Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı ve İdarenin Bütünlüğü İlkesi _{Cumhurbaşkanlığı Ofisleri Üzerinden Bir Değerlendirme}

Abdullah ÇETİN

İÇİNDEKİLER

ÖN SÖZ . 7

TEŞEKKÜR . 9

İÇİNDEKİLER  11

KISALTMALAR CETVELİ 13

GİRİŞ .15

Birinci Bölüm

CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI VE

İŞLEVSEL AÇIDAN CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ

YENİ HÜKÜMET SİSTEMİNDE CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI17

Cumhurbaşkanlığında Temerküz Eden İdari Yapı: Cumhurbaşkanlığı

Teşkilatı . 21

Cumhurbaşkanlığı Teşkilatının Anayasal Dayanağı 30

Merkezi İdare ile Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Arasındaki Kapsam İlişkisi 34

CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ VE İŞLEVSEL ÖZELLİKLERİ .40

Genel Olarak 40

Dijital Dönüşüm Ofisi 43

Finans Ofisi . 47

İnsan Kaynakları Ofisi . 50

Yatırım Ofisi 52

Cumhurbaşkanının Artan Görevlerinde Kurmay-Yardımcı Bir Kurum

Olarak Ofisler. 56

Ofisler ile Politika Kurulları Arasındaki Temel Farklar . 63

Başkanlık Sisteminde Görülen Yapılara Benzeyen Yönleriyle Ofisler. 65

12 İçindekiler

İkinci Bölüm

CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİNİN YAPISAL ÖZELLİKLERİ VE

İDARİ TEŞKİLAT İÇİNDEKİ YERİ

OFİSLERE KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ TANINMASI.67

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Verilen Kamu Tüzel Kişiliğinin Kanunilik

İlkesi Çerçevesinde İncelenmesi 67

Anayasa Madde 123/3 Hükmü Kapsamında Ofislerin Kamu Tüzel Kişiliği

Kazanması82

OFİSLERİN İDARİ VE MALİ ÖZERKLİĞE SAHİP OLMASI .89

İdari Özerklik89

Mali Özerklik 91

III. OFİSLERDE GÖREV YAPACAK PERSONELE DAİR DÜZENLEMELER .93

OFİSLERİN İDARİ TEŞKİLAT İÇİNDEKİ YERİNE DAİR GENEL DEĞERLENDİRME 101

Üçüncü Bölüm

İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ AÇISINDAN

CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ

İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ VE DENETİM ARAÇLARI .106

Hiyerarşi.110

İdari Vesayet 112

İdarenin Bütünlüğü İlkesi Araçlarına Yönelik Değerlendirme 120

CUMHURBAŞKANI İLE OFİSLER ARASINDAKİ DENETİM İLİŞKİSİNİN NİTELİĞİ122

Cumhurbaşkanının Ofisler Üzerinde Sahip Olduğu Yetkiler 122

Emir-Talimat Yetkisi 122

Personel İstihdamı 123

Bütçe .125

Ofisler Üzerindeki Denetimin Niteliği 125

Ofisler Üzerindeki Denetimin Kararname ile Düzenlenmesi129

SONUÇ.133

KAYNAKLAR.137