Belediyelerde Kamu Zararına Konu Önemli Mali Hususlar ve Sorumluları(Sayıştay İlamları Eşliğinde)
| - | Kamu Mali Yönetiminde Belediyeler Kamu Zararı ve Sorumluları |
| - | Sayıştay Mali Denetimlerinde Belediyelerde Tespit Edilen Önemli Bulgular |
| - | Belediyelerde Sayıştay Hesap Yargısına Konu Önemli Mali Hususlar |
İÇİNDEKİLER
ÖNSÖZ 5
İÇİNDEKİLER 7
KISALTMALAR 23
GİRİŞ 25
BİRİNCİ BÖLÜM KAMU MALİ YÖNETİMİNDE BELEDİYELER KAMU ZARARI VE SORUMLULARI
1 Kamu Mali Yönetimi Sisteminde Belediyeler 29
11 Belediye Meclisi 31
12 Belediye Encümeni 33
13 Belediye Başkanı 34
2 Kamu Mali Yönetimi Sisteminde Büyükşehir Belediyeleri 35
3 Belediyelerde Üst Yönetici 37
4 Belediyelerde Üst Yönetici Olan Belediye Başkanının Sorumluluğu 38
5 Üst Yönetici Olarak Belediye Başkanının Kamu Zararı Karşısında Mali Sorumluluğu 39
6 Belediyelerde Kamu Zararı ve Sorumluları 39
61 Kamu Zararı 39
611 Kamu Zararının Unsurları 40
62 Belediyelerde Kamu Zararının Sorumluları 42
621 Belediye Harcamalarında Mali Sorumluluk 45
6211 Belediyelerde Harcama Yetkilisi ve Sorumluluğu 46
6212 Belediyelerde Gerçekleştirme Görevlisinin Sorumluluğu 48
6213 Belediyelerde Muhasebe Yetkilisinin Sorumluluğu 49
622 Belediye Gelir İşlemlerinde Sorumluluk 50
8
6221 Belediyelerin Gelir İşlemlerinde Belediye Başkanlarının Sorumluluğu 50
6222 Belediye Gelir İşlemlerinde Mali Hizmetler Biriminin Sorumluluğu 51
6223 Belediye Gelir İşlemlerinde Muhasebe Yetkilisinin Gelirleri Tahsil Sorumluluğu 52
623 Belediyelerin Mal İşlemlerinde Sorumluluk 52
624 Belediye İhalelerinden Doğan Kamu Zararında Sorumluluk ve Sorumlular 53
6241 İhale Sürecinde Görevli Personelin Mali Sorumluluğu 53
6242 Sözleşme Uygulama Sürecinde Görevli Personelin Mali Sorumluluğu 56
6243 Sözleşme Bedelini Ödeme Sürecinde Görevli Personelin Mali Sorumluluğu 56
7 Belediye Taşınmazlarının Dernek ve Vakıflara Tahsis Edilmesi 57
71 Belediye Taşınmazlarının Tahsis Edilmesi 58
72 Ortak Hizmet Projesi Çerçevesinde Belediye Taşınmazlarının Tahsisi 62
8 Belediyelerin Hizmet Alımlarında Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmelerin Üst Sınırı 63
81 Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Belediyeler 64
82 Belediye Bütçesi ve Uygulanması 64
83 Belediye Hizmet Alımlarında Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler ve Üst Sınır 65
9 Temlik Edilen Alacakların Belediye Tarafından Ödenmesinde Noter Onayı 68
91 Alacağın Temliki ve Noter Onayı 68
92 Temlik Edilen Alacağın Belediye Tarafından Ödenmesinde Noter Onayı Gerekliliği 71
İKİNCİ BÖLÜM SAYIŞTAY MALİ DENETİMLERİNDE BELEDİYELERDE TESPİT EDİLEN ÖNEMLİ BULGULAR 1 Gelir Kalemlerinin Tahakkuk Tahsilat Oranlarının Düşük Kalması 75
9
2 Faaliyet Alacakları Hesabında Tahakkuku Olan Alacakların Tahsilatının Düşük Olması 76
3 Bazı Belediyelerde İlan ve Reklam Vergisinin Tahakkuk/ Tahsilinin Yapılmaması veya Hatalı Yapılması 77 4 Bazı Belediyelerde Eğlence Vergisinin Tahakkuk/ Tahsilinin Yapılmaması veya Hatalı Yapılması 78
