Avrupa Birliği Uyum Sürecinde Türk İhale Rejiminin Şeffaflık Açısından Değerlendirilmesi

AVRUPA BİRLİĞİ UYUM SÜRECİNDE TÜRK İHALE REJİMİNİN ŞEFFAFLIK AÇISINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ



Muzaffer AKDOĞAN



- Kamu Yönetiminde Şeffaflık

- Kamu Alımlarında Şeffaflık

- Türk İhale Rejimi Ve Şeffaflık

- Avrupa Birliği Kamu Alımları İle Uluslararası İhale Düzenlemelerinde Şeffaflık

- Avrupa Birliği Perspektifinden Türk İhale Rejiminin Şeffaflık Açısından Değerlendirilmesi



TAKDİM..................................................................................................... v

ÖNSÖZ .................................................................................................................. v ii

SUNUŞ.....................................................................................................................ix

İÇİNDEKİLER...................................................................................................xiii

K ISA LTM A LA R.................................................................................................x ix

GİRİŞ.........................................................................................................................1

1. KAMU YÖNETİMİNDE ŞEFFAFLIK ....................................................5

1.1. Kavramsal Boyut......................................................................................5

1.2. Bir İlke Olarak Şeffaflık..........................................................................7

1.3. Yönetimde Şeffaflık Kavramı................................................................9

1.3.1.Yönetimde Şeffaflık Gereksinimi..............................................11

1.3.2.Yönetimde Şeffaflığın Unsurları ...............................................12

1.3.2.1.Genel İdari Usul ..................................................................13

1.3.2.2.Bilgi Edinme Özgürlüğü ..................................................14

1.3.2.3.İdari Karar Almaya İştirak ...............................................15

1.3.3.Yönetimde Şeffaflığın Yararları.................................................16

1.3.4.Şeffaf Yönetimin Olası Sorunları ..............................................18

1.4. Yönetişim İle Şeffaflık Arasındaki İlişki ..........................................19

1.5. Şeffaflığın Evrensel Kabulü.................................................................21

1.5.1.Uluslararası Düzeydeki Düzenlemeler.................................... 22

İÇİNDEKİLERxiv

1.5.1.1.Avrupa Konseyi Şeffaflık Düzenlemeleri..................... 23

1.5.1.2.Avrupa Birliği Şeffaflık Düzenlemeleri........................ 23

1.5.2.Devletler Düzeyindeki Düzenlemeler..................................... 26

1.6. Türk Kamu Yönetiminde Şeffaflık ....................................................29

1.6.1.Türk Kamu Yönetiminde Gizlilik Uygulamaları...................29

1.6.1.1.Türk Ceza Kanunu'ndaki Düzenlemeler .......................31

1.6.1.2.Devlet Memurları Kanunu'ndaki Düzenlemeler.........32

1.6.1.3.Vergi Usul Kanunu'nun Getirdiği Düzenlemeler........32

1.6.1.4.Ceza Muhakemesi Kanunu'nun Getirdiği

Düzenlemeler .............................................................................33

1.6.1.5.Diğer Yasal Düzenlemeler.................................................33

1.6.2.Türk Kamu Yönetiminde Şeffaflık Uygulamaları.................33

1.6.2.1.Genel Kanuni Düzenlemeler........................................... 34

1.6.2.1.1.Dilekçe Hakkı........................................................... 34

1.6.2.1.2.Avukatlık Kanunu....................................................35

1.6.2.1.3.Kamu İhale Kanunu'nda Şeffaflık ile İlgili

Hükümler............................................................................ 36

1.6.2.1.4.Diğer Kanun Hükümleri........................................ 38

1.6.2.2.Özel Bir Düzenleme: Bilgi Edinme Hakkı Kanunu.. 40

1.6.2.2.1.Kanunun Kapsamı ...................................................43

1.6.2.2.2.Bilgi ve Belgenin Niteliği ...................................... 44

1.6.2.2.3.Kanunun Sınırları................................................... 44

2. KAMU ALIMLARINDA ŞEFFAFLIK ..................................................47

2.1. Kamu Alımı .............................................................................................47

2.1.1.İhale Nedir ve Neyi Amaçlar..................................................... 54

2.1.2.İhale'nin Temel İlkeleri ve Şeffaflıkla İlişkisi.........................55

2.1.2.1.Şeffaflık İlkesi ......................................................................58

2.1.2.2.Rekabet İlkesi ......................................................................61

2.1.2.3.Eşit Muamele İlkesi........................................................... 63

2.1.3.Kamu Alımlarında Şeffaflığın Önemi ve İşlevi.................... 66

2.2. Şeffaflık ve Hesap Verilebilirlik İlişkisi ............................................67

2.3. Kamu Alımlarında Şeffaflık ve Yolsuzluk İlişkisi.......................... 68xv

2.4. Kamu Alımlarında Şeffaflık Uygulaması.........................................73

2.4.1.İhale Öncesi Şeffaflık ...................................................................74

2.4.2.İhale Esnasında Şeffaflık.............................................................76

2.4.3.İhale Sonrası Şeffaflık................................................................. 77

3. TÜRK İHALE REJİMİ VE ŞEFFAFLIK ...............................................79

3.1. Ülkemiz Kamu Alımları Üzerine Geçmiş Hukuki

Düzenlemeler..........................................................................................79

