Kamu İhalelerinde Teminatlar

M. Serhat ŞAHİNER, CPA (Kamu İhale Uzmanı)

I. BÖLÜM
GENEL HUSUSLAR
1--Teminatların kamu ihaleleri bakımından önemi nedir?-3
2--Teminat olarak kabul edilen değerler nelerdir?-4
3--Teminat türleri nelerdir?-7
4--Geçici teminat nedir?-8
5--Kesin teminat nedir?-9
6--Ek kesin teminat nedir?-11
7--Gerekli kesin teminat tutarını aşan bir tutarda verilen kesin teminatın fazla kısmının ek kesin teminat olarak kabulümümkün müdür?-12
8--Geçici teminat alınmasına gerek bulunmayan durumlar hangileridir?-13
9--Kesin teminat alınmasına gerek bulunmayan durumlar hangileridir?-14
10--İdarece geçici ve/veya kesin teminat alınmasına karar verilen doğrudan temin uygulamalarında alınacak teminatlara ilişkin esas ve usuller nasıl belirlenir?-18
11--Kısmi teklife açık ihalelerde geçici ve kesin teminatın her bir kısım için ayrı ayrı verilebilmesi mümkün müdür?-20
12--Avans teminatı nedir?-21
13--Geçici kabul noksanları teminat mektubu ile kesin hesap teminat mektubu hangi durumlarda alınır?-23
15--Geçici teminatın uygunluğu ihale sürecinin hangi aşamasında kontrol edilir?-26
16--İhale ilânında ve ihale dokümanında teminatlarla ilgili hangi hususlara yer verilmelidir?-28
17--Teminatlar haczedilebilir mi, üzerlerine ihtiyati tedbirkonabilir mi?-28
18--Teminat olarak kabul edilen değerlerin bir arada sunulabilmesi mümkün müdür?-29
19--Teminat olarak kabul edilen değerler birbirleri iledeğiştirilebilir mi?-29
20--Asgari oranın üzerindeki bir tutarda verilen geçici ya da kesin teminatın daha sonra asgari oranı ancak karşılayan yeni bir teminat ile değiştirilebilmesi mümkün müdür?-30
21--Teminata ilişkin belgeler yerine bunların noter onaylı ya da aslı idarece görülen suretleri sunulabilir mi?-31
II. BÖLÜM
TEDAVÜLDEKİ TÜRK PARASI
23--Tedavüldeki Türk Parası kavramından ne anlamak gerekir?-35
24--Yabancı Para cinsinden teminat verilebilir mi?-35
25--Türk Parası cinsinden verilen teminatlara ilişkin esas ve usuller nelerdir?-36
26--Türk Parası cinsinden verilen teminatlar, idarelerin, saymanlıkların ya da muhasebe müdürlüklerinin banka hesaplarına yatırılabilir mi?-36
27--Türk Parası cinsinden verilen teminatların banka havalesi ya da EFT yoluyla gönderilebilmesi mümkün müdür?-37
28--Türk Parası cinsinden verilen teminatların mahsuben yatırılabilmesi mümkün müdür?-41
29--Türk Parası cinsinden verilen teminatların yatırıldığını tevsiken sunulan makbuzlarda yer alması gereken unsurlar nelerdir?-43
III. BÖLÜM
DEVLET İÇ BORÇLANMA SENETLERİ
30--Devlet iç borçlanma senetlerinin kamu ihalelerinde teminat olarak kabul edilmesinin önemi nedir?-47
31--Nominal değerine faiz dâhil edilerek ihraç edilen devlet iç borçlanma senetlerinin yalnızca anaparaya tekabül eden satış değerleri üzerinden teminat olarak kabul edilmesinin gerekçesi nedir?-47
32--Devlet iç borçlanma senetlerinin teminat olarak kabul edilmesine ilişkin esas ve usuller nelerdir? Devlet iç borçlanma senetleri yerine düzenlenen belgeler kavramından ne anlamak gerekir?-48
33--Devlet iç borçlanma senetlerinin kamu ihalelerinde teminat olarak kabul edilmesi yerinde bir uygulama mıdır?-50
IV. BÖLÜM
TEMİNAT MEKTUPLARI
A. -TEMİNAT MEKTUPLARININ NİTELİĞİ-53