5 Toplu Taşıma Hizmetinin İhalesiz Gerçekleştirilmesi 78
6 Faaliyet Konusu Olmayan Giderlere İlişkin Katma Değer Vergisinin İndirim Konusu Yapılması 79
7 Taşınmaz Cins Tashihlerinin Yapılmaması 80
8 Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına Ait Katkı Paylarının Süresinde İlgili Kuruma Gönderilmemesi 80
9 Tahsise Konu Edilen Taşınmazların Muhasebe Kayıtlarına Alınmaması 81
10 Kurum Taşınmazlarının Süresiz Olarak Tahsis Edilmesi 82
11 Yevmiye Numara Uygulamasının Mevzuata Uygun Yapılmaması 83
12 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabının Mevcut Durumu Yansıtmaması 84
13 Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabının Kullanılmaması 85
14 Kesinleşen Sayıştay İlamlarının Yerine Getirilmemesi 85
15 Kiraya Verilen Taşınmazların Nazım Hesaplarda Takip Edilmemesi 86
16 Belediye Taşınmazların Değer Tespitinin Yapılmaması 87
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM BELEDİYELERDE SAYIŞTAY HESAP YARGISINA KONU ÖNEMLİ MALİ HUSUSLAR
1 Belediye İhalelerine İlişkin Sayıştay İlamlarında Kamu Zararına Hükmedilen Önemli Bazı Konular 90
11 Yapım İşi Geçici Kabul Tutanaklarında Belirlenen Eksik İşlerin Süresinde Yapılıp Yapılmadığının Takip Sorumluluğu 91
111 İhale Konusu İşin Süresinde Tamamlanamaması 91
112 Yüklenicinin İşi Tamamlaması ve Geçici Kabule Hazır Hale Getirmesi 93
113 İşin Geçici Kabulünün Yapılması 95
114 İşin Geçici Kabulünün Yapılmaması 97
10
115 Sözleşmenin Uygulanması Aşamasında Kamu Görevlilerinin Sorumluluğu 97
12 Yapım İhalelerinde Yaklaşık Maliyetin Etkin Kaynak Kullanımına Etkisi 98
121 Yaklaşık Maliyetin Tanımı ve İdare Tarafından Belirlenmesi 98
122 Yaklaşık Maliyet Tespit Yöntemleri 99
123 Yaklaşık Maliyetin Etkin Kaynak Kullanımına Etkisi 101
13 İhalede Geçerli Olmayan Geçici Teminat Mektubu Alınması 103
14 Sözleşmenin Feshi Nedeniyle Kesin Teminatın İrat Kaydı ve Kamu Zararı 107
141 Geçici ve Kesin Teminat 107
142 Kesin Teminatın İadesi ve Gelir Kaydı 108
1421 Normal Şartlarda Kesin Teminatın ve Ek Kesin Teminatın Geri Verilmesi 108
1422 Sözleşmenin Feshi ve Kesin Teminatın İadesi 109
1423 Sözleşmenin Feshi ve Kesin Teminatın Gelir Kaydı 110
143 Sözleşmenin Feshi ve Kamu Zararı 112
15 Sözleşmeye Davet Süresi İçinde Teklif Geçerlilik Süresinin Sona Ermesi ve Kamu Zararı 113
151 Teklif Geçerlilik Süresi 113
152 Teklif Geçerlilik Süresinin Uzatılmasında Azami Süre 114
153 Teklif Geçerlilik Süresinin Dolmasından Sonra Sözleşme Yapılması 114
154 Teklif Geçerlik Süresi Sonrasında Sözleşme İmzalanmasından Feragat Edilmesi 115
155 İş Ortaklığında Teklif Geçerlilik Süresinin Uzatılması 116
156 Geçici Teminat Mektuplarının Süresini Uzatma 117
157 Sözleşmeye Davet Yazısının İstekliye Gönderilmesi ve Sözleşmenin İmzalanması 119
158 Usulüne Uygun Sözleşme Yapmayanların Sorumluluğu 120
