İdare Hukuku Temel Bilgiler

Doç. Dr. Polat TUNÇER

İÇİNDEKİLER

YAZARIN ÖZGEÇMİŞİ 7
ÖNSÖZ 11
İÇİNDEKİLER 13
KISALTMALAR 31
I İDARE KAVRAMI 35
A İdarenin Anlamı35
B İdare Hukukunun Konusu36
C İdare Hukuku Sistemleri37
1 Anglo-Sakson Sistemi37
2 Kara Avrupa Sistemi 37
D Kamu - Özel İdare Ayrımı38
E İdarenin Alanı 39
1 Organik İdare 39
2 Fonksiyonel İdare 40
II İDARE HUKUKU 41
A İdare Hukuku Kavramı 41
B İdare Hukukunun Kısa Tarihi41
1 Fransa’da Gelişimi42
2 Almanya’da Gelişimi 43
3 Türkiye’de Gelişimi 45
C İdare Hukukunun Özellikleri 46
1 İdare Hukuku Genç Bir Hukuk Dalıdır46
2 Tedvin Edilmemiş Bir Hukuk Dalıdır46
3 İçtihadî Bir Hukuk Dalıdır47
4 Bağımsız Bir Hukuk Dalıdır47
5 Statüsel Niteliktedir 48
6 İşlemleri Tek Taraflıdır 48
7 Uyuşmazlıklara İdari Yargıda Bakılır49
8 Kamu Yararı Düşüncesi Hâkimdir49
D İdare Hukukunun Kaynakları50
1 Asıl Kaynaklar50
a Yazılı Kaynaklar 50
1) Anayasa50
2) Kanun51
14 İçindekiler
3) Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi51
4) Uluslararası Antlaşma53
5) Tüzük 54
6) Yönetmelik 54
7) Diğer Düzenleyici İşlemler55
b Yazısız Kaynaklar 55
2 Yardımcı Kaynaklar56
a Yargı İçtihatları 56
b Doktrin 56
E İdare Hukukunun Bölümleri57
1 Genel İdare Hukuku 57
2 Özel İdare Hukuku57
F Anayasadaki İdare Hukuku İlkeler 57
1 Hukuk Devleti İlkesi57
a Mülk Devleti Anlayışı58
b Polis Devleti Anlayışı58
c Hazine Teorisi59
d Hukuk Devleti Kavramı 59
2 Eşitlik İlkesi 60
a Mutlak Eşitlik 61
b Nispî Eşitlik 61
3 Sosyal Devlet İlkesi62
4 Demokratik Devlet İlkesi63
5 İdarenin Kanuniliği İlkesi65
III İDARÎ TEŞKİLATIN TEMEL İLKELERİ 67
A Merkezden Yönetim İlkesi 67
1 Merkezden Yönetimin Türleri68
a Siyasî Merkeziyetçilik68
b İdarî Merkeziyetçilik68
2 Merkezden Yönetimin Özellikleri69
3 Merkezden Yönetimin Faydaları69
4 Merkezden Yönetimin Sakıncaları 70
5 Yetki Genişliği 71
B Yerinden Yönetim İlkesi 73
1 Yerinden Yönetimin Tanımı73
2 Yerinden Yönetimin Özellikleri 73
a Tüzel Kişilik 73
b Özerklik73
c Vesayet Denetimi 73
3 Yerinden Yönetimin Türleri74
İçindekiler 15
a Yer Bakımından Yerinden Yönetim 74
b Hizmet Bakımından Yerinden Yönetim 74
4 Yerinden Yönetimin Fayda ve Zararları 75
a Faydaları75
b Zararları75
C Kamu Tüzel Kişiliği75
D Yetki Devri, İmza Devri, Vekâlet ve Tedvir 77
1 Yetki Devri77
2 İmza Devri 79
3 Vekâlet82
4 Tedvir 83
E İdarenin Bütünlüğü İlkesi 85
1 Hiyerarşi85
2 İdari Vesayet87
IV MERKEZÎİDARE 91
A Merkezî İdare Kavramı91
B Başkent Teşkilatı92
1 Cumhurbaşkanı92
a Görev ve Yetkileri93
b Cumhurbaşkanına Vekâlet95
c Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu 95
d Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı96
1) İdarî İşler Başkanlığı96
2) Politika Kurulları 97
3) Ofisleri 97
4) İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlar 97