34--Teminat mektuplarının hukuki niteliği nedir?-53
35--Garanti sözleşmesi ile kefalet sözleşmesi arasındaki farklar nelerdir?-55
36--Teminat mektuplarının Türk Hukukundaki yeri nedir?-57
37--Teminat mektuplarının bankacılıktaki yeri nedir?-58
B. -TEMİNAT MEKTUPLARININ TÜRLERİ-60
38--Teminat mektupları konuları bakımından nasıl sınıflandırılır?-60
39--Teminat mektupları limitleri bakımından nasıl sınıflandırılır?-63
40--Teminat mektupları süreleri bakımından nasıl sınıflandırılır?-65
C. -TEMİNAT MEKTUBU İLİŞKİSİNİN TARAFLARI-69
41--Teminat mektubu ilişkisinin tarafları kimlerdir?-69
42--Muhatap kimdir?-70
43--Lehtar kimdir?-70
44--Bankaların teminat mektubu ilişkisindeki rolü nedir?-71
45--Yabancı bankalar tarafından düzenlenen teminat mektupları teminat olarak kabul edilebilir mi?-72
46--Lehtar ile muhatap arasındaki ilişkinin niteliği nedir?-73
47--Lehtar ile banka arasındaki ilişkinin niteliği nedir?-74
48--Banka ile muhatap arasındaki ilişkinin niteliği nedir?-75
D. -TEMİNAT MEKTUPLARININ UNSURLARI-76
49--Teminat mektuplarının unsurları nelerdir?-76
49. 1--Garanti edilen risk-76
49. 2--Banka-78
49. 3--Lehtar-82
49. 4--Muhatap-83
49. 5--Garanti edilen tutar-83
49. 6--Geçerlilik süresi-85
49. 7--Garanti beyanı-86
E. -TEMİNAT MEKTUPLARININ TEYİDİ VE SAHTE TEMİNAT MEKTUPLARI-88
50--Teminat mektuplarının teyidine neden gerek görülür?-88
51--Teminat mektupları nasıl teyit edilir?-88
52--Teyit müessesesi teminat mektuplarında sahteciliğin önlenmesi bakımından yeterli midir?-89
53--Teminat mektubunun kayıp ya da zayi edilmesinin sonuçları nelerdir?-92
F. -YABANCI PARA ÜZERİNDEN DÜZENLENEN TEMİNAT MEKTUPLARI-94
54--Yabancı para üzerinden düzenlenen teminat mektupları hangi ihalelerde sunulabilir?-94
55--Yabancı para üzerinden düzenlenen teminat mektupları hangi para birimi üzerinden tazmin edilir?-96
G. -TEMİNAT MEKTUPLARININ GEÇERLİLİK SÜRELERİ-100
56--Geçici teminat mektuplarının geçerlilik süreleri nasıl belirlenir?-100
57--Teklif geçerlilik süresine ihale tarihi, geçici teminat mektuplarının taşımaları gereken asgari geçerlilik tarihine teklif geçerlilik süresinin sona erdiği tarih dâhil midir?-102
58--İdari şartnamede geçici teminat mektuplarının taşımaları gereken asgari geçerlilik tarihinin hatalı gösterilmesi hâlinde geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihleri nasıl belirlenmelidir?-103
59--Teklif geçerlilik süresinin uzatılması hâlinde geçici teminat mektuplarının geçerlilik süreleri de uzatılır mı?-106
60--Teklif geçerlilik süresi birden çok kez uzatılabilir mi?-107
61--Teklif geçerlilik süresinin uzatılması ne zamana kadar istenebilir?-108
62--Teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları, geçici teminatlarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 34 üncü maddesi çerçevesinde iade alan isteklilerden de istenebilir mi?-108
63--Teklif geçerlilik süresinin uzatılması yönündeki idare talebinin kabul edilmemesinin sonuçları nelerdir?-109
64--Teklif geçerlilik süresi nasıl uzatılır?-111
65--Dolan teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edilmesi zorunlu mudur?-113
66--Kesin teminat mektuplarının geçerlilik süreleri nasıl belirlenir?-117
