Memur Yargılanmasında İzin ve İtiraz Süreci

MEMUR YARGILANMASINDA İZİN VE İTİRAZ SÜRECİ

Selman Sacit BOZ

- Memur Yargılaması Sistemlerinin Tanıtımı ve Türk Hukukunda Memurlar Hakkında Yapılan Ceza Kovuşturmasındaki İzin Süreci

- 4483 Sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’a Göre Yapılan İtiraz ve İtirazın Hukuki Statüsü

Önsöz      7

Sunuş ve Teşekkür  9

Kısaltmalar             15

Giriş        17

Birinci Bölüm MEMUR YARGILAMASI SİSTEMLERİNİN TANITIMI VE TÜRK HUKUKUNDA MEMURLAR HAKKINDA YAPILAN CEZA KOVUŞTURMASINDAKİ İZİN SÜRECİ

1. MEMUR YARGILANMASI USULÜNDE UYGULANAN TEMEL SİSTEMLER           21
2. Yargısal Güvence Sistemi      21
3. Yönetsel (idari) Güvence Sistemi         23
4. 1.                    Muhakeme (Yargılama) Sistemi           26
5. 2.                    Tahkik (Soruşturma) Sistemi 27
6. 3.                    İzin Sistemi            28
7. TÜRK HUKUKUNDA MEMURLAR HAKKINDA YAPILAN CEZA KOVUŞTURMASI 29
8. Genel Olarak          29
9. Genel Hükümlere Göre Ceza Kovuşturması         30
10. 3628 Sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu'na Göre Ceza Kovuşturması    31
11. 4483 Sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun'a Göre Ceza Kovuşturması            32
12. Özel Kanun Hükümlerine Göre Ceza Kovuşturması             34
13. 4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN'A GÖRE YAPILAN MEMUR YARGILAMASINDA İZİN

SÜRECİ    37

A Soruşturma izni Konusunda Karar Vermeye Yetkili Merciler           38

1. Kaymakam Tarafından Kullanılan Yetkiler           39
2. Vali Tarafından Kullanılan Yetkiler       41
3. En Üst idari Âmir Tarafından Kullanılan Yetkiler 42
4. Başbakan ve ilgili Bakan Tarafından Kullanılan Yetkiler      46
5. içişleri Bakanı Tarafından Kullanılan Yetkiler       47
6. TBMM Meclis Başkanı ve TBMM Genel Sekreteri Tarafından Kullanılan Yetkiler             47
7. Cumhurbaşkanı ve Cumhurbaşkanı Genel Sekreteri Tarafından Kullanılan Yetkiler 48 B- Yetkili Mercilere ilişkin Özel Durumlar                48

1 Vekâlet                48

1. İştirak Halinde İşlenen Suçlar   50
2. İçtimanın Uygulanması Durumunda Yetkili Merci Tayini           54
3. Geçici Görevlendirme               55
4. Suçun İşlendiği Tarihin Tespiti                                56
5. Suçun Yetkili Mercilerce Öğrenilmesi        57
6. 1.                    Cumhuriyet Başsavcılığınca Yetkili Merciin Haberdar Edilmesi  57
7. 2.                    Suçun Diğer Makam veya Memurlar Tarafından Yetkili Mercie İletilmesi    59
8. 3.                    İdareye Yabancı Kişiler Tarafından Yetkili Mercie Yapılan İhbar ve Şikâyetler Neticesinde Doğrudan Öğrenme          60
9. 4.                    Bizzat Yetkili Merci Tarafından Suçun Öğrenilmesi   61
10. 5.                    İhbar ve Şikâyetin Şekli ve Mahiyeti          63
11. 6.                    Dikkate Alınmayacak İhbar ve Şikâyetler   69
12. Ön İnceleme ve Soruşturmacı Görevlendirme            75
13. Ön İnceleme Esasları 75
14. Ön İncelemenin Başlatılması     76
15. Ön İnceleme ve Araştırma Emirlerinin Niteliği           77
16. Soruşturmacı Seçimi 78
17. Soruşturmacının Özellikleri      78
18. Görevlendirilecek Uygun Kişinin Bulunmaması         80
19. Başka Kurumdan Soruşturmacı Talep Edilmesi          80
20. Soruşturmacının Çekinmesi ve Reddi        82
21. Soruşturmacının Görevine Son Verilmesi   83
22. Soruşturmacının Yetki ve Görevleri          84
23. İhbar Eden Kişinin veya Şikayetçinin Dinlenilmesi    86
24. Tanığın Dinlenilmesi 87
25. Bilirkişiye Başvurulması            89
26. Suç İsnadı Yüklenen Memurun İfadesinin Alınması                   90
27. Keşfin Yapılması       91
28. Diğer Kurumlardan Bilgi ve Belge İstenmesi              91
29. İfade Almada İstinabeye Başvurulması      92
30. El Koyma, Arama, Yakalama, Tutuklama Tedbirlerine Başvurulması          92