2 Cumhurbaşkanı Yardımcıları98
3 Bakanlar ve Bakanlıklar98
a Bakanların Statüleri 98
b Bakanların Görev Yetkileri99
c Bakanların Sorumlulukları 99
d Bakan Yardımcıları99
e Bakan Müşavirliği99
f Bakanlık Teşkilatı100
1) Merkez Teşkilatı100
2) Taşra Teşkilatı 100
3) Bağlı, İlgili ve İlişkili Kurumlar100
4 Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar 101
a Danıştay 101
b Sayıştay 103
16 İçindekiler
1) Genel Olarak103
2) Sayıştay’ın Görevleri 103
c Millî Güvenlik Kurulu 104
d Taşra Teşkilatı 104
5 İl İdaresi105
a Vali 105
b İl İdaresi Başkanları (İl Müdürleri)107
c İl İdare Kurulu 107
6 İlçe İdaresi108
a Kaymakam108
1) Genel Olarak108
2) Kaymakamın Görev ve Yetkileri109
b İlçe İdare Başkanları 110
c İlçe İdare Kurulu110
7 Bucak İdaresi111
8 Bölge İdareleri111
V YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI 113
A Mahallî İdareler 113
1 İl Özel İdaresi 114
a Tanımı114
b Görev ve Sorumlulukları114
c Yetki ve İmtiyazları 115
d Gelir ve Giderleri 116
1) İl Özel İdaresinin Gelirleri 116
2) İl Özel İdaresinin Giderleri116
e Organları 116
1) İl Genel Meclisi117
a) Görev ve Yetkileri117
b) Meclis Başkanlık Divanı118
c) Meclis Toplantısı ve Gündemi118
d) Toplantı ve Karar Yeter Sayısı118
e) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 119
f) İhtisas Komisyonları 119
g) Denetim Komisyonu119
h) Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları120
i) Meclis Üyesinin Yükümlülükleri120
j) Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi:120
k) İl Genel Meclisinin Feshi120
l) Meclisin Boşalması Hali121
m) Meclis Üyesinin Sosyal Hakları 121
İçindekiler 17
2) İl Encümeni121
a) Encümenin Görev ve Yetkileri 121
b) Encümen Toplantısı122
c) Encümen Üyesinin Ödeneği122
3) Vali122
a) Görev ve Yetkileri 122
b) Stratejik Plan ve Yetki Devri123
2 Belediye İdaresi 124
a Kuruluşu124
b Tüzel Kişiliğin Sona Ermesi 124
c Belediyenin Görev ve Sorumlulukları125
d Belediyenin Yetkileri 126
e Belediyeye Tanınan İmtiyazlar (Muafiyetler)128
f Belediyenin Organları 129
1) Belediye Meclisi129
a) Görev ve Yetkileri 129
b) Başkanlık Divanı 130
c) Meclis Toplantısı130
d) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 131
e) İhtisas Komisyonları 132
f) Denetim Komisyonu132
g) Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 133
h) Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi 133
i) Meclisin Feshi133
j) Huzur ve İzin Hakkı 134
2) Belediye Encümeni 134
a) Encümenin Kuruluşu 134
b) Görev ve Yetkileri 134
c) Encümen Toplantıları135
3) Belediye Başkanı135
a) Başkanın Seçimi 135
b) Görev ve Yetkileri 135
c) Başkan Vekili 137
d) Stratejik Plân ve Performans Programı137
e) Yetki Devri 137
f) İhtilâf Hâli138
g) Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 138