67--Avans teminat mektuplarının, geçici kabul noksanları teminat mektuplarının ve kesin hesap teminat mektuplarının geçerlilik süreleri nasıl belirlenir?-118
68--Teminat mektuplarının geçerlilik süreleri nasıl uzatılır?-119
H. -TEMİNAT MEKTUPLARINDA SIKLIKLA RASTLANAN HATALAR-120
69--Teminat mektuplarında sıklıkla rastlanan hatalar nelerdir?-120
69. 1--İhale konusu işin adının gösterilmemesi ya da yanlış gösterilmesi-120
69. 3--İstekli/yüklenici adının gösterilmemesi ya da yanlış gösterilmesi-127
69. 4--Teminat mektubu başlığının yazılmaması ya da eksik yazılması-129
69. 5---Limit içi- ya da -limit dışı- ibarelerine yer verilmesi-130
69. 6--Tazmine ilişkin hatalı ifadelere yer verilmesi-131
69. 7--Geçerlilik tarihinin gösterilmemesi ya da yanlış gösterilmesi-133
69. 8--Garanti beyanına ilişkin hatalı ifadelere yer verilmesi-135
V. BÖLÜM
TEMİNATIN İADESİ
A. -GEÇİCİ TEMİNATIN İADESİ-141
70--Geçici teminat hangi durumlarda iade edilir?-141
71--Geçici teminatın -zeyilname düzenlenmesi nedeniyle- iadesine ilişkin esaslar nelerdir?-142
72--Geçici teminatın -ihalenin idarece iptali nedeniyle- iadesine ilişkin esaslar nelerdir?-142
73--İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminatları ne zaman iade edilir?-144
74--İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dışındaki diğer isteklilerin geçici teminatları ne zaman iade edilir?-145
75--4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 34 üncü maddesinde geçen -ihaleden sonra- ibaresinden ne anlamak gerekir?-146
76--Geçici teminatın -idarenin sözleşmenin imzalanması hususundaki görev ve sorumluluklarını yerine getirmemesi nedeniyle- iadesine ilişkin esaslar nelerdir?-148
77--Kısmi teklife açık ihalelerde geçici teminatın kısmen iadesi mümkün müdür?-150
78--Geçici teminatın iadesi nasıl gerçekleştirilir?-151
79--Kayıp ya da zayi edilen geçici teminat mektupları nasıl iptal edilir?-151
B. -KESİN TEMİNATIN İADESİ-152
80--Kesin teminat hangi durumlarda iade edilir?-152
81--Kesin teminatın -ihale konusu işin tamamlanması üzerine- iadesi hangi esaslara göre gerçekleştirilir?-152
82--Kesin teminatın SGK'dan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaksızın iadesi hangi işlerde mümkündür?-156
83--Teminat mektubu şeklinde verilen kesin teminatın kısmen iadesi nasıl gerçekleştirilir?-156
84--Yüklenicinin ihale konusu iş nedeniyle SGK'ya olan borçları kesin teminatından mahsup edilebilir mi?-157
85--İade edilemeyen kesin teminatlar hakkında nasıl bir işlem tesis edilir?-159
86--Kesin teminatın -ihale konusu iş tamamlanmaksızın- iadesi hangi durumlarda söz konusu olur?-160
86. 1--Sözleşmenin -mücbir sebepler nedeniyle- feshi hâlinde-161
86. 2--Sözleşmenin -taahhüt kapsamında yaptırılabilecek ilâve işlerin Kanunda öngörülen iş artışı sınırını aşması nedeniyle- feshi hâlinde-161
86. 3--Sözleşmenin -ihalenin Kurul tarafından iptali nedeniyle- feshi hâlinde-162
86. 4--Sözleşmenin -yüklenicinin ölümü nedeniyle- feshi hâlinde-162
86. 5--Sözleşmenin devri hâlinde-163
87--Kesin teminatın -ihale konusu iş tamamlanmaksızın- iadesinde de SGK'dan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranır mı?-172
88--Kısmi teklife açık olarak ihale edilen işlerde kesin teminatın kısmen iadesi mümkün müdür?-172
