Kamu İhale Hukuku Temel Mevzuatı ve Danıştay 13. Daire Kararları

İÇİNDEKİLER

KAMU İHALE KANUNU

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Uygulama İlkeleri

Amaç

Madde 11

Kapsam

Madde 21

İstisnalar

Madde 34

Tanımlar

Madde 417

Temel ilkeler

Madde 525

İhale Komisyonu

Madde 654

İhale işlem dosyası

Madde 754

İKİNCİ BÖLÜM

İhaleye Katılım Kuralları

Eşik değerler

Madde 854

Yaklaşık maliyet

Madde 955

İhaleye katılımda yeterlik kuralları

Madde 1058

vi

İhaleye katılamayacak olanlar

Madde 11 135

Şartnameler

Madde 12 151

İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan

Madde 13 151

Ortak girişimler

Madde 14 153

Alt yükleniciler

Madde 15 156

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi1

Madde 16 159

Yasak fiil veya davranışlar

Madde 17 163

İKİNCİ KISIM

İhale Süreci

BİRİNCİ BÖLÜM

İhale Usulleri ve Uygulaması

Uygulanacak ihale usulleri

Madde 18 204

Açık ihale usulü

Madde 19 208

Belli istekliler arasında ihale usulü

Madde 20 208

Pazarlık usulü

Madde 21 208

Doğrudan temin

Madde 22 218

vii

Tasarım yarışmaları

Madde 2321

İKİNCİ BÖLÜM

İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 24221

Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 25221

İlânın uygun olmaması

Madde 26222

İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunluhususlar

Madde 27222

İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi

Madde 28224

İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

Madde 29227

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

Madde 30227

Başvuru belgelerinin sunulması

Madde 31234

Tekliflerin geçerlilik süresi

Madde 32234

Geçici teminat

Madde 33235

Teminat olarak kabul edilecek değerler

Madde 34239

viii

Teminat mektupları

Madde 35 242

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Tekliflerin Değerlendirilmesi

