Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi

Muhammed GÖÇGÜN

İÇİNDEKİLER

ÖNSÖZ7

İÇİNDEKİLER 9

KISALTMALAR  17

GİRİŞ .19

Turizm Politikalarının Mevzuata ve İdari Teşkilata Yansıması.20

İdari Faaliyetin Konusu Olarak Turizm28

Turizmin Teşviki Kapsamında Tahsisin Anlamı 32

Çalışmanın Planı.35

BİRİNCİ BÖLÜM

TAHSİSE YÖNELİK İRADE VE

TALEBİN ORTAYA KONULMASI

İDARENİN TAHSİS İRADESİNİN OLUŞUMU .40

Taşınmazların Bakanlık Tasarrufuna Alınması40

Tasarrufa Alınacak Taşınmazlar.41

Tasarrufa Alınmada Usul .44

KTKGB ve Turizm Merkezlerinde Bulunan Taşınmazlar.47

KTKGB ve Turizm Merkezlerinin Hukuki Durumu48

Hazinenin Özel Mülkiyetindeki Taşınmazlar57

Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunan Yerler 60

Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunmanın

Anlam ve Kapsamı61

(1) Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunma ile

Kamu Mülkiyeti İlişkisi.65

(2) Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunma ve

Kamu Malı Türleri.66

10 İçindekiler

(a) Sahipsiz Mallar 66

(b) Orta Malları  68

(c) Hizmet Malları  69

Kıyılar 70

(1) Kıyıların Hukuki Durumu . 71

(2) Kıyıların Turizm Amaçlı Kullanımı. 74

(a) Kruvaziyer ve Yat Turizmi. 75

(b) Spor Turizmi 77

(c) Lüks Çadır (Glamping) Turizmi  79

iii. Mera, Yaylak ve Kışlaklar 81

(1) Mera, Yaylak ve Kışlakların Hukuki Durumu. 82

(2) Mera, Yaylak ve Kışlakların Turizm Amaçlı

Kullanımı  84

Tescil Harici Yerler 89

Kapanan Yollar ve Yol Fazlaları . 92

Ormanlar 95

Ormanların Hukuki Durumu. 96

(1) Ormanın Tanımı 97

(2) Kamu Malı Olarak Ormanlar 98

(3) Orman Kanunu’na Göre Orman Sayılan ve

Sayılmayan Yerler 101

Ormanlardan Farklı Amaçlarla Yararlanma.102

(1) Ormanlardan Yararlanma Bakımından “Kamu

Yararı ve Zaruret” Ölçütü103

(2) Anayasa Mahkemesi Kararlarında Ormanlardan

Yararlanma106

(a) Maden ve Petrol Arama ve İşletme İzinleri106

(b) Yükseköğretim Faaliyetleri Kapsamında

Verilen İzinler108

(c) Adli Hizmet ve Ceza İnfaz Kurumları Bina ve

Tesisleri İçin Verilen İzinler112

(d) Erişme Kontrolü Uygulanan Yollar İçin

Gerekli İzinler113

İçindekiler 11

(e) Hava Ayrıştırma Tesislerinin Kurulmasına

Yönelik İzinler  114

(f) Balık Üretim Tesisleri Kurulmasına Yönelik

İzinler . 115

(g) Odun Dışı Ürünlerin İşlenmesi Amacına

Yönelik İzinler  116

iii. Ormanlardan Turizm Amaçlı Yararlanma  117

(1) Orman Kanunu Uyarınca Turizm Amaçlı Verilen

İzinler  117

(2) 2634 sayılı Kanun Kapsamında Ormanların

Turizm Yatırımlarına Tahsisi 119

Milli Parklar Kanunu Uyarınca Tespit Edilen Yerlerin

Durumu  124

Kamu Kuruluşlarına Ait Taşınmazlar 127

Özel Hukuk Kişilerine Ait Taşınmazlar 135

Kamulaştırma Yetkisi. 135

