Av. Arb. Enver ÖZDEMİR
İÇİNDEKİLER
ÖNSÖZ . 5
İÇİNDEKİLER. 7
KISALTMALAR 11
GİRİŞ13
BÖLÜM 1
KAMU ZARARI KAVRAMI, KAPSAMI, TESPİTİ VE SORUMLULUK
Hazine ve Kamu Zararı Kavramları . 15
Hazine. 15
Kamu Zararı 17
Kamu Zararının Unsurları . 20
Kamu Görevlisi 20
Mevzuata Aykırı Karar, İşlem veya Eylem . 22
Kamu Görevlilerinin Kasıt, Kusur veya İhmali . 24
Kusur . 25
Kast . 27
İhmal . 27
Kamu Kaynağında Artışa Engel veya Eksilmeye Neden Olunması. 28
Kamu Kaynağı 28
Kamu Gideri . 29
Kamu Geliri 30
Özel Gelir . 31
Malvarlığı . 32
Rayiç Bedel 33
İlliyet Bağı . 34
Şart Teorisi 35
Uygun Sebep Teorisi 36
8 İçindekiler
III. Kamu Zararının Kapsamı 37
Kamu Zararının Kamu Kurumları İtibarıyla Kapsamı . 37
Genel Bütçeli İdareler 38
Özel Bütçeli İdareler 39
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar. 40
Sosyal Güvenlik Kurumları. 42
Mahalli İdareler. 43
Kamu Zararının Konu İtibarıyla Kapsamı. 44
Kamu Zararının Kişiler İtibarıyla Kapsamı . 47
Sorumlu. 47
İlgili 48
Sorumluluk. 49
Sorumluluk Türleri 50
Ceza Sorumluluğu – Mali Sorumluluk . 50
Disiplin Sorumluluğu – Etik Sorumluluk 52
Kusur Sorumluluğu – Kusursuz Sorumluluk. 53
a) Risk (Hasar) Sorumluluğu. 54
b) Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi 54
Doğrudan Sorumluluk – Dolaylı Sorumluluk . 55
Maddi Sorumluluk – Manevi Sorumluluk 55
Kişilerin Sorumluluğu 56
Bakanların Sorumluluğu 58
Üst Yöneticilerin Sorumluluğu. 59
Harcama Yetkilisinin Sorumluluğu. 60
Gerçekleştirme Görevlilerinin Sorumluluğu 62
Muhasebe Yetkilisinin Sorumluluğu 64
Kamu Zararının Tespiti ve Tahsili 68
Kamu Zararının Belirlenmesinde Dikkate Alınacak Kriterler . 68
Yapılan İş, Mal veya Hizmet Karşılığı Olarak Belirlenen Tutardan Fazla
Ödeme Yapılması 68
Mal Alınmadan, İş veya Hizmet Yaptırılmadan Ödeme Yapılması. 69
Transfer Niteliğindeki Giderlerde, Fazla veya Yersiz Ödemede Bulunulması 70
İş, Mal veya Hizmetin Rayiç Bedelinden Daha Yüksek Fiyatla Alınması veya
Yaptırılması . 70
İçindekiler 9
İdare Gelirlerinin Tarh, Tahakkuk veya Tahsil İşlemlerinin Mevzuata Uygun
Bir Şekilde Yapılmaması 71
Mevzuatında Öngörülmediği Halde Ödeme Yapılması 72
Kamu İdarelerine Ait Malların Kiraya Verilmesi, Tahsisi, Yönetimi,
Kullanımı ve Elden Çıkarılması İşlemlerinin Mevzuata Uygun Bir Şekilde
Yapılmaması 72
Görevlilere Teslim Edilen Taşınırların Zarara Uğraması. 73
Kamu İdaresinin Yükümlülüklerinin Mevzuatına Uygun Bir Şekilde Yerine
Getirilmemesi Nedeniyle Kamu İdaresine Faiz, Tazminat, Gecikme Zammı,
Para Cezası Gibi Ek Malî Külfet Getirilmesi 74
Kamu Zararının Tespiti 75
Kontrol, Denetim veya İnceleme. 76
Sayıştayca Kesin Hükme Bağlama . 78
Yargılama Suretiyle Tespit. 80
Kamu Zararının Tahsili ve Silinmesi. 81
Kamu Zararının Muhasebe Birimine Bildirimi 81
Kamu Zararının Tahsiline İlişkin Tebligat İşlemleri 82
Kamu Zararının Tahsili. 84
Rızaen Tahsilat. 84
Sulhen Tahsilat. 85
Takas Yoluyla Tahsilat 86
İcra Yoluyla Tahsilat . 87
Kamu Zararının Taksitlendirilmesi. 87
Kamu Zararı Alacaklarında Zamanaşımı 89
a) Zamanaşımının Kesilmesi. 90
b) Zamanaşımının Durması 91
Kamu Zararından Doğan Alacakların Silinmesi 92
BÖLÜM 2
HAZİNE DAVALARINDA KAMU ZARARININ
YARGI KARARLARI IŞIĞINDA DEĞERLENDİRİLMESİ
Kamu Zararına İlişkin Hazine Davaları 96
Adli Yargıda Kamu Zararının Tespiti ve Yargı Kararları 98
Hukuk Davalarında Kamu Zararının Tespiti ve Yargı Kararları . 99
10 İçindekiler
Ceza Davalarında Kamu Zararının Tespiti ve Yargı Kararları 108
İdari Yargıda Kamu Zararının Tespiti ve Yargı Kararları. 120
SONUÇ VE DEĞERLENDİRME 133
KAYNAKÇA 137