h) Başkanlığın Boşalması Hâlinde Yapılacak İşlemler 139
i) Belediye Başkanı Görevlendirilmesi139
j) Görevden Uzaklaştırma 140
k) Belediye Denetimi 140
18 İçindekiler
l) Faaliyet Raporu 140
g Belediyenin Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 141
1) Belediyenin Gelirleri141
2) Belediyenin Giderleri142
3) Belediye Bütçesi143
4) Kent Konseyi143
3 Büyükşehir ve Büyükşehir İlçe Belediyesi 145
a Büyükşehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları145
b Büyükşehir İlçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 148
c Büyükşehir Belediyesi Altyapı ve Ulaşım Hizmetleri 149
d Büyükşehir Belediyesinin İmar Denetimi150
e Büyükşehir Belediyesinin Organları 150
1) Büyükşehir Belediye Meclisi 150
a) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 150
b) İhtisas Komisyonları 151
2) Büyükşehir Belediye Encümeni151
3) Büyükşehir Belediye Başkanı 152
a) Büyükşehir Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri152
b) Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 153
f Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 153
g Büyükşehir Belediyesinin Giderleri154
h Büyükşehir Belediye Bütçesi 154
4 Köy İdaresi 155
a Köy İşleri 155
1) Köylünün Zorunlu İşleri 156
2) Yapılması Köylünün İsteğine Bağlı Olan İşler 158
b Köyün Gelir ve Giderleri159
1) Köyün Gelirleri 159
2) Köyün Giderleri160
c Köyün Organları160
1) Köy Derneği160
2) Köy İhtiyar Meclisi160
3) Köy Muhtarı 161
a) Köy Muhtarlığının Kaybedilmesi162
b) Muhtarın Görevleri 162
c) Muhtarın Ödenek ve Sosyal Güvenliği 164
4) Köy Personeli 164
B Kamu Kurumları (Hizmet Bakımından Yerinden Yönetim Kuruluşları)164
1 Kamu Kurumu Kavramı 165
2 Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 165
3 Kamu Kurumlarının Çeşitleri 166
İçindekiler 19
a İdari Kamu Kurumları166
b Sosyal Kamu Kurumları166
c İktisadî Kamu Kurumları (KİT)167
1) Türleri168
2) KİT’lerin Özellikleri 168
d Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları169
e Bağımsız İdarî Otoriteler (Düzenleyici ve Denetleyici Kamu
Kurumları)169
1) Bağımsız İdari Otorite Kavramı 169
2) Bağımsız İdari Otoritelerin Yaygınlaşma Nedenleri 170
3) Bağımsız İdarî Otoritelerin Ortak Özellikleri 171
C Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları172
1 Meslek Kuruluşu Tanımı172
2 Ortak Özellikleri173
3 Görev ve Yetkileri173
VI İDARİ İŞLEMLER 175
A İdarî İşlem Kavramı 175
1 Tanımı 175
2 İdari İşlemlerin Özellikleri175
3 İdarî İşlemin Türleri 176
a Tek Yanlı İdarî İşlemler 176
1) Bireysel İdarî İşlemler176
2) Düzenleyici İdarî İşlemler 176
b İki Yanlı İdari İşlemler 177
4 İdarî İşlemlerde Takdir Yetkisi177
B Bireysel İdarî İşlemler (İdari Kararlar) 178
1 Tanımı 178
2 Özellikleri178
3 Bireysel İşlemlerin Türleri178
a Durum (Şart) İşlemler179
b Sübjektif İşlemler 179