Acele Kamulaştırma Yetkisi 138

KTKGB ve Turizm Merkezlerinin Dışında Bulunan Taşınmazlar 143

İmar Planları ile Turizm Amaçlı Kullanıma Ayrılan Yerler . 144

Orman Kanunu’na Göre Devlet Ormanı Sayılan Yerler . 145

Milli Parklar Kanunu Uyarınca Tespit Edilen Yerler 146

Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Kalan Yerler. 148

Özel Mevzuat Uyarınca Tahsise Konu Olabilecek Taşınmazlar . 152

Orman Kanunu Md. 17/3 Kapsamındaki Yerler. 153

Devlet Ormanları İçindeki Orman Parkları 157

Tahsisi Yapılacak Taşınmazların Duyurulması . 161

Tahsis Şartnamesi ve Duyuru . 161

Duyuru Yapılmadan Gerçekleşecek Tahsisler . 164

Ek Alan Tahsisi 165

Mekanik Tesis Hattı ve Kayak Pisti Tahsisi 170

Kamu Kuruluşlarına Taşınmaz Tahsisi 171

12 İçindekiler

TEKLİF VE MÜZAKERE AŞAMASI.173

Temel İlkeler .174

Saydamlık .175

Güvenilirlik 176

Eşit Muamele.177

Kamu Kaynaklarının Etkin ve Verimli Kullanımı178

Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Müzakere.180

Müzakerenin Tahsis Sürecindeki İşlevi 181

Müzakerenin Sonuçlandırılması 183

İKİNCİ BÖLÜM

TAHSİS SÜRECİNİN

HUKUKEN SOMUTLAŞMASI

ÖN İZİN AŞAMASI 186

Ön İznin Tanımı, Süresi ve Hukuki Niteliği186

Ön İzin Aşamasında Girişimcinin Yükümlülükleri .194

Uygulama İmar Planının Yapılmasını Sağlamak .195

Anonim Şirket Kurmak.196

Turizm Yatırımı Belgesi veya Ana Turizm Yatırımı Belgesini

Almak .200

Turizm Yatırımı Belgesi.200

Hukuki Nitelik ve İşlev.200

Turizm Yatırımı Belgesi Verilmeyecek Tesisler .205

(1) Özel Tesisler206

(2) Gastronomi Tesisleri.207

(3) Pansiyonlar ve Apart Oteller .207

(4) Mobil Evler 208

(5) Korunması Gerekli Kültür Varlıklarında Yer

Almayan Özel Konaklama Tesisleri208

Ana Turizm Yatırımı Belgesi209

Diğer Yükümlülükler .211

İçindekiler 13

Ön İzin Aşamasında Denetim 214

Denetim Yetkisi ve Zamanı. 215

Denetimin Kapsamı . 216

Denetimin Sonucu 218

Uyarma . 219

Para Cezası 224

Belge İptali 225

Ön İzin Süresinin Dondurulması 226

Dondurma Süresi 227

Dondurma Sebepleri. 229

Ön İznin Sona Ermesi 231

Ön İznin Bakanlıkça İptali. 231

Ön İznin Kendiliğinden Sona Ermesi . 234

KESİN TAHSİS AŞAMASI 238

Kavram ve Kapsam 238

Kesin Tahsiste Yetki 241

Kesin Tahsis İçin Gerekli Şartlar 243

Kesin Tahsisle Başlayan Kullanım Süresi 244

Tahsis Yöntemleri. 244

Kiralama . 245

İrtifak Hakkı Tesisi. 247

İrtifak Haklarının Genel Çerçevesi . 248

İrtifak Hakkı Olarak Bağımsız ve Sürekli Nitelikte Üst

Hakkı Tesisi  250

Bağımsız ve Sürekli Nitelikte Olmayan İrtifak Tesisi. 253

İrtifak Hakkı Sözleşmesi . 254

Kullanma İzni Verilmesi 257

Kesin Tahsis Sonrası Yatırımcının Yükümlülükleri. 259

Yatırımı Tamamlayarak Turizm İşletmesi Belgesi Almak 260