3.2. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu........................................................81

3.2.1.Devlet İhale Kanunu'nun Getirdiği Yenilikler...................... 84

3.2.2.2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun Temel Özellikleri.....85

3.2.3.Devlet İhale Kanunu'nun Şeffaflık Görünümü .................... 87

3.3. 2000 Yılı Sonrası Kamu Alımlarındaki Yeni Düzenlemeler....... 88

3.4. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve Getirdiği Yenilikler.............91

3.4.1.Eşik Değer İlkesinin Benimsenmesi........................................ 92

3.4.2.Kamu İhale Kurumu'nun Kurulması ...................................... 94

3.4.3.Diğer Yenilikler .............................................................................95

3.5. 4734 Sayılı Kanunda Yapılan Değişiklikler.....................................98

3.6. 5812 Sayılı Kanunun Getirdiği Şeffaflık Düzenlemeleri........... 102

3.7. 4734 Sayılı Kanun Kapsamındaki Kamu Alım Kapasitesi........ 103

3.8. Ülkemiz İhale Mevzuatının Kanuni Temeli ve Teorik

Yapısı Açısından Şeffaflık.................................................................. 104

3.9. Türkiye'de Gerçekleştirilen İhalelerin Şeffaflık Analizi ........... 106

3.9.1.Şeffaflıkla İlgili Şikayetlerin İhale Süreçlerine Göre

İncelenmesi..................................................................................... 106

3.9.2.Kurula Gelen Şikayetlerin Genel Durumu ve Şeffaflık

Yönünden İncelenmesi................................................................. 112

4. AVRUPA BİRLİĞİ KAMU ALIMLARI İLE

ULUSLARARASI İHALE DÜZENLEMELERİNDE

ŞEFFAFLIK...................................................................................................117

4.1. AB Kamu Alımları Rejimi ve Şeffaflık Düzenlemeleri...............117

4.2. AB Kurucu Antlaşmalarında Kamu Alımları ...............................119xvi

4.3. AB Kamu Alımları Direktifleri ve Şeffaflık Uygulamaları....... 121

4.3.1.AB Kamu Alımları Direktiflerinin Tarihi Gelişimi.......... 125

4.3.2.AB Kamu Alımları Direktiflerinin Modernizasyonu....... 128

4.3.3.Şeffaflık İlkesinin AB Kamu Alımları Direktiflerine

Yansıması......................................................................................... 131

4.3.4.2004 Direktiflerinde Yer Alan Temel Kavramlar .............. 133

4.3.4.1.Tanımlar............................................................................. 133

4.3.4.2.Eşik Değer......................................................................... 134

4.3.4.3.Direktif Kapsamında Olmayan Alımlar.................... 135

4.3.4.4.İlanlar ................................................................................. 135

4.3.4.4.1.Ön Bilgilendirme İlanı ......................................... 135

4.3.4.4.2.İhale İlanı................................................................ 136

4.3.4.4.3.İhale Sonuç İlanı.................................................... 137

4.3.4.5.İhale Usulleri .................................................................... 138

4.3.4.6.İsteklilerin Seçimi ve İhalenin Değerlendirme

Yöntemleri................................................................................ 139

4.3.4.7.Teknik Şartnameler ve Standartlar ...............................141

4.3.4.8.İhale Kayıtları................................................................... 142

4.3.5.ATAD Kararlarında Şeffaflık ................................................. 142

4.4. Uluslararası İhale Düzenlemelerinde Şeffaflık............................ 146

4.4.1.Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları ................................. 147

4.4.2.Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımlarında Şeffaflık

Çalışma Grubu............................................................................... 149

4.4.3.UNCITRAL Kamu Alımları Model Kanunu..................... 151

5. AVRUPA BİRLİĞİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK

İHALE REJİMİNİN ŞEFFAFLIK AÇISINDAN

DEĞERLENDİRİLMESİ........................................................................ 153

5.1. Genel Değerlendirme ......................................................................... 153

5.2. AB Kamu İhale Direktiflerinin Şeffaflık Bakımından

Türkiye'de Uygulanma Kapasitesi.................................................. 154

5.2.1.İlerleme Raporları Işığında Türk İhale Rejiminin

Şeffaflık İlkesi Bakımından Değerlendirilmesi ..................... 155xvii

5.2.2.Avrupa Birliği Kamu Alımı Mevzuatının Şeffaflık

Hükümleri İtibariyle Uyarlanması Bakımından Türk

İhale Rejiminin Mukayesesi ....................................................... 159

5.2.2.1.Eşik Değerler......................................................................161

5.2.2.2.İlanlar................................................................................. 164

5.2.2.3.İhale Usulleri.................................................................... 166

5.2.2.4.İhale Değerlendirme Kriterleri ve Aşırı Düşük

Tek l i f...........................................................................................170

5.2.2.5.Kamu İhale Kurumu........................................................175

5.3. Türk İhale Rejiminin Şeffaflık Açısından AB'ye Uyumu

İçin Yapılması Gerekenler..................................................................178

5.4. Bölümün Değerlendirilmesi ve Öneriler....................................... 180

SONUÇ................................................................................................................ 183

KAYNAKÇA ...................................................................................................... 193

KAVRAM DİZİNİ............................................................................................207