159 Sözleşmeye Davet Süresi İçinde Teklif Geçerlilik Süresinin Sona Ermesi 120
11
16 Bir İhalede İstekli Tarafından Birden Fazla Teklif Mektubu Sunulması ve Kamu Zararı 121
161 İhaleye Sunulan Teklif Mektubunda Şekil Unsuru 121
162 Bir İhalede İstekli Tarafından Birden Fazla Teklif Mektubu Verilmesi 124
17 Üzerine İhale Bırakılmaması Gereken İsteklilerle Sözleşmesi İmzalanmasında İdarenin Sorumluluğu 126
171 İhale Tarihinde Vergi veya Sosyal Güvenlik Prim Borcu Olan İstekliler İle Sözleşme İmzalanması 127
172 İhaleye Katılamayacak Olan İstekli İle Sözleşme İmzalanması 128
173 İş Deneyim Belgesi Mevzuata Uygun Olmayan İstekli İle Sözleşme İmzalanması 129
174 İhale Sürecinde Yer Alan ve Kendisi İle Sözleşme İmzalanmaması Gereken Bir İstekli İle Sözleşme İmzalayan İdarenin Sorumluluğu 130
18 İşin Süresinde Bitmemesi Halinde Gecikme Cezası Uygulaması ve Sözleşmenin Feshi 134
181 İşin Süresinde Bitmemesi Halinde Gecikme Cezası Uygulaması ve Sözleşmenin Feshi 134
182 Borçlar Hukukunda Borçlunun Temerrüde Düşmesi ve Borcun İfasının İstenmesi 136
183 Örnek Olay Üzerinden Borcun İfa Edilmemesinin Yükleniciye Yaptırımı 137
19 Sözleşme ve İhale Dokümanına Aykırı Davranışlar Nedeniyle Kesilmesi Gereken Cezalar ve Katma Değer Vergisi 139
191 Katma Değer Vergisi ve Konusu 140
192 İhale Sözleşmesine Aykırı işlemden Doğan Gecikme Cezalarında KDV 141
1921 İhale Konusu İşin Süresinde Tamamlanamaması 141
1922 Yüklenicinin İşi Tamamlaması, Ancak Geçici Kabule Hazır Hale Getirmemesi Halinde Ceza Uygulaması 143
1923 Geçici Kabulden Sonra Gecikme Cezası 144
1924 İşin Süresinde Bitmemesi Üzerine İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi ve Gecikme Cezası 145
12
193 İhale Sözleşmesine Aykırı Hallerde Yükleniciden Kesilmesi Gereken Cezalarda Katma Değer Vergisi Uygulaması 145
110 İhale Sürecinde Yasak Fiil ve Davranışlara Karşı Mali Yaptırımın Önemi 146
1101 Kamu İhalelerinde Yasak Fiil ve Davranışlara Karşı Yaptırımlar 146
11011 İdari Yaptırım 147
11012 Cezai Yaptırım ve Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklama 150
11013 Mali Yaptırım 151
1102 İhale Düzeninin Sağlanmasında Mali Yaptırımın Önemi 152
111 Belediye Alımlarında İş Artışı, Fiyat Farkı Ödenmesi ve Kamu Zararı 153
1111 Süresi Bitmiş Sözleşme Kapsamında İş Artışı Suretiyle Mal Alımı Yapılması 153
11111 Sözleşme ve Sözleşmede Değişiklik Yapılması 154
11112 Süresi Bitmiş Sözleşme Kapsamında İş Artışı Suretiyle Mal Alımı Yapılması 155
1112 Sözleşmesinde Fiyat Farkı Hükmü Bulunmayan İhalenin İdari Şartnamesindeki Hükme Göre Fiyat Farkı Ödenmesi 156
112 İptal Edilen Bir İhalenin Daha Yüksek Bir Bedelle Tekrar İhale Edilmesi Halinde Kamu Zararı 159
1121 İhale Yoluyla İdarenin İhtiyacının Karşılanması 160
1122 İhalenin İptal Edilmesi 162
11221 İhale Öncesi İptal 162
11222 Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İ halenin İptali 162
11223 İsteklilerin Yasaklılığı Nedeniyle İhalenin İptali 163
