Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri_{Türkiye ve Fransa Mukayesesi}

ÖNSÖZ 5

İÇİNDEKİLER 9

KISALTMALAR 15

GİRİŞ 17

BİRİNCİ BÖLÜM

FRANSA’DA YÜRÜTMENİN
DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ

11 DÜZENLEME YETKİSİNİN DOĞUŞU VE GELİŞİMİ 25

111 Genel Bakış 25

112 1789 Fransız İhtilali ve Yürütmenin Düzenleyici İşlemleri 26

113 Yürütmenin Tali Düzenleme Yetkisinin Belirmesi 27

114 Sekizinci Yıl Anayasası: Düzenleyici İşlemlerin Pozitif Hukukta Kabulü 29

115 III Cumhuriyet: Yürütmenin İlk Elden Düzenlemelerinin Belirişi 32

116 IV Cumhuriyet: İnkâra Rağmen Yaygınlaşan Uygulama 35

12 V CUMHURİYETTE YÜRÜTMENİN DÜZENLEME YETKİSİ 39

121 1958 Anayasasının Yenilikçi Cephesi 39

122 Kanun Alanı 43

1221 Genel Olarak 43

1222 Kanun Alanını Saptayan Hükümler 44

123 Kararname Alanı 49

1231 Genel Olarak 49

1232 Anayasada Kararname Alanının Düzenlenişi 50

1233 Kararname Alanının Kapsamının Belirlenmesi 53

124 Kararname Alanının Korunması 57

1241 Genel Olarak 57

1242 Anayasanın 41 Maddesi: Kabul Edilemezlik (Irrecevabilité) 59

1243 37 Maddenin 2 Fıkrası: Kanun Alanından Çıkarma (Délégalisation) 63

125 Kanun Alanının Korunması 68

126 Kanun-Kararname Alanına Yönelik Bölüşümün İstisnaları 71

1261 Genel Olarak 71

1262 Kanun Hükmünde Kararnameler (Ordonnances) 72

1263 Cumhurbaşkanının 16 Madde Kapsamında Alabileceği İstisnai Tedbirler 77

127 1958 Anayasasının Devrimi Gerçekleşti mi? 80

1271 Kanun Alanının Genişlemesi 81

12711 34 Maddede Yer Alan İkili Yapının Ortadan Kalkması 81

12712 Kanun-Kararname Sahası Ayrımının Belirsizleşmesi 82

12613 Kanun Alanının Genişlemesini Doğuran Çeşitli Sebepler 85

12714 Sürecin Tek Hâkimi Olarak Hükûmet 90

1272 Anayasa Konseyi’nin Yaklaşımı 94

12721 Genel Olarak 94

12722 1982 Kararı ve Anayasaya Aykırılık Yolunun Kapatılması 97

127221 Genel Bakış 97

127222 1982 Kararının Değeri, Öncülleri ve Gelişimi 99

127223 Özerk (autonome) Kararnamelerin Ortadan Kalkması 102

12723 Kanun Alanının Genişlemesi Neticesini Doğuran Diğer Kararlar 105

127231 34 Maddenin Geniş Yorumlanması 106

127232 Kanun Alanının 34 Maddeye Hasredilmemesi 109

1272321 Genel Olarak 109

1272322 Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması ve
Başlangıç Hükümleri 111

12723221 Ana Hatlarıyla Yeni Bir
Merhale 111

12723222 Anayasallık Bloku ve Kapsamı 112

12723223 1971 Kararı ve Kanun Alanının
Genişlemesi 117

127233 Menfi Yetkisizlik (Incompétence négative) 119

1272331 Genel Olarak 119

1272332 Terimin Çıkış Noktası ve Anlamı 120

1272333 Menfi Yetkisizliğin Kapsamı 121

1272334 İçtihadın Değeri 122

1272335 Örnek Kararlar 123

1273 Conseil d’État’nın Yaklaşımı 128

1274 Geriye Dönüş mü? 134

12741 Genel Olarak 134

12742 Bir Gözden Geçiriş: 2005 Kararı 137

127421 Kanunun Kalitesi 138

127422 Kararname Alanında Çıkarılan Kanunlar 143

1275 Son Görünüm 146

İKİNCİ BÖLÜM

TÜRKİYE’DE YÜRÜTMENİN
DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ

21 2017 ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİNDEN ÖNCE YÜRÜTMENİN DÜZENLEME YETKİSİ 149

