Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Sözleşmeler

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 7
Kısaltmalar 13
Giriş 15
Birinci Bölüm
KAMU HİZMETİ VE ANLAYIŞINDAKİ DEĞİŞİM
I. KAMU HİZMETİNİN TANIMLANMASI 17
A. Genel Olarak Kamu Hizmeti Kavramı 17
B. Kamu Hizmetinin Unsurları 20
1. Organik Unsur 20
2. Maddi Unsur 22
3. Biçimsel Unsur 27
C. Kamu Hizmetlerinin Niteliğinin Belirlenmesine İlişkin Yaklaşımlar 28
1. Objektivist Kamu Hizmeti Anlayışı 28
a. Kamu Hizmetlerinin Faaliyetin Niteliğine Göre Tespit Edilmesi 28
b. Niteliğine Göre Tespit Edilen Bir Hizmet Teorisi: Virtüel Kamu Hizmeti 34
2. Subjektivist Kamu Hizmeti Anlayışı 37
a. Kamu Hizmetlerinin Yetkili Siyasi İrade Tarafından Kurulması 37
b. Kamu Hizmetlerinin Kurulmasında Yetkili İrade Konusunda Tartışmalı Hususlar 40
ba. Kamu Hizmetlerinin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulup Kurulamayacağı 40
bb. Mahalli Kamu Hizmetlerinin Kurulmasında Mahalli İdarelerin Yetkisinin Bulunup Bulunmadığı 45
c. Yasa Koyucunun Yetkisinin Sınırı 50
ca. Anayasal Kamu Hizmetleri 50
cb. Uluslararası Antlaşmalar 54
II. KAMU HİZMETLERİNİN TARİHSEL DÖNÜŞÜMÜ 54
A. Kamu Hizmeti Kavramının Ortaya Çıkışı 54
B. Kamu Hizmetleri Alanının Genişlemesi 57
C. Özelleştirme ve Kamu Hizmetlerinde Daralma 60
İkinci Bölüm
KAMU HİZMETLERİNİN SÖZLEŞMELER ARACILIĞIYLA
ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE GÖRDÜRÜLMESİ
I. GENEL OLARAK HİZMETİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE GÖRDÜRÜLMESİ 65
II. KAMU HİZMETLERİNİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE GÖRDÜRÜLMESİNE İLİŞKİN SÖZLEŞMELER 67
A. Hizmetlerin Gördürülmesinde Sözleşme Yönteminin Kullanılması 67
B. Hizmetlerin Gördürülmesine İlişkin Sözleşme Usulleri 73
1. İdari Sözleşmeler 73
a. İmtiyaz 74
aa. İmtiyaz Sözleşmesinin Tanımlanması 74
ab. İmtiyazcının Seçimi 81
ac. İmtiyaz Sözleşmelerinin Danıştayca İncelenmesi 83
b. İşletme Hakkının Verilmesi 84
c. Diğer İdari Sözleşme Türleri 85
ca. Müşterek Emanet 85
cb. İltizam 86
2. Özel Hukuk Sözleşmeleri 89
a. Yap–İşlet–Devret 94
aa. Mevzuatımızdaki Yeri 94
ab. Sözleşmenin Tanımlanması 95
ac. Sözleşmenin Temel Esasları 98
aca. Sözleşme Öncesi Aşama 98
acaa. İhale Usulleri 98
acab. Hazırlık Aşaması 99
acac. Sözleşme Tarafının Belirlenmesi 100
acb. Sözleşme Aşaması 100
acba. Sözleşmeye Konu Faaliyet Alanı 100
acbb. Sözleşmenin Tarafları 101
acbc. Sözleşmenin Süresi ile Mal veya Hizmetin Sunulma Ücretinin Belirlenmesi 102
acbd. Tarafların Yükümlülükleri 102
acbda. Özel Hukuk Kişisinin Yükümlülükleri 102
acbdb. İdarenin Yükümlülükleri 102
b. Kamu Özel İşbirliği 106
ba. Kavramın Ortaya Çıkışı ve Tanımlanması 106
bb. Modelin Aşamaları ve Diğer Özellikleri 110
bba. Sözleşme Öncesi–İhale Aşaması 110