11224 İhale Komisyonu Kararı Üzerine İhale Yetkilisinin İhaleyi İptal Etmesi 163
11225 İhalenin Denetim Sonucunda İptal Edilmesi 163
1123 Yeniden İhaleye Çıkılması ve Yüksek Bedelle Sözleşme İmzalanması 165
1124 İptal Edilen İhale Bedeli İle Yeni İhale Bedeli Arasındaki Fark ve Kamu Zararı 166
13
2 Belediye Gelirleri, Vergi, Resim, Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Sayıştay İlamlarında Kamu Zararına Hükmedilen Önemli Bazı Konular 167
21 Sayıştay İlamlarında Damga Vergisi Kaynaklı Kamu Zararına Hükmedilen Konular 167
211 Kamu Alımlarında Damga Vergisi ve Yükü 167
2111 Damga Vergisinin Mükellefi, Konusu ve Sorumlusu 168
2112 Damga Vergisinin Kapsamı 170
2113 Damga Vergisinde Kâğıtların Mahiyetinin Tayini 171
2114 Damga Vergisinin Matrahı ve Vergide Oran 171
2115 Damga Vergisinde Muafiyet ve İstisnalar 172
2116 Damga Vergisinde Üst Sınır ve Kağıt Nüshalarının Birden Fazla Olması 173
2117 Kamu İhalelerinde Damga Vergisi Yükü 176
2118 Damga Vergisi Kanunu’nda 6728 sayılı Kanunla Yapılan Değişiklikler ve Yeni Eklemeler 177
212 İhale Kararlarında Damga Vergisinin Doğduğu Zaman 182
213 İhale Kararına İlişkin Damga Vergisi Yatırılmamış Sözleşmenin Geçerliliği 183
214 İptal Edilen İhalede Damga Vergisinin İade Edilmesi 184
215 Sözleşmeye Davet Edildiği Halde Gelmeyen İsteklinin İhale Kararı Damga Vergisi Yükümlülüğü 185
216 İhale Kararı Damga Vergisinde İdarenin Vergi Sorumlusu Sıfatıyla Yükümlülüğü 187
217 Kamu İhale Sözleşme Bedelini Aşan Ödemelerde Damga Vergisi 189
2171 Kamu İhale Sözleşme Bedelini Aşan Ödemeler 189
2172 Kamu İhale Sözleşme Bedelini Aşan Ödemelerde Damga Vergisi 191
218 İhale Konusu İşin Süresinde Bitirilememesinden Dolayı İlave Süre Verilmesi Halinde Damga Vergisi Uygulaması 194
2181 İhale Süresinin Uzatılması 194
14
2182 İhale Süresinin Uzatılması Durumunda Damga Vergisi 195
219 Sözleşmeye Davet Edilmemesi Halinde İhaleyi Kazanan İsteklinin İhale Kararı Damga Vergisi Yükümlülüğü 196
2110 Yüklenici İle Alt Yüklenici Arasında İmzalanan Sözleşmenin Damga Vergisi 200
21101 Sözleşmeye Konu İhalede Alt Yüklenici Çalıştırılması 200
21102 Kamu İhalelerinde İmzalanan Sözleşmenin Damga Vergisi 202
21103 Yüklenici İle Alt Yüklenici Arasında İmzalanan Sözleşmenin Damga Vergisi 203
2111 Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan İhalelerde İhale Kararı Damga Vergisinin İadesi 204
21111 Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan İhalelerde Damga Vergisinin İade Edilmesi 204
21112 Sözleşmesi İmzalanmamış İhalede İhale Kararına İlişkin Damga Vergisi Yükümlülüğü 205
2112 Kamulaştırmalarda Damga Vergisi 207
2113 Kamulaştırmasız El Koymalarda Damga Vergisi 209
21131 Kamulaştırmasız El Koymanın Tanımı 210
21132 Kamulaştırmasız El Koymanın Yasal Dayanağı 210
21133 Kamulaştırmasız El Koymalarda Damga Vergisi 222
21134 Kamulaştırmasız El Koymada Damga Vergisi Üzerine Bir Öneri 225
2114 İş Avansı Ödemelerinde Damga Vergisinin Kesilme Zamanı 227
