İdare Hukuku Boyutuyla Konaklama Tesislerinin Ruhsatlandırılması

Öğr. Gör. Ercan TUTAN

İÇİNDEKİLER

TAKDİM . 5

ÖNSÖZ. 7

İÇİNDEKİLER  9

KISALTMALAR LİSTESİ 15

GİRİŞ . 17

BİRİNCİ BÖLÜM

KONAKLAMA TESİSLERİ VE NİTELİKLERİ

KONAKLAMA TESİSLERİ 21

KONAKLAMA TESİSLERİ KAVRAMI . 21

KONAKLAMA TESİSLERİNİN TÜRLERİ. 26

Turizm İşletme Belgeli Konaklama Tesisleri 30

Otel 31

Tatil Köyü 32

Butik Otel . 32

Özel Konaklama Tesisi 33

Motel . 33

Pansiyon. 34

Apart Otel 34

Basit Konaklama Turizm İşletme Belgeli Konaklama Tesisi . 35

TURİZM BELGELİ KONAKLAMA TESİSLERİNİN SINIFLANDIRILMASI 37

Turizm İşletme Belgeli Konaklama Tesislerinin Sınıflandırılması. 41

Otellerin Sınıflandırılması. 43

(1) Konaklama Amacı Bakımından Otel İşletmeleri  44

(2) Faaliyet Süresi Bakımından Otel İşletmeleri 44

(3) Lokasyona Göre Otel İşletmeleri . 45

(4) Sahiplik Durumuna Göre Otel İşletmeleri . 46

(5) Sunulan Hizmetin Niteliğine Göre Otel İşletmeleri . 46

(6) Uygulanan Fiyat Düzeyine Göre Otel İşletmeleri .47

(7) Lisanslı veya Lisanssız Otel İşletmeleri .47

(8) Hukuki Özellikleri Bakımından Otel İşletmeleri. 48

10 İçindekiler

(a) Bir Yıldızlı Otel . 48

(b) İki Yıldızlı Otel 49

(c) Üç Yıldızlı Otel . 49

(d) Dört Yıldızlı Otel  49

(e) Beş Yıldızlı Otel 50

Tatil Köylerinin Sınıflandırılması . 50

Butik Otellerin Sınıflandırılması 51

Özel Konaklama Tesislerinin Sınıflandırılması. 52

Motellerin Sınıflandırılması 52

Pansiyonların Sınıflandırılması 52

Apart Otellerin Sınıflandırılması . 53

Basit Konaklama Turizm İşletme Belgeli Tesislerinin Sınıflandırılması. 53

KONAKLAMA TESİSLERİNİN KURULUŞ SÜRECİ . 54

Yer Şeçimi 55

Özel Mülkiyetteki Taşınmaz Üzerine. 57

Kamu Taşınmazları Üzerine 59

(1) Tahsis Usulü . 62

(2) Tahsis Süreci  63

Konaklama Tesislerine Yönelik Teşvikler 66

Katma Değer Vergisi İstisnası 72

İhracatçı Statüsünde Sayılması . 73

Turizm Kredileri 76

Enerji Desteği .77

Personel İstihdamına Yönelik Düzenlemeler 78

Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi 79

İKİNCİ BÖLÜM

KONAKLAMA TESİSLERİNİN RUHSATLANDIRILMASI VE DENETİMİ

KONAKLAMA TESİSLERİNİN FAALİYET RUHSATLARI .83

İDARE HUKUKU AÇISINDAN RUHSAT KAVRAMI . 83

Kamu Hizmetinin Görülme Usulü Olarak Ruhsat. 86

Kolluk Usulü Olarak Ruhsat . 92

İDARİ KOLLUK FAALİYETİ 94

İdari Kolluk Kavramı. 97

İdari Kolluğun Amacı: Kamu Düzeni 102

Kamu Düzeninin Unsurları. 105

İçindekiler 11

Kamu Düzeninin Geleneksel Unsurları. 106

(1) Genel Güvenlik 106

(2) Genel Sağlık. 108

(3) Kamu Huzuru. 111

Kamu Düzeninin Modern Unsurları 114

(1) Genel Ahlak. 114

(2) Kamusal Estetik . 116

(3) İnsan Onuru. 120

Kolluk Usulleri. 121

Serbestlik Usulü . 122

Bildirim Usulü. 123

İzin Usulü 123

İDARİ KOLLUK YETKİSİ KAPSAMINDA KONAKLAMA TESİSLERİNİN

RUHSAT SÜRECİ . 124

Ruhsatlandırma Sürecinin Yasal Temelleri 124

Anayasa Kapsamında Değerlendirme 124

3572 Sayılı Kanun Kapsamında Değerlendirme 126

2634 Sayılı Kanun Kapsamında Değerlendirme 127

İdarenin Düzenleyici İşlemleri Kapsamında Değerlendirme 129

(1) İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından. 131

(2) Turizm İşletmesi Belgesi Açısından 132

Ruhsat Vermeye Yetkili İdare 133

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından . 133

Turizm İşletmesi Belgesi Açısından. 136

Başvuru Konusu Yapılabilecek Ruhsat Türleri . 136

Konaklama Tesislerinin İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı 138

