Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilere Gördürülmesi Ve Devri Bakımından Anayasal Sınırlar

KAMU HİZMETLERİNİN ÖZEL KİŞİLERE GÖRDÜRÜLMESİ VE DEVRİ BAKIMINDAN ANAYASAL SINIRLAR



Yrd. Doç. Dr.Abdullah UZ ( Yükseköğretim Kurulu Başkanı ( YÖK ) Strateji Geliştirme Daire Başkanı )



Birinci Bölüm

KAMU HİZMETİ (KAVRAMSAL ÇERÇEVE- TEMEL NİTELİKLER VE YÜRÜTÜLME USULLERİ)

I. -GENEL OLARAK KAMU HİZMETİ-7

A. -Kamu Hizmeti Kavramı-7

B. -Kamu Hizmetinin Tanımı-9

1. -Organik Ölçüte Göre-9

2. -Maddi Ölçüte Göre-9

3. -Şekli Ölçüte Göre-9

4. -Ölçütlerle İlgili Değerlendirmeler-9

C. -Kamu Hizmetinin Kurulması, Düzenlenmesi ve Kaldırılması-14

1. -Kamu Hizmetinin Kurulması-14

2. -Kamu Hizmetlerinin Düzenlenmesi-15

3. -Kamu Hizmetlerinin Kaldırılması-16

D. -Kamu Hizmetlerine Egemen Olan Temel İlkeler-16

1. -Süreklilik-17

2. -Değişkenlik ve Uyarlama-18

3. -Nesnellik-Eşitlik-18

4. -Bedelsizlik (Meccani1ik)-20

E. -Genel Olarak Kamu Hizmeti Nitelemesi (Yetki ve Kapsam)-21

II. -GENEL OLARAK KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLÜŞ YÖNTEMLERİ-23

İkinci Bölüm

KAMU HİZMETLERİNİN ÖZEL KİŞİLERE GÖRDÜRÜLMESİ VE DEVRİ BAKIMINDAN GÜVENLİK VE SAĞLIK HİZMETLERİNİN DURUMU

I. -GÜVENLİK VE SAĞLIK HİZMETLERİNİN SATINALMA YOLUYLA ÖZEL KİŞİLERE GÖRDÜRÜLMESİ VE İLGİLİ YARGI KARARLARI-29

A. -Güvenlik ve Sağlık Hizmetlerinin Satınalma Yoluyla Özel Kişilere Gördürülmesi-29

1. -Güvenlik Hizmetleri/Kolluk-29

2. -Sağlık Hizmetleri-34

B. -İlgili Düzenlemeler Hakkındaki Yargısal Süreç-43

1. -Danıştay Kararları-43

2. -Anayasa Mahkemesi Kararları-48

a. -Anayasa Mahkemesinin Sağlık Hizmetlerinin Satınalma Yoluyla Özel Kişilere Gördürülmesine İlişkin Kararı-48

b. -Anayasa Mahkemesinin Konuya İlişkin Diğer Kararları-52

Üçüncü Bölüm

KAMU HİZMETLERİNİN ÖZEL KİŞİLERE GÖRDÜRÜLMESİNİN ANAYASAL SINIRLARI SORUNU

I. -KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLÜŞ USULLERİ BAKIMINDAN BELİRLEYİCİ BİR KAVRAM: -GENEL İDARE ESASLARI--69

A. -Pozitif Düzenlemelerde -Genel İdare Esasları- Kavramı-70

B. -Yargı Organları ve Diğer Kurumların Genel İdare Esasları Kavramı Yaklaşımı-87

1. -Anayasa Mahkemesine Göre-87

2. -Danıştay’a Göre-116

3. -Uyuşmazlık Mahkemesine Göre-123

4. -Sayıştay’a Göre-123

5. -Kamu İhale Kurulu’na Göre-126

Dördüncü Bölüm

DOKTRİN VE YARGI KARARLARINDAN HAREKETLE KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNE ÖZEL KİŞİLERİN KATILIMININ ANAYASAL SINIRLARINA İLİŞKİN DEĞERLENDİRME

I. -POZİTİF DÜZENLEMELERDEN HAREKETLE MEVCUT HUKUKİ DURUMUN TESPİTİ-141

II. -DOKTRİN VE YARGI KARARLARI BAĞLAMINDA YAPILABİLECEK HUKUKİ DEĞERLENDİRMELER-148

A. -Kamu Hizmetlerine Yüklenen Anlam ve İşleve Bağlı Olarak Yapılan Değerlendirmeler-148

B. -Anayasal Kamu Hizmeti veya Çekirdek Kamu Hizmetleri Yaklaşımı-166

III. -KOLLUK FAALİYETLERİ BAKIMINDAN BİR DEĞERLENDİRME-181

A. -Kolluk-Kamu Hizmeti Ayrımı Üzerine-181

B. -Kolluk Faaliyetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesi ve Devri Sorunu-184

IV. -UYGULAMADA KARŞILAŞILAN BAZI SORUNLAR VE BUNA İLİŞKİN ÖRNEK KARARLAR-188

A. -Kamu İhale Kurulu Kararına Konu Uygulamalar-188

B. -Asıl İşverenin İşçilerinin Alt İşveren Yanında Çalıştırılarak Haklarının Kısıtlanmasının Muvazaa Oluşturacağına Dair Yargıtay Kararları-194

SONUÇ-199

KAYNAKÇA-201