Tekliflerin alınması ve açılması

Madde 36 242

Tekliflerin değerlendirilmesi

Madde 37 242

Aşırı düşük teklifler

Madde 38 250

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

Madde 39 274

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

Madde 40 282

Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi

Madde 41 289

Sözleşmeye davet

Madde 42 289

Kesin teminat

Madde 43 293

Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu

Madde 44 293

Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu

Madde 45 294

İhalenin sözleşmeye bağlanması

Madde 46 294

Sonuç bildirimi

Madde 47 294

ix

BEŞİNCİ BÖLÜM

Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler

Danışmanlık hizmetleri

Madde 48295

Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi

Madde 49295

İhaleye davet

Madde 50295

Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi

Madde 51296

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması

Madde 52296

ÜÇÜNCÜ KISIM

Kamu İhale Kurumu, Şikâyetlerin İncelenmesi ve

Anlaşmazlıkların Çözümü

BİRİNCİ BÖLÜM

Kamu İhale Kurumu

Kamu İhale Kurumu

Madde 53300

İKİNCİ BÖLÜM

İhalelere Yönelik Başvurular ve

İnceleme İhalelere yönelik başvurular

Madde 54310

İdareye şikayet başvurusu1

Madde 55349

Kuruma itirazenşikayet başvurusu1

Madde 56362

Yargısal inceleme

Madde 57373

x

DÖRDÜNCÜ KISIM

Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu

İhalelere katılmaktan yasaklama

Madde 58 387

İsteklilerin ceza sorumluluğu

Madde 59 406

Görevlilerin ceza sorumluluğu

Madde 60 410

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı

Madde 61 410

BEŞİNCİ KISIM

Çeşitli Hükümler

İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar

Madde 62 411

Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler

Madde 63 413

Sürelerin hesabı

Madde 64 417

Bildirim ve tebligat esasları

Madde 65 417

Değişiklik yapılması

Madde 66 420

Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi1

Madde 67 420

ALTINCI KISIM

Son Hükümler

Uygulanmayacak hükümler

Madde 68 421

xi

Elektronik Kamu Alımları Platformu

Ek Madde 1 421

Çerçeve anlaşmalar

Ek Madde 2 422

Ek Madde 3 422

Dinamik alım sistemi

Ek Madde 4 423

Elektronik eksiltme

Ek Madde 5 423

Finansal kiralama

Ek Madde 6 424

Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması

Ek Madde 7 424

Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumlulukları

Ek Madde 8 425

Kamu alımlarının bölgesel kalkınma ve teknolojik gelişme amaçlı

kullanımı

Ek Madde 9 426

FATİH Projesi kapsamında mal ve hizmet alımları ile yapım işleri

Ek Madde 10 427

Standart ihale dokümanları ve yönetmelikler

Geçici Madde 1428

Başlanmış olan ihaleler

Geçici Madde 2428

Güncelleme

Geçici Madde 3428

İstisnalara ilişkin esas ve usuller

Geçici Madde 4428

Kamu İhale Kurumunun kurulması

Geçici Madde 5429

Geçici Madde 6429

xii

Geçici Madde 7 430

Başlanmış olan ihaleler

Geçici Madde 8 430

Mevcut görevlendirmeler

Geçici Madde 9 430

Kurul başkan ve üyelerinin görev süreleri

Geçici Madde 10 430

Üyeliğin devamı

Geçici Madde 11 430

Başkanlık Müşavirliğine atanmış sayılma

Geçici Madde 12 430

Geçici Madde 13 431

Başlanmış olan ihaleler

Geçici Madde 14 431

Geçici Madde 15 431

Geçici Madde 16 432

Geçici Madde 17 432

Geçici Madde 18 432

Geçici Madde 19 432

Yürürlük

Madde 69 433

Yürütme

Madde 70 433

4/1/2002 TARİHLİ VE 4734 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN

HÜKÜMLER434

4734 SAYILI KANUNA EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN MEVZUATIN VEYA

ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARININ YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ

TARİHLERİNİ GÖSTERİR LİSTE 446

xiii

KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Tanımlar ve İlkeler

Amaç

Madde 1447

Kapsam

Madde 2447

Tanımlar

Madde 3447

İlkeler

Madde 4447

İKİNCİ BÖLÜM

Sözleşmelerin Düzenlenmesi

Tip sözleşmeler

Madde 5448

Sözleşme türleri

Madde 6449

Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar

Madde 7449

xiv

İKİNCİ KISIM

Sözleşmenin Uygulanması

BİRİNCİ BÖLÜM

Fiyat Farkı, Sigorta, Mücbir Sebepler, Denetim,

Muayene ve Kabul İşlemleri

Fiyat farkı verilebilmesi

Madde 8 451

İş ve işyerinin sigortalanması

Madde 9 451

Mücbir sebepler

Madde 10 452

Denetim, muayene ve kabul işlemleri

Madde 11 452

İKİNCİ BÖLÜM

Kesin Teminata İlişkin Hükümler

Ek kesin teminat

Madde 12 453

Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi

Madde 13 453

İade edilemeyen teminatlar

Madde 14 453

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Sözleşmede Değişiklik, Sözleşmenin Devri ve Feshi