Konaklama Tesisleri İçin Alınması Zorunlu Turizm Sertifikaları 150

Konaklama Tesisleri İçin Alınması Zorunlu Olan “Turizm

İşletmesi Belgesi”. 155

Konaklama Tesisleri İçin Gıda İşletme Kayıt Belgesi . 156

Konaklama Tesislerinde Açık Alkollü İçki Satış Belgesi . 159

Konaklama Tesislerinin Çevre İzni 163

Konaklama Tesislerinde Müzik Yayın İzni . 165

(1) Çevre Kanunu Uyarınca Müzik Yayını  165

(2) FSEK uyarınca Müzik Yayını . 168

Konaklama Tesislerinde Yüzme Havuzu İzni. 171

12 İçindekiler

Ruhsat Başvurusu171

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Başvurusu.171

Turizm İşletmesi Belgesi Başvurusu 175

Başvurunun İncelenmesi ve Değerlendirilmesi . 177

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından 177

Turizm Belgesi Açısından 186

Konaklama Tesislerine Verilen Ruhsatların Kolluk Yetkisi

Kapsamında Değerlendirilmesi . 191

KONAKLAMA TESİSLERİNİN DENETLENMESİ 202

Denetime Yetkili İdareler. 202

Genel Güvenlik Açısından. 204

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından 205

Turizm İşletmesi Belgesi Açısından . 207

Sağlık ve Hijyen Açısından 208

Yangın Güvenliği Açısından. 209

İş Sağlığı ve Güvenliği Açısından . 211

Çevre Açısından 212

Tüketicinin Korunması Açısından 213

Denetim Usulü 214

Genel Güvenlik Açısından Denetim Usulü 215

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından Denetim Usulü . 218

Turizm Belgesi Açısından Denetim Usulü 219

Sağlık ve Hijyen Açısından Denetim Usulü 221

Yangına Karşı Korunma Açısından Denetim Usulü 224

İş Sağlığı ve Güvenliği Açısından Denetim Usulü 224

Çevre Açısından Denetim Usulü . 225

Tüketicinin Korunması Açısından Denetim Usulü . 226

Yaptırımlar. 228

Merkezi İdari Kolluk Tarafından Uygulanabilecek İdari

Yaptırımlar  237

(1) İdari Para Cezası. 238

(2) Faaliyetten Men ve Belge İptali Cezaları  246

Mahalli İdari Kolluk Tarafından Uygulanabilecek İdari

Yaptırımlar  263

(1) İdari Para Cezası. 263

(2) Faaliyetten Men Cezası 265

(3) İşletme İzninin İptali  268

İçindekiler 13

Turizm Kolluğu Tarafından Uygulanabilecek İdari Yaptırımlar.272

(1) Uyarma Cezası273

(2) İdari Para ve Faaliyet Durdurma Cezaları .274

(3) Belge İptali  285

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

HUKUKİ DENETİM

III. KONAKLAMA TESİSLERİNİN RUHSATLANDIRMA SÜRECİNDE HUKUKİ

DENETİM. 297

YARGI DIŞI BAŞVURU YOLLARI . 298

İdari Denetim 299

Genel Denetim. 300

İdari Başvuru Üzerine Yapılan Denetim 304

Bağımsız Organlar Tarafında Yapılan Denetim 317

YARGISAL DENETİM . 324

İptal Davası 327

İptal Davasının Ön Kabul Edilebilirlik Şartları . 329

(1) Görev ve Yetki . 330

(2) İdari Merci Tecavüzü . 340

(3) Ehliyet . 341

(4) İdari Davaya Konu Olacak Kesin ve Yürütülmesi Gereken Bir

İşlem Olup Olmadığı 345

(5) Süre Aşımı . 346

(6) Husumet 350

(7) İYUK 3. ve 5. Maddelere Uygunluğu 352

Yürütmenin Durdurulması . 355

İptal Davasının Esastan Kabul Edilebilirlik Şartları 358

(1) İdari İşlemin Yetki Unsuru . 358

(2) İdari İşlemin Şekil Unsuru 361

(3) İdari İşlemin Sebep Unsuru . 363

(4) İdari İşlemin Konu Unsuru367

(5) İdari İşlemin Amaç Unsuru  369

İptal Davasının Sonuçları.370

Tam Yargı Davası . 371

Tam Yargı Davasının Ön Kabul Edilebilirlik Şartları373

(1) Görev ve Yetki 373

14 İçindekiler

(2) İdari Merci Tecavüzü 374

(3) Ehliyet 374

(4) Davaya Konu Olacak Kesin ve Yürütülmesi Gereken Bir

İşlem Olup Olmadığı  375

(5) Süre Aşımı . 375

(6) Husumet  376

(7) İYUK 3. ve 5. Maddelere Uygunluğu  377

Esastan Kabul Edilebilirlik Şartları 378

(1) Kusur Sorumluluğu (Hizmet Kusuru) . 382

(2) Kusursuz Sorumluluk . 393

Tam Yargı Davasının Sonuçları 397

SONUÇ.399

KAYNAKÇA .403

ŞEKİLLER LİSTESİ

Şekil 1. Konaklama tesisleri bünyesindeki birimlerin ruhsatlandırılması . 149

Şekil 2. Konaklama tesislerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı alma süreci . 179