ı Tutanak Tutulması 94

1. İstiktap (Karşılaştırma) Yaptırılması         95

j Görevden Uzaklaştırma          96

k Rapor Düzenlenmesi              98

1. Soruşturmanın Sonuçlandırılması ve Karar Aşaması   100

L Süre      100

1. 7.                    Ön İnceleme ve Soruşturma İzninin Kapsamı            104
2. 8.                    Yetkili İdari Merciin Kararları   105
3. İzin Verilmesi Yönündeki Karar 105
4. İzin Verilmemesi Yönündeki Karar            106
5. Diğer Kararlar                                          107
6. 9.                    Verilen Kararlardan Vazgeçilmesi Durumu                108
7. 10.                 Verilen Kararların İlgililere Tebliğ Edilmesi               111
8. 11.                 Verilen Kararların Gönderileceği Makam   111

İkinci Bölüm 4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN A GÖRE YAPILAN İTİRAZ VE İTİRAZIN HUKUKİ STATÜSÜ

1. GENEL OLARAK İZİN VERİLMESİ/VERİLMEMESİ KARARINA İTİRAZ              113
2. 4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN'A GÖRE YAPILAN İTİRAZIN HUKUKİ STATÜSÜ               114
3. iptal Davasını Oluşturan Müesseselerin incelenmesi          114
4. 1.                    itiraza Konu İşlemin İcrailik Vasfı         116
5. 2.                    Danıştay Kanunu'nun 24 Maddesi Dışında İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştay'da Dava Açılıp Açılamayacağı         118
6. 3.                    Bölge idare Mahkemesinde ilk Derece Mahkemesi Olarak Dava Açılıp Açılamayacağı    122
7. 4.                    izin Verilmesi/Verilmemesi Kararına Karşı İtirazla Birlikte iptal Davası Açılması Durumunda Karşılaşılacak Hukuksal Sorunun Çözümü    123
8. 5.                    izin Verilmesi/Verilmemesi Kararının Mahkemelerce idari işlem Unsurları Açısından Denetlenmesi            128
9. İdari Yargılama Usulü Kanunu Hükümlerinin Uygulanabilirliği           131
10. İtiraz Süresinin Özel Dava Açma Süresi Olarak Kabulü       131
11. Menfaat İhlali Koşulunun Aranıp Aranmaması    135
12. Dosyanın Tekemmülünün İtirazdaki Görünümü   140
13. Dilekçeler Üzerine İlk İnceleme Hususunun irdelenmesi    141
14. Hâkimin Reddi ve Çekinmesi Hükümlerinin Tatbiki             143
15. idari Yargılama Usulünde Kullanılan Delillere Başvurabilme Sorunu 147
16. Yürütmenin Durdurulması Müessesinin Uygulanabilirliği   148
17. Adli Tatil Hükümlerinin Uygulanmaması Durumu               151
18. İtiraz Sonucunda Verilen Kararlarda Kanun Yollan              152
19. Açıklama ve Yanlışlıkların Düzeltilmesi                155
20. İptal Davasıyla Benzerlikleri ve Farkları               157

Sonuç ve Değerlendirme  161

Kaynaklar              175

Kavramlar Dizini

187