211 Genel Olarak 149

212 Osmanlı’da Yeni Bir Devre: Kanun-ı Esasî 151

213 1921 ve 1924 Teşkilat-ı Esasiye Kanunları 154

214 1961 Anayasası Dönemi 157

215 1982 Anayasasında Düzenleyici İşlemler 159

2151 Yürütmenin Güçlendirilmesi Eğilimi 159

2152 Yürütmenin Düzenleyici İşlemlerinin Mahiyeti 161

21521 Genel Olarak 161

21522 Yürütmenin Asli Düzenleme Yetkisi Bulunmayışına Yönelik İstisnalar 162

21523 Yürütmenin Mahfuz Düzenleme Yetkisine Dair 164

2153 Yürütmenin Düzenleyici İşlemlerinin Çeşitleri 166

21531 Kanun Hükmünde Kararname 166

215311 Olağan Kanun Hükmünde Kararnameler 167

2153111 Yetki Unsuru 168

2153112 Konu Unsuru 168

2153113 Çıkarılma Usulü 169

2153114 Hukuki Niteliği 170

2153115 Denetimi 171

2153116 Yasama Yetkisinin Devredilmezliği Yönünden 172

215312 Olağanüstü Dönem Kanun Hükmünde Kararnameleri 173

2153121 Yetki Unsuru 174

2153122 Konu Unsuru 175

2153123 Denetim Yönünden 176

21532 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 179

21533 Tüzük 181

21534 Yönetmelik 184

21535 Adsız Düzenleyici İşlemler 186

22 2017 ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİNDEN SONRA YÜRÜTMENİN DÜZENLEME YETKİSİ 187

221 Anayasa Değişikliğinin Öncülleri 187

222 Anayasa Değişikliğinin Münderecatı 191

2221 Yasamaya Dair 191

2222 Yürütmeye Dair 193

2223 Yargıya Dair 195

223 Hükûmet Sisteminin Niteliği 196

224 Yeni Sistemde Düzenleme Yetkisinin Mahiyeti ve Çeşitleri 200

2241 Yürütmenin Asli Düzenleme Yetkisi 201

2242 Yürütmenin Tali Düzenleme Yetkisi 204

225 Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve Hukuki Rejimi 209

2251 Olağan Dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 209

22511 Yetki Unsuru 211

225111 Genel Olarak 211

225112 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi Çıkarma Yetkisi
Devredilebilir mi? 211

225113 Cumhurbaşkanına Vekâlet Eden Yardımcısı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi Çıkarabilir mi? 214

22512 Konu Unsuru 218

225121 Genel Olarak 218

225122 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine Konu Olamayacak
Hususlar 220

2251221 Temel Hak ve Hürriyetler Bakımından 220

2251222 Münhasıran Kanunla Düzenlenmesi Öngörülen
Konular 223

2251223 Kanunda Açıkça Düzenlenen Hususlar 232

225123 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi Çıkarılabilecek Konular 234

225124 Mahfuz Alan Sorunu ve Yasama Yetkisinin Genelliği
Prensibinin Akıbeti 237

2251241 Genel Olarak 237

2251242 Mahfuz Alanın Mevcut Olduğu Görüşü 238

2251243 Mahfuz Alanın Bulunmadığı Görüşü 246

2251244 Mahfuz Alan Tartışmasının Değerlendirilmesi 255

22513 Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Hukuki Niteliği 263

22514 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Cumhurbaşkanlığı Kararlarından Farkı 265

22515 Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Normlar Hiyerarşisindeki Yeri 268

2252 Olağanüstü hâl Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 276

22521 Olağanüstü Hâlin İlan Edilmesi 276

22522 OHAL Kararnamelerinin Hukuki Rejimi 277

226 Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Denetimi 282

2261 Genel Olarak 282

2262 Denetim Yolları 283

2263 Esasa İlişkin Meseleler 285

22631 Anayasaya Uygunluk Denetimi 286

22632 Kanunilik Denetimi: Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Kanunların
Hüküm Yönünden Çatışması 287

226321 Kanundan Sonra Aynı Konuda Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi Çıkarılması 288

226322 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinden Sonra Aynı Konuda
Kanun Çıkarılması 292

2264 Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Denetim Rejiminin Değerlendirilmesi 294

SONUÇ 299

KAYNAKÇA 309