4 Bireysel İşlemlerin Unsurları 179
a Yetki Unsuru179
1) Yetkinin Sınırlandırılması 179
2) Yetki Gaspı 180
b Şekil Unsuru180
c Usul Unsuru 181
1) Teklif Usulü 182
2) Danışma Usulü (Görüş Alma)182
3) Savunma Hakkı (Çelişme Usulü) 182
4) Usulde Paralellik İlkesi 183
20 İçindekiler
d Sebep Unsuru 184
e Amaç Unsuru184
1) Genel Amaç (Kamu Yararı) 184
2) Özel Amaç 185
3) Usul Saptırması 185
C Hukuka Aykırı İdarî İşlemin Müeyyidesi: İptal ve Yokluk 185
1 İdari İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi186
2 İdarî İşlemlerin Geriye Yürümezliği İlkesi 187
3 İdarî Kararların İcrası 188
4 İdari İşlemlerin Sona Ermesi 188
VII DÜZENLEYİCİ İŞLEMLER191
A Genel Olarak 191
B Düzenleyici İşlem Kavramı191
C Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 192
1 Yetki Unsuru195
2 Konu Unsuru 196
3 Usul ve Şekil Unsuru196
4 Denetim Unsuru197
D Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 197
E Yönetmelikler 198
F Adsız Düzenleyici İşlemler 198
G Anayasa Değişikliği Kanunu ile Kaldırılan Düzenleyici İşlemler 199
1 Kanun Hükmünde Kararnameler 199
2 Tüzükler, Yönetmelikler ve Diğer Düzenleyici İşlemler 201
H İdarî Sözleşmeler 201
1 İdarî Sözleşme Kavramı 201
2 İdarî Sözleşmelerin Kriterleri 202
a İdarenin Taraf Olması (Organik Şart)203
b Konusunun Kamu Hizmeti Olması (İşlevsel Şart)203
c İdarenin Üstün ve Ayrıcalıklı Olması (Maddî Şart) 204
3 İdari Sözleşmelerin Türleri 204
a Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmeleri 204
b İltizam Sözleşmeleri205
c Müşterek Emanet Sözleşmeleri 206
d Kamu İstikraz (Borçlanma) Sözleşmeleri 206
e İdarî Hizmet Sözleşmeleri208
f Yap-İşlet-Devret Sözleşmeleri209
g Doğal Servetlere İlişkin İşletme Sözleşmeleri210
h Orman İşletme Sözleşmeleri 212
4 İdarî Sözleşmelerin Usulü 213
İçindekiler 21
5 İhale Usulleri 214
a 4734 Sayılı Kanuna Göre İhale Usulleri 215
1) Açık İhale Usulü215
2) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 216
3) Pazarlık Usulü 216
4) Doğrudan Temin218
5) Tasarım Yarışmaları219
b 2886 Sayılı Kanuna Göre İhale Usulleri 219
1) Kapalı Teklif Usulü220
a) Tekliflerin Hazırlanması220
b) Tekliflerin Verilmesi 220
c) Dış Zarfların Açılması 220
d) İç Zarfların Açılması 221
e) Son Tekliflerin Alınması 221
f) İhale Sonucunun Karara Bağlanması 221
g) İhalenin Yapılamaması221
2) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü 222
3) Açık Teklif Usulü222
4) Pazarlık Usulü 223
5) Yarışma Usulü 226
6 İdari Sözleşmelerin Aşamaları226
a Hazırlık Aşaması226
1) İhale Konusu ve Teknik Şartname226
2) Yaklaşık Maliyet Hesabı ve Ödenek227
3) İhale Usulünün Belirlenmesi 227
4) İhale Dokümanı 228
5) İhale Komisyonu 228
6) İhalenin İlanı229
b İhale Aşaması 229
1) İhale Dışı Bırakılacakların Belirlenmesi 229
2) İhaleye Katılma230