Turizm İşletmesi Belgesinin Hukuki Niteliği. 261

Teşvik Belgesi Niteliği . 262

14 İçindekiler

Faaliyet İzni Niteliği 264

Özel Nitelikteki Turizm İşletmesi Belgeleri 271

Kısmi Turizm İşletmesi Belgesi271

Basit Konaklama ve Plaj İşletmesi Turizm İşletmesi

Belgeleri271

iii. Ana Turizm İşletmesi ve Ana Kısmi Turizm İşletmesi

Belgesi .277

Geçici Turizm İşletmesi Belgesi .278

Turizm İşletmesi Belgesi Düzenlenmesi İçin Gereken

Şartlar 279

İşletme Niteliği Taşımak .280

(1) Yatırım Aşamasından İşletme Aşamasına Geçiş .280

(2) Doğrudan Düzenlenen Turizm İşletmesi Belgeleri .281

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Almak 283

(1) Mevzuattaki Düzenleme ve Değişiklikler.284

(2) Mevcut Durum .287

iii. Belge Başvurusunda Bulunmak.291

(1) Başvurunun Değerlendirilmesi 292

(2) Belgelendirme Denetimi293

Belgeli İşletmelerin Yükümlülükleri 295

Denetimlere Katlanmak 296

Yönetmelikte Belirlenen Niteliklere Uygunluğu

Sürdürmek.297

iii. Tanıtım, Bilgilendirme ve Fiyat Tarifelerine İlişkin

Yükümlülüklere Uymak.297

Bilgi ve Belge Verme Yükümlülüğüne Uymak .298

Yabancı Personel İstihdam Kuralına Uymak298

Sürdürülebilir Turizm Sertifikası Almak .300

(1) Sürdürülebilir Turizm: Kapsam ve İşlev 302

(2) Türkiye’de Sürdürülebilir Turizm

Uygulamalarının Hukuki Çerçevesi304

(a) Kalkınma Planları 304

İçindekiler 15

(b) Kültür ve Turizm Bakanlığının Hazırladığı

Plan ve Belgeler . 308

(c) Düzenleyici İdari İşlemler. 309

(d) 2634 sayılı Kanun . 310

(3) Sertifika Alma Zorunluluğuna İlişkin Hukuki

Zeminin İnşası . 311

(a) Kültür ve Turizm Bakanlığı Genelgeleri

Çerçevesinde Sürdürülebilir Turizm Programı. 311

(b) Yasal Dayanak İhtiyacı 314

vii. Turizm Payını Ödemek 314

Belgeli İşletmelere Uygulanacak Yaptırımlar 315

Uyarma . 316

İdari Para Cezası. 317

iii. Faaliyetin Geçici Olarak Durdurulması 319

Belge İptali 320

(1) Belge İptalini Gerektiren Sebepler . 321

(a) Eksiklik, Kusur ya da İhlal Teşkil Eden

Durumlar  321

(i) İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının

Eksikliği . 321

(ii) Belgelendirmeye Esas Niteliklerin Kaybı . 322

(iii) Kesin Tahsisin İptal Edilmiş Olması 323

(iv) Bakanlıkça Belirlenen Sertifikaların

Alınmaması  324

(v) Diğer Sebepler  325

(b) Eksiklik, Kusur ya da İhlal Kapsamında

Olmayan Durumlar. 325

(2) Belge İptalinin Hukuki Sonuçları  326

Mali Yükümlülükleri Yerine Getirmek 328

Kullanım Bedeli. 328

İşletme Hasılatı Payı . 330

Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri . 331

16 İçindekiler

Kesin Tahsis Süresinin Dondurulması.331

Kesin Tahsisin Sona Ermesi334

Kesin Tahsisin Bakanlıkça İptali 335

Tahsis Süresinin Dolması 342

SONUÇ 345

KAYNAKÇA. 351