bbaa. 6428 sayılı Kanun Kapsamında Düzenlenen İhale Usulleri 110
bbab. İhalenin Hazırlanması 113
bbac. Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Sonuçlandırılması 114
bbb. Uygulama Sözleşmesi 114
bbba. Sözleşmenin Tarafları 114
bbbb. Sözleşme Süresi ve Bedeli 115
bbbc. Sözleşmeye Konu İş ve Hizmet 116
bbbd. Sözleşme Konusu Tesisin Devri 121
III. SÖZLEŞMELERİN HUKUKİ NİTELİĞİNİN BELİRLENMESİ 121
A. Yasayla Nitelendirme 121
1. 1999 Anayasa Değişikliği Öncesinde Yargı Mercilerinin Yasa Koyucunun Yetkisine Yaklaşımı 121
2. 1999 Anayasa Değişikliği ve Yasa Koyucunun Yetkisi 129
B. İçtihadi ve Doktriner Ölçütler 143
1. Organik Ölçüt 149
a. Sözleşmenin En Az Bir Tarafının İdare Olması 149
b. Organik Ölçütün Tespitinde Yaşanan Sorunlar 152
2. Maddi Ölçüt 160
a. Sözleşmenin Konusunun Kamu Hizmeti Olması 160
b. Konusu Kamu Hizmeti Olup Kategorik Olarak İdari Sözleşme Sayılmayan Sözleşmeler: Kamu Hizmetinden Yararlanmayı Sağlayan Sözleşmeler 162
3. Biçimsel Ölçüt: İdarenin Sözleşmenin Diğer Tarafına Göre Üstün ve Ayrıcalıklı Olması–Özel Hukuku Aşan Şartlar 168
Üçüncü Bölüm
KAMU HİZMETLERİNİN GÖRDÜRÜLMESİNE İLİŞKİN SÖZLEŞMELERDEN KAYNAKLANAN UYUŞMAZLIKLARIN YARGISAL ÇÖZÜM YOLLARI
I. SÖZLEŞMELERE İLİŞKİN UYUŞMAZLIKLARIN MAHKEME YOLUYLA ÇÖZÜMÜ 175
A. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemlerden Doğan Uyuşmazlıkların Çözümü 175
1. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemler ve Görevli Yargı Yeri 175
2. Ayrılabilir İşlemlerin İptalinin Sözleşmeye Etkisi 181
B. Sözleşmelerin Uygulanmasından Doğan Uyuşmazlıklar 187
1. İdari Sözleşmelerden Doğan Uyuşmazlıklar 187
2. Özel Hukuk Sözleşmelerinden Doğan Uyuşmazlıklar 189
C. Sözleşmenin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklar 190
1. İdari Sözleşmelerin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklar 190
2. Özel Hukuk Sözleşmelerinin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklar 192
a. Sözleşmenin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklarda Adli Yargı Yerinin Görevli Olması 192
aa. Yap–İşlet–Devret Sözleşmelerinin Tek Taraflı Feshi 192
ab. Kamu Özel İşbirliği Sözleşmelerinin Tek Taraflı Feshi 194
ac. 4735 sayılı Kanun Çerçevesinde Yapılan Sözleşmelerin Tek Taraflı Feshi 197
b. Sözleşmenin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklarda İdari Yargı Yerinin Görevli Olduğu Durumlar 199
II. TAHKİM 201
A. Tahkim Yolunun Tanımlanması 201
B. Sözleşmelerden Doğan Uyuşmazlıkların Tahkim Yoluyla Çözülmesine İlişkin Düzenlemeler 202
C. Tahkimin Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Sözleşmelere Uygulanması 208
1. Konu Bakımından Uygulanma Alanı 208
2. Sözleşmeden Etkilenen Taraflar Bakımından Uygulama Alanı 211
a. Sözleşmenin Tarafları Bakımından 211
b. Üçüncü Kişiler Bakımından 214
Sonuç 217
Kaynakça 221
Kavramlar Dizini 241