Yeni
9786253612559
403016
https://www.legalkitabevi.com/muzeyyen-eroglu-durkal/idare-hukuku-ders-kitabi-.htm
İdare Hukuku Ders Kitabı
1260
Prof. Dr. Müzeyyen Eroğlu Durkal
Doç. Dr. Aynur Hasoğlu
Doç. Dr. Asuman Çapar
Dr. Öğr. Üyesi Seyithan Kaya
Dr. Öğr. Üyesi Gözde Ülker
Dr. Öğr. Üyesi Ayşe Almıla Tanrıverdi
İçindekiler
Önsöz
5
Kısaltmalar
27
1. BÖLÜM
İDARE HUKUKUNUN TEMEL KAVRAMLARI
(İDARE KAVRAMI VE İDARE HUKUKU)
I. İDARE
29
A. İDARE KAVRAMI
29
B. KAMU İDARESİ–ÖZEL İDARE AYIRIMI
30
C. İDARE HUKUKUNDA İKİLİ AYIRIM: İDARE ORGANI VE İDARİ FONKSİYON AYIRIMI
32
1. İdare Organı: Organik (Yapısal/Teşkilat) Anlamda İdare
32
2. İdari Fonksiyon: İşlevsel (Maddi, Fonksiyonel) Anlamda İdare
34
a. İdari Fonksiyonun Yasama Fonksiyonundan Ayrımı
34
b. İdari Fonksiyonun Yargı Fonksiyonunda Ayrımı
35
c. İdari Fonksiyonun Hükümet (Siyasi) Fonksiyonunda Ayrımı
35
3. İdari Fonksiyonun Temel Özellikleri
35
a. Amacı Kamu Yararıdır
35
b. Konusu Kamu Hizmetleridir
36
c. Üstün ve Ayrıcalıklı Yetkiler (Kamu Gücü/Kudreti) Kullanılarak Yerine Getirilir
36
d. İdari İşlem ve Eylemlerle Yürütülür
36
e. Kendiliğinden (Re’sen) Harekete Geçer ve İcra Edilir
36
f. Sürekli ve Kesintisiz Bir Devlet Fonksiyonudur
36
g. İdare Hukukuna Tabi Olup Uyuşmazlıkları Kural Olarak İdari Yargıda Çözülür
37
4. Organik (Yapısal/Teşkilat) ve İşlevsel (Maddi, Fonksiyonel) İdarenin Kesişmesi ve Sınırları
37
5. Organik (Yapısal/Teşkilat) ve İşlevsel (Maddi, Fonksiyonel) İdarenin Ortak Özellikleri
39
II. İDARE HUKUKU
39
A. İDARE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE KISA TARİHSEL GELİŞİMİ
39
B. İDARE HUKUKUNUN TANIMI
42
C. İDARE HUKUKUNUN KONUSU
45
D. İDARE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ
47
1. Yeni (Genç) Bir Hukuk Dalıdır
48
2. Bağımsız (Müstakil/Özerk) Bir Hukuk Dalıdır
48
3. Tedvin (Kodifiye) Edilmemiş Bir Hukuk Dalıdır
48
4. İçtihadi Bir Hukuk Dalıdır
48
5. Statü Hukukudur (Kuralsal/Nizami Niteliktedir)
49
6. İşlemleri Tek Taraflı ve İcraidir
49
7. Kamu Yararı Düşüncesi Egemendir
49
8. Uyuşmazlıkları Kural Olarak Bağımsız İdari Yargıda Çözümlenir
50
E. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI
50
1. Yazılı Kaynaklar
51
a. Anayasa
52
b. Kanunlar
54
c. Uluslararası Andlaşmalar
56
d. (Eski Dönem) Kanun Hükmünde Kararnameler
57
e. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
60
aa. Olağan Dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve Anayasal Sınırları
62
bb. Olağanüstü Dönem (OHAL) Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
65
cc. Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Yargısal Denetimi
65
dd. Olağanüstü Dönem (OHAL) CBK’lerinin Denetimsizliği
66
ee. CBK ve Cumhurbaşkanı Kararı (Bireysel İşlem) Ayrımı
66
ff. Geçiş Dönemi Rejimi (Geçici Madde 21/F Güvencesi)
67
f. Yönetmelikler
68
aa. Yönetmeliğin Anayasal Dayanağı ve 2017 Reformunun Etkisi
68
bb. Yönetmelik Çıkarma Yetkisi (Yetki Unsuru)
69
cc. Yönetmeliklerin Şekil/Usul Kuralları
70
dd. Yönetmeliklerin Yargısal Denetimi
72
g. Adsız Düzenleyici İşlemler (Genelge, Yönerge, Tebliğ, Sirküler, Tamim vb.)
