Mahalli Kamu Hizmeti Olarak Ulaşım

Dr. Mustafa Oğuzhan Bölükbaşı

İÇİNDEKİLER

ÖNSÖZ . 5

KISALTMALAR . 13

GİRİŞ .. 15

BİRİNCİ BÖLÜM

KAMU HİZMETİ ve ULAŞIM HİZMETİ

1. GENEL OLARAK KAMU HİZMETİ KAVRAMI .. 21
2. KAMU HİZMETİ KAVRAMININ TANIMI ve UNSURLARI .. 23
3. Kamu Hizmetinin Tanımı .. 23
4. Kamu Hizmetinin Unsurları . 26
5. Faaliyetin Devlet ya da Kamu Tüzel Kişileri Tarafından Bizzat veya Bunlardan Aldığı Yetkiyle İdarenin Denetim ve Gözetimi Altında Özel Hukuk Kişilerince Yerine Getirilmesi . 27
6. Faaliyetin Toplumun Ortak ve Genel Gereksinimini Karşılamaya Yönelik Olması 28
7. Faaliyetin Kamu Yararını Sağlamaya Yönelik Olması 29

ç. Faaliyetin Kamu Hukuku Usulüyle Sürdürülmesi . 33

1. Sürekli ve Düzenli Bir Faaliyet Olması .. 35
2. KAMU HİZMETİNİN KURULMASI ve KALDIRILMASI .. 37
3. Milli Kamu Hizmetinin Kurulması ve Kaldırılması . 38
4. Mahalli Kamu Hizmetinin Kurulması ve Kaldırılması .. 46
5. Belediye İdaresi .. 47 8

1. Mahalli Müşterek İhtiyaç Kavramı 52
2. Mahalli Kamu Hizmetinin Kurulması ve Kaldırılmasında Yetki ve Usul 59

ç. Milli ve Mahalli Kamu Hizmeti Arasındaki Yetki Çatışması  63

1. ULAŞIM HİZMETLERİNİN KAMU HİZMETİ NİTELİĞİ 66
2. ULAŞIM KAVRAMI .. 67
3. ULAŞIM HAKKI .. 72
4. ULAŞIM HİZMETİNİN KAMU HİZMETİ BOYUTU 82

Ç. TÜRKİYE’DE ULAŞIM KAMU HİZMETİNİN TARİHÇESİ . 87

1. Cumhuriyet Öncesi Dönem . 88
2. Cumhuriyet Sonrası Dönem 93
3. ULAŞIM KAMU HİZMETİNİN YERİNE GETİRİLMESİNDE KULLANILAN ARAÇLAR 98
4. Lastik Tekerlekli Ulaşım Araçları 99
5. Raylı Sistem Toplu Taşıma Araçları . 101
6. Su Yolunu Kullanan Toplu Taşıma Araçları . 102
7. Diğer Ulaşım Araçları .. 103

III.ULAŞIM KAMU HİZMETİNİN ANAYASANIN TEMEL İLKELERİ İLE ANAYASAL HAKLAR ÇERÇEVESİNDE DEĞERLENDİRİLMESİ  109

1. HUKUK DEVLETİNDE ULAŞIM HİZMETİ 110
2. İNSAN HAKLARINA SAYGILI DEMOKRATİK DEVLETTE ULAŞIM HİZMETLERİ . 117
3. ULAŞIM HİZMETLERİNDE EŞİTLİK İLKESİ .. 121

Ç. SOSYAL DEVLETİN ULAŞIM HİZMETİ . 127

1. ULAŞIM KAMU HİZMETİNİN ÇEVRE HAKKINA ETKİSİ . 129 9

1. SEYAHAT HÜRRİYETİNİN MAHALLİNDE SUNULAN ULAŞIM KAMU HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANILMASI .. 134
2. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ ÇERÇEVESİNDE ULAŞIM HİZMETİ 137
3. SÜREKLİLİK ve DÜZENLİLİK İLKESİ . 138
4. DEĞİŞEBİLİRLİK (UYARLAMA) İLKESİ .. 146
5. TARAFSIZLIK ve EŞİTLİK İLKESİ .. 156