3) Tekliflerin Değerlendirilmesi 230
4) İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması231
c İhaleye Yönelik Başvurular232
1) Şikayetlerde Usul232
2) İdareye Şikâyet Başvurusu232
3) Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikâyet Başvurusu 233
d Sözleşme Aşaması 233
1) İdarenin Görev ve Sorumluluğu233
2) İsteklinin Görev ve Sorumluluğu234
3) İhalenin Sözleşmeye Bağlanması234
22 İçindekiler
e İdarî Sözleşmelerin Uygulanması234
1) İdarenin İhale Sürecinde Uyacağı İlkeler 234
2) İhalede Açıklık İlkesi235
3) Serbest Rekabet ve Tarafsızlık İlkesi 235
4) Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi236
5) Gizlilik İlkesi 237
6) Güvenilirlik İlkesi 237
7) Gerekçe İlkesi238
7 İhale ile İlgili Yasaklar238
8 İhaleyle İlgili Ceza Sorumluluğu239
a İsteklilerin Ceza Sorumluluğu 239
b Görevlilerin Ceza Sorumluluğu239
9 İdarî Sözleşmelerin Sona Erme Halleri 240
a İdare Tarafından Tek Yanlı Sona Erdirme240
b Yargı Kararıyla Sona Erdirme241
10 Kamu İhale Kurumu242
VIII İDARENİN FAALİYETLERİ243
A Kamu Hizmeti 243
1 Kamu Hizmeti Kavramı 243
2 Kamu Hizmetinin Hukuki Rejimi 244
3 Kamu Hizmetinin Özellikleri244
a Süreklilik İlkesi244
b Değişkenlik İlkesi 245
c Eşitlik ve Tarafsızlık İlkesi 246
d Kamu Hizmetinde Meccanilik (Bedelsizlik)247
4 Kamu Hizmetinin Kurulması ve Kaldırılması 247
5 Kamu Hizmetinin Çeşitleri248
6 Kamu Hizmetinin Görülme Usulleri 248
a Emanet Usulü249
b Müşterek Emanet Usulü250
c İltizam Usulü 250
d Ruhsat Usulü251
e Yap-İşlet Usulü 252
f Yap-İşlet-Devret Usulü252
g İmtiyaz Usulü 254
1) Genel Olarak254
2) İmtiyaz Usulünün Hukukî Niteliği 256
h Tarafların Hak ve Yükümlülükleri256
1) İdarenin Hak ve Yükümlülükleri257
2) İmtiyazcının Hak ve Yükümlülükleri257
İçindekiler 23
3) İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi 258
4) Sözleşme Bitiminde Mal Paylaşımı258
5) Kamu Hizmeti İmtiyazlarına Karşı Özel Düzenlemeler 258
B Kolluk259
1 Kamu Düzeni Kavramı 259
2 Güvenlik ve Kolluk Kavramı260
3 Kolluk Çeşitleri (İdarî ve Adlî Kolluk) 261
a İdarî Kolluk261
b Adlî Kolluk 262
c Siyasî Kolluk 264
4 Genel ve Özel İdarî Kolluk264
a Genel İdarî Kolluk264
1) Polis 264
2) Jandarma 269
3) Sahil ve Kara Sınırı Güvenliği270
4) Bekçi 271
a) Bekçilik Şartları ve Atanması 272
b) Bekçilerin Görev ve Yetkiler272
b Özel İdarî Kolluk 273
1) Belediye Zabıtası274
2) Köy Korucuları276
3) Çiftçi Mallarını Koruma Kolluğu 278
4) Orman Kolluğu279
5) Gümrük Kolluğu 279
6) Özel Güvenlik281
5 Kolluk İşlem ve Usulleri 284
a Düzenleyici İşlemler 284
b Bireysel İşlemler284
1) İzin (Ruhsat) Verme284
2) Bildirim Alma 285
3) Faaliyeti Yasaklama286
4) Faaliyeti Erteleme 287
5) Emir ve Uyarı287
6) Para Cezası ve Kapatma287
7) Re’sen İcra ve Zor Kullanma288
6 Kolluk Yetkisinin Sınırları289