2115 Devlet Memurlarına Yapılan Yiyecek Yardımının İ hale Yoluyla Karşılanmasında Yaşanılan Sorunlar ve Kamu Zararı 228
21151 Yiyecek Yardımının Yasal Dayanağı 228
21152 Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine Göre Yemek İhtiyacının Karşılanması 229
21153 Memurların Yemek İhtiyacının İhale Yoluyla Karşılanması 231
15
21154 Hizmet Alımı İhalesi İle Yemek İhtiyacının Karşılanmasında Yaşanılan Sorunlar 233
21155 Yiyecek Yardımında Karşılaşılan Sorunların Çözümüne Yönelik Bir Öneri 235
3 Belediyelerde Personel ve Diğer Ödemeler İle İlgili Sayıştay İlamlarında Kamu Zararına Hükmedilen Önemli Bazı Konular 236
31 Görevden Uzaklaştırılan ve Yargılanmasına Tutuksuz Devam Edilen Memurun Göreve Tekrar Başlatılması Halinde Kesilen Aylığının İadesinde Kamu Zararı 237
311 Görevden Uzaklaştırma ve Görevden Uzaklaştırmaya Yetkili Olanlar 237
312 Görevden Uzaklaştıran Amirin Sorumluluğu 239
313 Görevden Uzaklaştırılan Memurun Hak ve Yükümlülüğü 240
314 Memurun Göreve Tekrar Başlatılması Zorunlu Olan Haller 241
315 Görevden Uzaklaştırma İşlemine İtiraz 242
316 Salıverilen Tutuklu Memurun Göreve Başlatılması ve Kesilmiş Aylığının İadesi 244
317 Görevden Uzaklaştırılan Memurun Göreve Tekrar Başlatılması Halinde Kesilen Aylığının İadesi ve Kamu Zararı 245
32 Sosyal Denge Tazminatı Ödemelerinde Kamu Zararı ve Sorumluları 246
321 Belediye Çalışanlarına Sosyal Denge Tazminatı Ödenmesi 246
322 Sosyal Denge Tazminatında Tavan Tutar 249
323 Sosyal Denge Tazminatında Süre Sınırı 250
324 Sosyal Denge Tazminatında Bütçe Sınırı 250
4 Belediyelerde Harcırah Ödemeleri İle İlgili Sayıştay İlamlarında Kamu Zararına Hükmedilen Önemli Bazı Konular 251
41 Mesleki Bilgilerini Artırmak Amacıyla Memuriyet Mahalli Dışında Açılan Kurs veya Okullara Gönderilenlerden Konaklama ve İaşe Masrafları Karşılanan Memur ve Hizmetlilerin Gündelikleri ve Kamu Zararı 251
411 Harcırahın Tanımı ve Unsurları 251
412 Geçici Görev Harcırahı ve Verildiği Haller İle Kişiler 252
413 Yurt Dışında Verilecek Geçici Görev Harcırahı 253
16
414 Memuriyet Mahalli Dışında Açılan Kurs veya Okullara Gönderilenlerden Konaklama ve İaşe Bedeli Karşılananların Gündelik Miktarı 254
4141 Yurt Dışında Konaklama ve İaşe Masrafları Karşılananların Yurt Dışı Gündelikleri 254
4142 Mesleki Bilgilerini Artırmak Amacıyla Memuriyet Mahalli Dışında Açılan Kurs veya Okullara Gönderilenlerin Gündelikleri 258
415 Geçici Görevle Memuriyet Mahalli Dışına Gönderilen Memur ve Hizmetlilerden Konaklama ve İaşe Bedelleri Karşılananların Gündelik Miktarı ve Kamu Zararı 260
42 Mesleki Eğitim Seminerine Katılan Belediye ve İl Özel İdaresi Personeline Konaklama, İaşe Bedeli Ödemesi ve Kamu Zararı 261
421 İdarelerin Eğitim İhtiyacının Karşılanması 261
4211 Hizmet Alımı İhalesi İle Eğitim İhtiyacının Karşılanması 262
4212 İdarenin Eğitim İhtiyacının İhale Dışında Karşılanması 263