Sözleşmede değişiklik yapılması

Madde 15 454

Sözleşmenin devri

Madde 16 454

xv

Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya

mahkumiyeti

Madde 17454

Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ölüm, iflas, ağır hastalık,

tutukluluk veya mahkumiyet

Madde 18455

Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi

Madde 19455

İdarenin sözleşmeyi feshetmesi

Madde 20455

Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih

Madde 21463

Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler

Madde 22465

Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi

Madde 23465

Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,

iş eksilişi ve işin tasfiyesi

Madde 24465

ÜÇÜNCÜ KISIM

Yasaklar ve Sorumluluklar

Yasak fiil ve davranışlar

Madde 25467

İhalelere katılmaktan yasaklama

Madde 26469

Yüklenicilerin ceza sorumluluğu

Madde 27474

Görevlilerin ceza sorumluluğu

Madde 28474

xvi

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı

Madde 29 474

Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu

Madde 30 475

Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu

Madde 31 475

Danışmanlık hizmeti sunucularının sorumluluğu

Madde 32 475

Tedarikçilerin sorumluluğu

Madde 33 475

Hizmet sunucularının sorumluluğu

Madde 34 475

DÖRDÜNCÜ KISIM

Çeşitli Hükümler

Teminat

Madde 35 476

Hüküm bulunmayan haller

Madde 36 476

Tebligat

Madde 37 476

Değişiklik yapılması

Madde 38 476

BEŞİNCİ KISIM

Son Hükümler

Uygulanmayacak hükümler

Madde 39 477

Tip sözleşmelerin hazırlanması

Geçici Madde 1 477

xvii

Yapım işlerinde fiyat farkı

Geçici Madde 2478

Elektrik alımı sözleşmelerinde ek fiyat farkı

Geçici Madde 3478

Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri

Geçici Madde 4478

Yürürlük

Madde 40479

Yürütme

Madde 41479

5/1/2002 TARİHLİ VE 4735 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN

HÜKÜMLER 480

4735 SAYILI KANUNA EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN MEVZUATIN

VEYAANAYASA MAHKEMESİ TARAFINDAN İPTAL EDİLEN

HÜKÜMLERİN YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ TARİHİNİ GÖSTERİR LİSTE480

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam ve Dayanak

Madde 1- Amaç ve kapsam 483

Madde 2- Dayanak 483

İKİNCİ BÖLÜM

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu

Madde 3- 4734 sayılı Kanunun kapsamı483

Madde 4- İstisnalar484

xviii

Madde 5-İhale yetkilisi ve ihale komisyonu 488

Madde 6- Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63 üncü

maddesinin uygulanması489

Madde 7- Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler491

Madde 8-Belgelerin sunuluş şekli 494

Madde 9- Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler 496

Madde 10- Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler 497

Madde 10/A- (Ek madde: 04/03/2017-29997 RG/1 md)

Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler 498

Madde 11-Ortaklık durum belgesi 498

Madde 12- Deneyime ilişkin referans499

Madde 13- İlanlara ilişkin hususlar 500

Madde 14- İhale sonucunun Kuruma bildirilmesi 502

Madde 15-Dokümana ilişkin hususlar502

Madde 16- Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi 503

Madde 17- İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler513

Madde 18- Teminatlar 530

Madde 19- Birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliğinde

olan işlere ait ihalelerin yapılma zamanı 534

Madde 20- Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının

kesintiye uğratılmadan temini534

Madde 21- 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendinin

uygulanmasına ilişkin açıklamalar535

Madde 22- Doğrudan temine ilişkin açıklamalar 535

xix

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Madde 23- Mutat sözleşme 544

Madde 24- Yapım işleri ile hizmet alımlarının denetim ve

kontrollük iş ve işlemleri545

Madde 25- Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar546

Madde 26- Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi548

Madde 27- Sözleşmenin devrine ilişkin açıklamalar549

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İhalelere Katılmaktan Yasaklama

Madde 28- İhalelere katılmaktan yasaklamaya

ilişkin açıklamalar 551

BEŞİNCİ BÖLÜM

EKAP Üzerinden Gerçekleştirilecek İşlemler

(Değişik başlık: 07/06/2014-29023 RG/ 7md)

Madde 29- (Değişik: 07/06/2014-29023 RG/ 8md)

İdarelerin EKAP’ a kayıt işlemleri 564

Madde 30- (Değişik: 07/06/2014-29023 RG/ 9md)

İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler565

Madde 31- (Değişik: 07/06/2014-29023 RG/ 10md)

Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri577

Madde 32- (Değişik: 07/06/2014-29023 RG/ 11md)

EKAP’ a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP

üzerinden gerçekleştirebilecekleri işlemler578

Madde 33- (Değişik: 07/06/2014-29023 RG/ 12md)

EKAP internet sayfası üzerinden erişilebilecek bilgiler579

Madde 34- (Değişik: 07/06/2014-29023 RG/ 13md)

KSP üzerinden yürütülmeyedevam edilecek iş ve işlemler579

xx

İKİNCİ KISIM

Özel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 35-Yeterliğin belirlenmesinde istenilecek belgeler581

Madde 36- Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler

(Değişik:RG-20/8/2011-2803) 581

Madde 37-(Mülga: RG-13/8/2012-28383)583

Madde 38-(Başlığıyla birlikte değişik:RG-30/7/2010-27657)

Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık

maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler

(Değişik başlık:RG-7/6/2014-29023) 582

Madde 39-Yuvarlama ve aritmetik hata 586

Madde 40- İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve

onaylanması 586

Madde 41- Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş

deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş

yönetme belgeleri 587

Madde 42-İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar589

Madde 43- (Değişik: RG-7/6/2014-29023)Mühendis veya

mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları590

Madde 44-Ortaklık durum belgesi 591

Madde 45-(Değişik: RG-30/7-2010-27657 Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler592