IX İDARENİN MALLARI 291
A Kamu Malı Kavramı291
B Kamu Mallarının Tasnifi 291
1 Kullanma Bakımından Kamu Malları292
24 İçindekiler
2 Yapıları Bakımından Kamu Malları292
a Kara Kamu Malları292
b Deniz ve Su Kamu Malları293
c Hava Kamu Malları 293
3 Oluşumları Bakımından Kamu Malları293
a Tabi Kamu Malları293
b Sun’i Kamu Malları294
4 Taşınabilirliklerine Göre Kamu Malları294
a Taşınmaz Kamu Malları294
b Taşınır Kamu Malları294
C Kamu Mallarının Özellikleri294
1 Devir ve Ferağ Edilmezler295
2 Zaman Aşımı ile Kazanılamaz295
3 Özel Hukuk İşlemine Tabi Tutulamaz296
4 Kamu Malları Kamulaştırılmaz296
5 Özel Bir Korumaya Tabidir296
6 Malî Yükümlülükten Muaftır297
D Kamu Mallarından Faydalanma 297
1 Genel Faydalanma298
2 Özel Faydalanma 298
E İdarenin Mal Edinme Usulleri 299
1 Kamulaştırma 299
a Mülkiyet Hakkı ve Kamulaştırma 299
b Kamulaştırmanın Temel İlkeleri 300
c Kamulaştırmanın Unsurları301
1) Yetki Unsuru 301
2) Şekil ve Usul Unsuru 301
3) Sebep Unsuru 301
4) Konu Unsuru302
5) Amaç Unsuru 302
d Kamulaştırmanın Aşamaları 302
1) İdarî Aşama 302
a) Birinci Aşama 303
b) İkinci Aşama303
c) Üçüncü Aşama303
d) Dördüncü Aşama 303
e) Beşinci Aşama 304
f) Altıncı Aşama304
2) Adlî Aşama305
a) Birinci Aşama 305
b) İkinci Aşama305
İçindekiler 25
c) Üçüncü Aşama306
d) Dördüncü Aşama306
e) Beşinci Aşama 306
f) Altıncı Aşama307
g) Yedinci Aşama307
2 Kamulaştırmadan Vazgeçme ve Geri Alma 307
a Kamulaştırmadan Vazgeçme 307
b Mal Sahibinin Geri Alma Hakkı 308
3 Acele Kamulaştırma308
4 Kamulaştırmasız El Atma 309
a Hukuka Uygun Kamulaştırmasız El Atma309
b Hukuka Aykırı Kamulaştırmasız El Atma310
1) Fiili Yol310
2) Tahsis Yoluyla Kamulaştırma 311
3) Kamulaştırmasız El Koyma Nedeniyle Tazmin311
5 Devletleştirme 311
6 İstimval 312
7 Geçici İşgal313
8 Diğer Usuller313
a Satın Alma314
b Trampa (Mal Değişim Sözleşmesi)314
c Bağış 315
d Bedelsiz Devir 315
e İmar Yolu315
f Arsa ve Kat Karşılığı İnşaat316
9 Usullerin Karşılaştırılması 316
X İDARENİN PERSONELİ 319
A Kamu Görevlileri 319
1 Kamu Görevlisi Kavramı 319
2 Geniş Anlamda Kamu Görevlisi Türleri 320
a Hizmete Alınmaları Bakımından320
b Ücretleri Bakımından 320
c Hizmet Süreleri Bakımından320
d Uygulanan Hukuk Dalı Bakımından321
3 Kamu Görevlisi Türleri 321
a Memurlar 321
b Diğer Kamu Görevlileri323
1) Sözleşmeli Personel323
2) Geçici Personel323
3) İşçiler324
26 İçindekiler
4 Memurluk Mesleği ve İlkeleri324
a Memurluk Mesleği 324
b Memurluk Mesleğinin İlkeleri 326
1) Sınıflandırma İlkesi 326
2) Kariyer İlkesi, Unsurları ve Özellikleri 327
a) Kariyer İlkesi 327
b) Kariyer Sisteminin Unsurları 328
c) Kariyer Sisteminin Özellikleri328
3) Liyakat İlkesi 329
c Memurluğa Girişteki İlkeler 331
1) Serbestlik İlkesi331
2) Eşitlik İlkesi331
3) Görevin Gerektirdiği Niteliklere Sahip Olma İlkesi 332