422 İdarenin Eğitim İhtiyacını Karşılamasında Seçenek Tercihi ve Kamu Zararı 263
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM BELEDİYELERDE SAYIŞTAY İLAMLARIYLA KAMU ZARARINA HÜKMEDİLEN MALİ KONULAR
1 Belediye İhalelerinde Kamu Zararı Hükmedilen Hususlar 265
11 Belediye İhalelerinde Ceza Uygulaması 265
111 Süre Uzatımında Gecikme Cezası Kesilmemesi veya Eksik Hesaplanması 266
112 Sözleşmede Öngörülen Cezai Şartın Uygulanmaması 267
113 Geçici Kabul Tutanağında Tespit Edilen Eksikliklerin Giderilmemesi Nedeniyle Gecikme Cezasının Kesilmemesi 269
17
114 Yersiz Olarak Süre Uzatımı Verilerek Gecikme Cezası Uygulanmaması 270
115 Cezalı Çalışılan Günlerde Şartname ve Sözleşme Ceza Oranı Çelişkisi 272
12 Belediye İhalelerinde Yersiz ve Fazla Ödeme Yapılması 274
121 Ekskavatör İçin 25 Saat Fazla Ödeme Yapılması 274
122 İş Eksilişi Kapsamında Yükleniciye Yersiz Ödemede Bulunulması 275
123 Yersiz Yol ve Yemek Bedeli Ödenmesi 277
124 Çay Ocağının Elektrik ve Su Tüketim Giderlerinin Belediye Tarafından Ödenmesi 280
125 Hakedişte Fazla Gün Üzerinden Ücret Ödenmesi 281
13 Teminatın Gelir Kaydedilmemesi 282
131 Kesin Teminatın Güncellenmeden Gelir Kaydedilmesi 282
132 Kira Sözleşmesi Kesin Teminatının Gelir Kaydedilmemesi 284
14 Zemin İyileştirmesi İçin İlave Bedel Ödenmesi 285
15 İhale Mevzuatına Aykırı Fiyat Farkı Ödemesi 288
151 Fiyat Farkı Hesabındaki Sabit Katsayıların Hatalı Belirlenmesi 288
152 İdari Şartname Ve Sözleşmesinde Yer Almadığı Halde Fiyat Farkı Ödenmesi 290
153 Fiyat Farkının Yanlış Hesaplanması Nedeniyle Fazla Ödeme Yapılması 292
154 Özel Tüketim Vergisinden (ÖTV) Kaynaklı Fiyat Farkının Yanlış Hesaplanması 295
16 Rayiç Bedel Üzerinde Fiyatlarla Alım Yapılması 297
17 Yapılmayan İş İçin Ödeme Yapılması 298
171 İhale Konusu Malların Tam Teslim Alınmış Gibi Ödeme Yapılması 298
172 Hizmet Yapılmış Gibi Yükleniciye Bedel Ödenmesi 300
18 Sözleşmeden Doğan Alacakların Takip ve Tahsil Edilmemesi 301
19 Bedelsiz İmalat Yapılması Nedeniyle Ödeme 303
110 Sözleşmenin Fesih Edilerek Yükleniciye Tazminat Ödenmesi 306
111 Hakediş Ödemelerinden Geçici Kabul Noksanlıkları Kesintisinin Yapılmaması 310
112 Revize Birim Fiyatın Uygulanmaması 314
18
113 Yeni Birim Fiyat Tespiti Yapılmaksızın Ödemede Bulunulması 315
1131 Yeni Birim Fiyatın Hatalı Belirlenmesi 317
114 Yüksek Bedelle Taşıt Kiralanması Sonucunda Kamu Zararı Oluşması 319
115 Eksik İmalat Yapılması 320
116 İhalenin Daha Uygun Teklif Veren Firmaya Verilmemesi 321
117 Yüklenicinin Temini Gereken Malzemenin İdare Tarafından Temin Edilmesi 323
118 Makine Teçhizat Alımında Belediye Bütçesinden Yersiz KDV Ödenmesi 324
2 Belediye Gelirlerinde Kamu Zararı Hükmedilen Önemli Bazı Hususlar 325
21 Belediye Gelirleri 326
211 Vergi Gecikme Zamlarının Tahsil Edilmemesi 329
212 Vadesi Geçmiş Borçları Bulunan Hak Sahiplerine Amme Alacakları Tahsil Edilmeden İstihkak Ödemelerinin Yapılması 331
