Elektronik Haberleşme Sektörü Özelinde İdarenin Regülasyon Yetkisinin Hukuki Niteliği

Av. Dr. Elif YÜKSEL ÖZDEMİR

İÇİNDEKİLER

ÖNSÖZ  5

KISALTMALAR . 11

GİRİŞ

Konunun Sınırlandırılması ve Terminoloji . 17

BİRİNCİ BÖLÜM

İDARENİN FAALİYETLERİ AÇISINDAN REGÜLASYON YETKİSİ

İDARENİN FAALİYETLERİNE GENEL BAKIŞ 30

Kolluğun Bir Tür Kamu Hizmeti Olduğu Görüşü 30

Klasik Görüş: Kamu Hizmeti ve Kolluk Ayrımı 34

Kamu Hizmeti . 34

Kolluk 39

REGÜLASYON YETKİSİNİN İDARENİN FAALİYETLERİ AÇISINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ 45

Regülasyon Yetkisinin Kamu Hizmeti ile Bağlantısı . 45

Regülasyon Yetkisinin Kolluk ile Karşılaştırılması . 53

Benzer yönleri 61

Farklı Yönleri . 63

Modern Görüşler: İdareye Yeni Faaliyet Alanlarının Tanımlanması . 70

Regülasyonun İdarenin Diğer Faaliyetlerinden Bağımsız Olarak Değerlendirilme İhtiyacı/Sebepleri . 74 8

Regülasyonun Ayrı Bir Faaliyet Olarak Tanımlanmasının Sonuçları . 82

III. REGÜLASYON YETKİSİNİN GENEL ÇERÇEVESİ . 84

Maddi Açıdan Regülasyon . 84

Regülasyon Yetkisinin Kapsamı . 85

Düzenleme . 87

Denetleme 92

Yönlendirme 97

Regülasyona tabi sektörlerin özellikleri 102

Sektörün Uzmanlık, Teknik Bilgi ve Yüksek Maliyet Gerektiren Hassas ve Stratejik Nitelikte Olması . 103

Temel Hak ve Özgürlüklerin Kullanımına İlişkin Olması 105

Organik Açıdan Regülasyon . 106

Terim Sorunu . 108

DDK’lerin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarından Farklılaşan Yönleri 112

Bağımsızlık 114

İşlevsel Bağımsızlık . 116

Organik Bağımsızlık 129

Ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olmak . 129

Kurul şeklinde yapılanmak 130

iii. Kurul üyelerine getirilen güvenceler  132

Özerklik . 149

DDK’lerin İdari Teşkilatımız Açısından Değerlendirilmesi 155

DDK’lerin Anayasal Dayanağı . 158

Ülkemizdeki DDK’lere İlişkin Genel Değerlendirme . 162 9

İKİNCİ BÖLÜM

ELEKTRONİK HABERLEŞME SEKTÖRÜNDE REGÜLASYON YETKİSİNİN ÇERÇEVESİ

Ülkemizde Elektronik Haberleşme Sektörünün Gelişimi . 175

Elektronik Haberleşme Sektöründe Regülasyonun Ortaya Çıkış Nedenleri 185

Neoliberalizmin Etkisi 185

Avrupa Birliğindeki Gelişmeler ve Ülkemiz Tarafından Verilen Taahhütler . 189

Diğer Uluslararası Kuruluşlar Nezdinde Ülkemiz Tarafından Verilen Taahhütler 198

DTÖ ve GATS Antlaşması 200

IMF 203

III. Elektronik Haberleşme Regülasyonu ile Görevli İdare: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu . 209

Elektronik Haberleşme Sektöründe Regülasyonun Kapsamı 211

Düzenleme . 212

Denetleme Yetkisi . 215

İçselleştirilmiş Denetim ve Sınırları . 216

İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi . 228

Yönlendirme 241

Uzlaştırma . 241

Esnek Hukuk İşlemleri . 245

Yetkilendirme 248

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun Diğer Faaliyetleri . 263 10

Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı’nın Faaliyetleri 263

Posta Sektörü . 270

Bilgi Teknolojileri Sektörü 271

Elektronik Haberleşme Regülasyonunun Hukuki Niteliğini Belirleyen Unsurlar 274

Elektronik Haberleşme Hizmet ve Altyapılarının Hukuki Niteliği . 276

Kolluk Yetkisini Aşan Yetkiler Kullanılması . 287

Tesislerin Devri Yükümlülüğü . 290

Sektörün Doğal Tekel Niteliğinde Olması . 300

Evrensel Hizmet Yükümlülüğü 301

Uluslararası Koşul ve Standartlara Uyumluluk 313

ELEKTRONİK HABERLEŞME SEKTÖRÜNÜN MEVCUT DURUMU . 313

SONUÇ  319

KAYNAKÇA  325