Ç. MECCANİLİK (BEDAVALIK) İLKESİ .. 164

İKİNCİ BÖLÜM

MAHALLİ İDARELERDE ULAŞIM HİZMETİ: TEŞKİLAT, GÖREV ve YETKİLER İLE HİZMETİN GÖRÜLME USULLERİ

1. KENTİÇİ ULAŞIM KAMU HİZMETİNDE YETKİLİ İDARİ MAKAMLAR ve GÖREVLERİ . 171
2. MERKEZİ İDARE BÜNYESİNDEKİ İDARİ MAKAMLAR .. 172
3. İçişleri Bakanlığı .. 172
4. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 180
5. İl ve İlçe Trafik Komisyonu .. 190
6. MAHALLİ İDARE BÜNYESİNDEKİ İDARİ MAKAMLAR .. 204
7. Belediye Meclisi .. 204
8. Belediye Encümeni . 220
9. Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 224
10. KENTİÇİ ULAŞIMDA GÖREVLİ ÖZEL KURULLAR .. 241
11. ULAŞIM KAMU HİZMETİNİN İŞLETİLMESİ USULLERİ 247
12. EMANET USULÜ . 252 10

1. KAMU KURUMU USULÜ 255
2. İMTİYAZ USULÜ . 264

Ç. RUHSAT USULÜ .. 272

1. İHALE USULÜ 279

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

MAHALLİ İDARELERDE ULAŞIM HİZMETİNE İLİŞKİN UYGULAMALAR, HUKUKİ PROBLEMLER ve ÇÖZÜM ÖNERİLERİ: ÜCRET TARİFELERİ, OTOPARK, GÜZERGAH, KAZANILMIŞ HAK ve HAKLI BEKLENTİ İLKELERİ İLE İDARİ YAPTIRIMLAR

1. KENT İÇİ ULAŞIM KAMU HİZMETİNDE UYGULANAN ÜCRET TARİFELERİ . 295
2. KENT İÇİ ULAŞIM HİZMETLERİNDE OTOPARKLARIN ROLÜ .. 312
3. OTOPARKLARIN BELİRLENMESİNDE GEÇERLİ MEVZUAT ve YETKİLİ MAKAM . 314
4. OTOPARK ÇEŞİTLERİ ve ULAŞIM KAMU HİZMETİ İLİŞKİSİ .. 327
5. Yol Kenarı Otoparkları . 327
6. Yol Dışı Otoparkları .. 332

III. TOPLU ULAŞIM ARAÇLARININ GÜZERGAHI MESELESİ  335

1. HUKUKİ NİTELİĞİ ve YETKİLİ MAKAM .. 336
2. GÜZERGAH DEĞİŞİKLİĞİ ÇEŞİTLERİ 347
3. Yeni Hat Kurulması 348
4. Mevcut Hattın Uzatılması 351
5. Hat Düzenlemesi ve Değişikliği .. 353
6. GÜZERGAH DEĞİŞİKLİĞİ YAPILMASINA NEDEN OLAN ETKENLER .. 355 11

1. Eğitim ve Öğretim Faaliyetlerinin Yürütüldüğü Yerler .. 356
2. Sağlık Hizmetlerinin Yürütüldüğü Yerler .. 360
3. Pazar Yerlerine Ulaşım . 363
4. Asayiş ve Güvenlik Nedenleri .. 365
5. Diğer Nedenler . 368

IV.KENT İÇİ ULAŞIM HİZMETLERİNDE KAZANILMIŞ HAK ve HAKLI BEKLENTİ İLKELERİ . 372

1. KAZANILMIŞ HAK İLKESİ .. 373
2. HAKLI BEKLENTİ İLKESİ 389
3. ULAŞIM KAMU HİZMETİNİ YERİNE GETİREN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE UYGULANAN İDARİ YAPTIRIMLAR 396
4. KAVRAM-HUKUKİ NİTELİĞİ 399
5. İDARİ YAPTIRIMLARI UYGULAMAYA YETKİLİ MAKAMLAR ve İTİRAZ PROSEDÜRÜ . 408
6. BELEDİYENİN İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEME YETKİSİ .. 415

Ç. ULAŞIM KAMU HİZMETİNİ YÜRÜTEN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE UYGULANAN İDARİ YAPTIRIMLAR ve SONUÇLARI  421

1. İdari Para Cezası .. 422
2. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi . 430
3. Diğer İdari Tedbirler .. 432
4. ULAŞIM KAMU HİZMETİ HAKKINDA UYGULANAN İDARİ YAPTIRIMLARA HÂKİM OLAN İLKELER 441

SONUÇ  455

KAYNAKLAR  463