213 Vadesinde Ödenmeyen Kira Bedellerine Gecikme Zammının Uygulanmaması 333
214 Vadesinde Ödenmeyen Taksitlere Gecikme Zammının Uygulanmaması 334
215 Usulsüzlük ve Özel Usulsüzlük Cezalarının Uzlaşma Kapsamında Terkin Edilmesi 336
216 Geçiş Hakkı Ücretinin Takip ve Tahsil Edilmemesi 339
217 Belediye Personeline Su Ücreti Tarifesinde İndirim Yapılması 340
218 Ecrimisil Bedelinin Alınmaması 341
219 Ruhsatsız Faaliyette Bulunan İşyerlerine İdari Para Cezası Uygulanmaması 344
2110 İşgal Harcı Bedeli Alınmaması 346
2111 Belediye Gelirlerinin Zamanaşımına Uğratılması 347
21111 İlan Reklam Vergisi, Yol Harcamalarına Katılma Payı ve Kira Gelirlerinin Tahsil Edilmeyerek Zamanaşımına Uğratılması 347
21112 Çevre Temizlik Vergisinin Zamanaşımına Uğratılması 349
21113 Eğlence Vergisi Mükellefi Yerlerden Eğlence Vergisi Tahsilatı Yapılmaması 350
19
21114 Emlak Vergisinin Zamanaşımına Uğratılması 351
21115 Tahakkuk Etmiş Kira Alacaklarının Zamanaşımına Uğratılması 355
21116 Su Parası Alacaklarının Tahsil Edilmeyerek Zamanaşımına Uğratılması 356
2112 Dernek ve Vakıflardan Kira Ücreti Alınmaması 358
22 Belediyelerin Genel Bütçe Gelirleri Tahsilinde Vergi Sorumlusu Olarak Sorumluluğu 360
221 Belediyelerde Vergi Sorumlusu ve Vergi Kesenlerin Sorumluluğu 361
222 Gelir Vergisi Kesintisinde Belediyelerin Sorumluluğu ve Kamu Zararı 362
2221 Ödenen Huzur Hakkının Gelir Vergisi Matrahına Dâhil Edilmemesi 363
2222 Avukatlık Vekâlet Ücreti Ödemelerinden Gelir Vergisi Tevkifatı Yapılmaması 364
2223 Harcama Pusulalarından Gelir Vergisi Kesintisi Yapılmaması 365
2224 Gayrimenkul Sermaye İradına Ait Gelir Vergisi Tevkifatının Belediye Tarafından Karşılanması 365
2225 Ayni Gıda Yardımlarından Gelir Vergisi Kesintisi Yapılmaması 367
2226 Emekli Olan İşçilere Yıllık İzin Ücreti Ödemesinden Eksik Gelir Vergisi Kesilmesi 368
2227 Sosyal Denge Tazminatı Ödemelerinden Gelir Vergisi Tevkifatının Yapılmaması 369
2228 İşçilere Ödenen Yemek Paralarından Gelir Vergisi Kesintisi Yapılmaması 371
2229 İkramiye Ödemelerinden Gelir Vergisi Kesintisi Yapılmaması 372
22210 Serbest Meslek Erbabına Yapılan Ödemeden Gelir Vergisi Kesintisi Yapılmaması 373
223 Damga Vergisi Kesintisinde Belediyelerin Sorumluluğu ve Kamu Zararı 374
2231 İş Artışı Bedeli Üzerinden Damga Vergisi Kesintisi Yapılmaması 375
20
2232 Mal ve Hizmet Alımına İlişkin Yapılan Ödemelerden Damga Vergisi Kesilmemesi 376
2233 İhale Sözleşme Bedeli Üzerinden Damga Vergisi Kesintisi Yapılmaması 377
2234 Yüklenici İle Alt Yüklenici Arasında Yapılan Sözleşmeden Damga Vergisi Alınmaması 378
2235 İhale Konusu İşin Süresinin Uzatılmasında Damga Vergisi 379
2236 Damga Vergisinin Eksik Kesilmesi veya Hiç Kesilmemesi 380
2237 İhale Sözleşmesinin Devrinde Damga Vergisinin Kesilmemesi 382
2238 Doğalgaz Abonelik Bağlantı Bedeli ve Doğalgaz Alım Bedeli Ödemelerinden Damga Vergisi Kesintisinin Yapılmaması 383
2239 İlan Verilmesi İçin Yapılan Ödemelerden Damga Vergisi Kesintisinin Yapılmaması 384