d Memur Olabilmenin Genel Şartları 332
1) Vatandaşlık332
2) Yaş 333
3) Öğrenim 333
4) Kamu Haklarından Mahrum Olmama Şartı334
6) Mahkûmiyet334
7) Askerlik 335
8) Sağlık335
e Memur Olabilmenin Özel Şartları 335
1) Belli Kurumlardan Diploma Almak336
2) Kurumların Özel Yasalarında Aranan Şartları Taşımak 336
B Memurların Atanma Aşamaları336
1 Kadroların Duyurulması336
2 Sınav Aşaması 337
3 Atama ve Adaylık Aşaması338
4 Aslî Memurluğa Atanma 338
5 Göreve Başlama 339
C Memurların Özlük Dosyası 339
D Memurların İlerlemesi340
E Çalışma Saatleri 340
XI MEMURLARINÖDEV, YASAK VE HAKLARI343
A Memurların Ödevleri343
1 Anayasa ve Kanunlara Sadakat343
2 Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık343
3 Davranış İşbirliği344
4 Amirlerin Emrine Uyma344
5 Mal Bildiriminde Bulunma345
İçindekiler 27
6 Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Teslim Etme346
7 Bizzat İş Başında Bulunma 346
8 Kılık ve Kıyafet Kurallarına Uyma 346
B Memurların Yasakları 347
1 İkinci Görev Yasağı 347
2 Grev ve Toplu Çekilme Yasağı 348
3 Ticarî Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 348
4 Hediye Alma ve Menfaat Sağlama Yasağı348
5 Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı350
6 Siyasî Faaliyette Bulunma Yasağı 350
7 Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 350
8 Yasaklanmış Üyeliklere Genel Bir Bakış351
C Memurların Hakları 351
1 Çalışma ve Hizmet Hakkı 351
2 Uygulamayı İsteme Hakkı 352
3 Güvenlik Hakkı 352
4 Çekilme ve İstifa Hakkı 353
5 Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı353
6 Sendika Kurma ve Üye Olma Hakkı 353
7 İzin Hakkı354
a Yıllık İzin354
b Sağlık İzni354
c Mazeret İzni 355
d Hastalık ve Refakat İzni356
e Yıllık İzinde Hastalık Raporu Alınması357
f Memurun İyileştiğine Dair Sağlık Raporu357
g Aylıksız İzin357
h Ulusal Bayram ve Genel Tatiller 358
i İdarî İzin 358
8 İsnat ve İftiralara Karşı Korunma359
9 Aylık- Maaş Hakkı 360
a Vekâlet, İkinci Görev360
b Ders ve Konferans Ücreti360
10 Yolluk ve Gündelik Hakkı361
11 Sosyal Haklar361
a Emeklilik Hakkı 361
b Aile Yardımı Ödeneği361
c Doğum Yardımı Ödeneği361
d Ölüm Yardımı Ödeneği362
e Cenaze Giderleri362
f Giyecek Yardımı 362
28 İçindekiler
g Yiyecek Yardımı 363
h Sosyal Güvenlik Hakkı364
XII İDARENİN YARGI DIŞI DENETİMİ365
A Siyasî Denetim365
1 TBMM İnsan Hakları Komisyonu365
2 Siyasî Denetimin Yetersizliği 366
B İdarî Denetim366
1 İstitaf Yoluyla Denetim367
2 Hiyerarşik Denetim367
3 Vesayet Denetimi 368
a Kararlar Üzerinde Vesayet Denetimi 369
b İşlem ve Eylemler Üzerinde Vesayet Denetimi 369
c Organlar Üzerindeki İdari Vesayet Denetimi 369
d Personel Üzerindeki İdarî Vesayet Denetimi 370
e Bütçe ve Malî Kaynaklar Üzerinde Vesayet Denetimi 370
f Yerine Geçerek İşlem Tesis Etme371