Madde 46-Teklif ve sözleşme türünün tespitinde

uyulması gereken hususlar611

Madde 47-Karma sözleşme611

Madde 48-Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik

personel (Değişik: RG-20/8/2011-28031)612

Madde 49-Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan

araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması612

Madde 50-Kısmi kabul öngörülmesi 613

xxi

Madde 51-Yapım işlerinde çalışılmayacak günler 613

Madde 52-Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi 614

Madde 53-Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar

(Değişik: 20/8/2011-28031 RG/ 20 md) 616

İKİNCİ BÖLÜM

Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 54-Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler620

Madde 55-Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin

hazırlanması623

Madde 56-Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile

ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler624

Madde 57-Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman627

Madde 58-Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin

alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler 628

Madde 59-Alternatif teklif630

Madde 60-Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici

olarak cihaz temini ihaleleri630

Madde 61-Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar631

Madde 62-Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar 633

Madde 62/A - Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi (Ek: RG-25/01/2017-29959)634

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 63- Bakım onarım işleri 634

Madde 64-Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve

fidan dikim işlerinin niteliği 634

Madde 65-İstenecek belgeler635

Madde 66-Personel durumu 635

Madde 67-Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri 636

xxii

Madde 68-Zorunlu mali sorumluluk sigortası 637

Madde 69-Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin

EKAP’a kaydedilmesi(Değişik başlık:RG-31/3/2018-30377) 637

Madde 70- Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması

(Değişik: RG-28/07/2015-29428) 638

Madde 71- Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik640

Madde 72-İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar641

Madde 73-Kapasite raporu 643

Madde 74-Kalite ve standarda ilişkin belgeler644

Madde 75-Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin

diğer hususlar646

Madde 76- İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması 647

Madde 77-Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve

teknik yükümlülükler648

Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler648

Madde 79-Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 657

Madde 80- Hizmet alımlarında işin süresi,işe başlama ve

iş bitirme tarihi666

Madde 81-Hizmet alımlarında fiyat farkı 667

Madde 82-(Mülga: 28/11/2013- 28835 RG/4 md)667

Madde 83-(RG-28-11-2013-28835)

İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyatfarkı hesabı 667

Madde 84-Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmeti alımları 668

Madde 85-4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer

alan hizmet tanımında ismen sayılmayan işler668

xxiii

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 86-Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik

personel ve teknik personel (Değişik: RG-20/8/2011-28031) 669

Madde 87-Alt yüklenici iş bitirme belgeleri670

Madde 88- İş denetleme ve iş yönetme belgeleri 671

Madde 89- Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve

teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli

standart formlar 671

BEŞİNCİ BÖLÜM

Çerçeve Anlaşma İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 90- Yaklaşık maliyetin açıklanması672

Madde 91- Münferit sözleşme için teklif vermeye

davet aşaması673

Madde 92 - Münferit sözleşme imzalamaya davet aşaması 675

Madde 93- Çerçeve anlaşma kapsamında alımı planlanan

tahmini ihtiyaç miktarı676

Madde 94- Münferit sözleşme işlem dosyası676

Madde 95-Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma

ihalesi gerçekleştirmesi(Başlığıyla birlikte değişik:

RG-28/11/2013-28835) 677

Madde 96-(Başlığıyla birlikte değişik: RG-28/11/2013-28835)

Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi

gerçekleştirmesi durumunda çerçeve anlaşmanın feshine ilişkin

işlemler677

ALTINCI BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Madde 97- Diğer hususlar677

Madde 97/A – (Ek: RG-7/6/2014-29023)Birden Fazla İdarenin

Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması679

Madde 98- Yürürlükten kaldırılan tebliğ 680

xxiv

Devam eden ihaleler

Geçici Madde 1680

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 2681

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 3681

Geçiş hükmü

Geçici Madde 4681

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 5681

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 6681

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 7681

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 8682

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 9682

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 10682

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 11682

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 12682

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 13683

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 14683

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 15683

xxv

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 16 683

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 17 683

Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 18 684

Madde 99- Yürürlük 684

Madde 100- Yürütme 684