22310 Ödeme Emirleri Üzerinden Damga Vergisinin Kesilmemesi 385
22311 Kamulaştırmasız El Koymalarda Damga Vergisi 386
224 Katma Değer Vergisi Kesintisinde Belediyelerin Sorumluluğu ve Kamu Zararı 391
2241 KDV İstisnası Bulunduğu Halde KDV Ödenmesi ve Kamu Zararı 393
2242 İşletme Hakkının Devri Şeklinde Kiraya Verilen Gayrimenkullerden Katma Değer Vergisinin Alınmaması 394
2243 Katma Değer Vergisinin Fazla Ödenmesi 395
2244 Belediyelerin Ticari Nitelikteki İşlemleri Üzerinden KDV Alınmaması 396
2245 Belediyeye Otel İşletme Hakkının Kiraya Verilmesinde KDV Tahsil Edilmemesi 398
2246 Sermaye Artırımından Katma Değer Vergisi Hesaplanmaması 400
21
225 Kurumlar Vergisi Kesintisinde Belediyelerin Sorumluluğu ve Kamu Zararı 403
2251 Yıllara Sâri İnşaat ve Onarma İşlerinde Kurumlar Vergisi Tevkifatı Yapılmaması 403
3 Belediyelerin Personel ve Diğer Ödemelerinde Kamu Zararı Hükmedilen Önemli Bazı Mali Hususlar 404
31 Sosyal Denge Tazminatında Kamu Zararı Doğuran Ödemeler 405
311 İlgili Mevzuatın Öngördüğünden Daha Fazla Tutarda Sosyal Denge Tazminatı Ödenmesi 405
32 Belediye Personelinden Yiyecek Yardımı Payının Alınmaması veya Eksik Alınması 407
33 Mahkeme Harcının Zamanında Ödenmemesi Nedeniyle Gecikme Zammı Ödenmesi 410
34 Elektrik Faturalarının Zamanında Ödenmemesinden Dolayı Faiz Ödenmesi 410
4 Belediyelerin Harcırah Ödemelerinde Kamu Zararı Hükmedilen Önemli Mali Hususlar 411
41 Yurt İçinde Geçici Görevlendirmelerde Konaklama Bedelinin Fazla Ödenmesi 412
42 Mevzuatta Öngörülmeyen Yol Gideri Ödenmesi 414
43 Yurt İçi Geçici Görevlendirmede Yemek Bedelinin B elediye Bütçesinden Karşılanması 417
44 Belediye Başkanına Konaklama Bedelinin Fazla Ödenmesi 419
45 Yurt Dışı İnceleme Gezisi İçin Derneğe Katılım Ücreti İle Katılan Personele Harcırah Ödenmesi 420
46 Yurt Dışı Organizasyona Katılımda Mevzuata Aykırı Harcırah Ödenmesi 423
47 Personelin Ailelerine İlişkin Konaklama Giderinin Belediye Bütçesinden Ödenmesi 426
48 Geçici Görevde Şehir İçi Ulaşımında Taksi Ücreti Ödenmesi 427
49 Business Sınıf Uçak Bileti Ödenmesi 428
410 Görev Onayı Dışında Harcırah Ödemesi yapılması 430
411 Konaklama ve Yemek İhtiyaçları, Organizasyon Kapsamında Karşılananlara Gündelik Ödenmesi 432
412 Yurt Dışı Konaklama Bedelinin Fazla Ödenmesi 434
413 Seyahate İlişkin Uçak Biletinin Ödeme Belgesine Eklenmemesi 436
22
414 Yurt Dışı Gündeliği Ödenmesi 437
415 Kanunla Belirlenen Tutar Üzerinde Konaklama Gideri Ödenmesi 440
416 Yurt Dışı Geçici Görevlendirmelerde İlk 10 Günü Aşan Günler İçin Yevmiyenin %50 Artırımlı Hesaplanması 441
417 Geçici Görevde Görev Mahalli İle İkametgâh Arasındaki Taksi Ücreti Ödenmesi 442
418 Eğitime Katılanlara Otelde Geçirilen Günlerde Gündelik Verilmesi 443
419 Geçici Görev Yolluk Bildirimlerinde Belge Eksikliği 445
420 Aynı Günlerde Hem Yur tiçi Hem de Yurt Dışı Yevmiyesi Ödenmesi 446
SONUÇ 447
KAYNAKÇA 451