4 Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu Denetimi 371
5 İnsan Hakları Kurulları Denetimi 372
6 Ombudsman (Bağımsız Kamu Denetçisi) Denetimi373
7 Kamuoyu Denetimi374
8 Denetleme Kurulları 376
a Devlet Denetleme Kurulu 376
b Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu376
c Bakanlık ve Bağlı Kuruluş Teftiş Kurulları376
XIII İDARENİN YARGI TARAFINDAN DENETİMİ379
A Genel Olarak 379
B İdari Yargı Denetiminin Özellikleri380
C Türkiye’de İdari Yargının Ortaya Çıkışı381
D İdari Yargı Örgütü382
1 İlk Derece Mahkemeleri382
a İdare Mahkemesi382
b Vergi Mahkemeleri 383
2 Üst Derece Mahkemeleri383
a Bölge İdare Mahkemeleri (İstinaf Mahkemeleri)383
b Danıştay384
1) Danıştay’a Üye Seçimi 384
2) Üyeler ve Nitelikleri 385
İçindekiler 29
3) Dava Daireleri Kurulları 385
4) İçtihatları Birleştirme Kurulu385
5) Danıştay’ın Görevleri 385
E İdari Yargının Görev Alanı 386
F İptal Davası 387
1 İptal Davasının Özellikleri387
2 İptal Davasının Ön Koşulları 388
a Göreve İlişkin Ön Koşullar 388
b Yetkiye İlişkin Ön Koşullar388
c İptal Davasının Konusuna İlişkin Ön Koşullar 389
d Davacıya İlişkin Ön Koşullar 389
e Davalıya İlişkin Ön Koşullar 389
f Süreye İlişkin Ön Koşullar389
g Biçime İlişkin Ön Koşullar390
3 İptal Nedenleri (Esasa İlişkin Koşullar)390
a Yetki Unsuru390
b Şekil (Biçim) Unsuru391
c Neden Unsuru 391
d Konu Unsuru392
e Amaç Unsuru 393
f İdarenin Takdir Yetkisi393
4 İptal Davasının Sonuçları395
a Davada Yargıcın Yetkisi395
b Red Kararının Sonuçları395
c İptal Kararının Sonuçları 395
5 Yargı Kararlarının Uygulanması396
G Tam Yargı Davası 397
1 Tam Yargı Davasının Nitelikleri 397
2 Tam Yargı ve İptal Davasının Mukayesesi398
3 Tam Yargı Davasının Türleri398
a Tazminat Davaları398
b Geri Alma (İstirdat) Davaları 399
c Vergi Davaları 399
d İdarî Sözleşmelerden Doğa Davalar 399
4 Tam Yargı Davasının Önkoşulları400
a Genel Olarak 400
b Kişisel Hakkın Doğrudan İhlali Koşulu400
c İdarî Merci Tecavüzü Olmaması Koşulu 400
5 Tam Yargı Davasının Esastan Kabul Şartları401
a Kusurlu Sorumluluk401
b Kusursuz Sorumluluk402
30 İçindekiler
H Yürütmenin Durdurulması403
İ İdarî Yargılama Usulü 404
1 Özel Yargılama Usulleri404
a İvedi Yargılama Usulü 404
b Merkezî ve Ortak Sınavlara İlişkin Yargılama Usulü405
2 Yazılı Yargılama Usulü405
3 Re’sen İnceleme İlkesi406
4 Davanın İncelenme ve Karar Bağlanma Usulü 407
J Kanun Yolları (Kararlara Karşı Başvuru Yolları) 407
1 Olağan Kanun Yolları408
a İstinaf408
b Temyiz409
c Temyiz İncelemesi Üzerine Verilecek Kararlar409
d Temyiz veya İstinaf İstemlerinde Yürütmenin Durdurulması410
2 Olağanüstü Kanun Yolları: Yargılamanın Yenilenmesi411
a Yargılamanın Yenilenmesi 411
b Yargılamanın Yenilenmesi Usulü411
c Kanun Yararına Temyiz 412
KAYNAKÇA413