89--Kesin teminatın iadesi nasıl gerçekleştirilir?-173
90--Kayıp ya da zayi edilen kesin teminat mektupları nasıl iptal edilir?-174
VI. BÖLÜM
TEMİNATIN GELİR KAYDI
A. -GEÇİCİ TEMİNATIN GELİR KAYDI-177
91--Geçici teminat hangi durumlarda gelir kaydedilir?-177
92--Geçici teminatın -sözleşmeye davet edilen isteklinin sözleşme imzalamaya yanaşmaması nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-178
93--Geçici teminatın -ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan isteklilerin ihaleye katılmaları nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-181
94--Geçici teminatın -ihaleye katılamayacak olan isteklilerin ihaleye katılmaları nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-189
95--Hakkında kamu davası açılanların teminatları gelir kaydedilir mi?-194
96--Yasak fiil ve davranışlarda bulunan isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir mi?-197
97--Geçici teminatın -sunulan belgelerde yer alan bilgi eksikliklerinin tamamlanmaması nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-199
98--Geçici teminata ilişkin belgelerde yer alan bilgi eksiklikleri tamamlatılabilir mi?-203
99--Asgari oranın üzerindeki bir tutarda verilen geçici teminatın ne kadarı gelir kaydedilir?-205
100--Kısmi teklife açık ihalelerde geçici teminatın kısmen gelir kaydı mümkün müdür?-206
101--Geçici teminatın gelir kaydı nasıl gerçekleştirilir?-206
102--Kayıp ya da zayi edilen geçici teminat mektupları nasıl gelir kaydedilir?-210
B. -KESİN TEMİNATIN GELİR KAYDI-211
103--Kesin teminat hangi durumlarda gelir kaydedilir?-211
104--Kesin teminatın -yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-211
105--Kesin teminatın -yüklenicinin malî acz içerisinde bulunması nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-212
106--Kesin teminatın -yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yasak fiil ve davranışlarda bulunması nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-214
107--Kesin teminatın -yüklenicinin ihale sürecinde yasak fiil ve davranışlarda bulunmuş olması nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-216
108--Sözleşmenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 19, 20 ve 21 inci maddeleri çerçevesinde feshi hâlinde uygulanacak diğer yaptırımlar nelerdir?-218
109--Kesin ve ek kesin teminatlar nasıl güncellenir?-220
110--Kesin teminatın -yüklenicinin sözleşmeyi usulsüz olarak devretmesi nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-225
111--Kesin teminatın -gerçek kişi yüklenicinin iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu ya da özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-225
112--Kesin teminatın -ortak girişim yüklenicinin ortaklarından birinin iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti ya da dağılması nedeniyle- gelir kaydına ilişkin esaslar nelerdir?-227
113--Asgari oranın üzerindeki bir tutarda verilen kesin teminatın ne kadarı gelir kaydedilir?-229
114--Kısmi teklife açık olarak ihale edilen işlerde kesin teminatın kısmen gelir kaydı mümkün müdür?-229
115--Kesin teminatın gelir kaydı nasıl gerçekleştirilir?-230
116--Kayıp ya da zayi edilen kesin teminat mektupları nasıl gelir kaydedilir?-235