73
2. Yazılı Olmayan Kaynaklar: Örf ve Adet Hukuku ile İdari Teamül
77
3. Yardımcı Kaynaklar
77
a. Yargısal İçtihatlar (Mahkeme Kararları)
78
b. Doktrin (Öğreti/Bilimsel İçtihatlar)
78
4. Hukukun Genel İlkeleri
80
BÖLÜM KAYNAKÇASI
81
2. BÖLÜM
İDARE HUKUKUNA VE İDARİ TEŞKİLATA HÂKİM OLAN İLKELER
I. İDARE HUKUKUNA HÂKİM OLAN İLKELER
83
A. TEMEL İLKE: HUKUK DEVLETİ
83
1. Hukuk Devletinin Terminolojisi
83
2. Hukuk Devletinin Tanımı
84
3. Hukuk Devletinin Unsurları
85
a. Hukuk Devletinin Maddi Unsurları
86
b. Hukuk Devletinin Şekli Unsurları
87
B. SOSYAL DEVLET
92
1. Sosyal Devletin Kavramsal Çerçevesi, Ekonomiye Müdahale ve Planlama Ödevi
92
2. Kamu Hizmetlerinde “Meccanilik” (Bedelsizlik) İlkesi ve Ücretlendirme
93
3. Sosyal ve İktisadi Ödevlerin Sınırı: Mali Kaynakların Yeterliliği
94
4. İdarenin Mali Sorumluluğunda “Kusursuz Sorumluluk” Boyutu
94
5. Sosyal Devletin Hedefleri ve Alt İlkeleri
94
C. EŞİTLİK
96
1. Eşitlik İlkesinin Anayasal Temeli ve İdareyi Bağlayıcılığı
96
2. Eşitlik İlkesinin Kavramsal Boyutları: Mutlak ve Nispi Eşitlik
97
a. Mutlak (Şekli/Aritmetik) Eşitlik/Kanun Önünde Eşitlik
97
b. Nispi (Maddi/Hukuksal/Geometrik) Eşitlik
98
3. Sosyal Devletin Gereği Olarak Pozitif Ayrımcılık ve Dağıtıcı Adalet
99
4. Eşitlik İlkesinin İdare Hukukundaki Başlıca Yansımaları
99
a. Kamu Hizmetlerinin Sunumunda ve Yararlanmada Eşitlik (Tarafsızlık)
99
b. Kamu Görevlerine (Memuriyete) Girişte Eşitlik
101
c. Düzenleyici İşlemlerde Eşitlik ve İdarenin Kendi Kurallarına Uyması
103
d. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik ve Kusursuz Sorumluluk
103
D. İDARENİN KANUNİLİĞİ
104
1. İdarenin Kanuniliği İlkesinin Boyutları (Etkileri)
104
a. Kanuna Saygı (Kanuna Aykırı Olmama / İntra Legem) İlkesi
104
b. Kanuni Dayanak (Kanuna Dayanma / Secundum Legem) İlkesi
105
2. Kanuni İdare İlkesinin Teorik Temelleri
106
a. Yürütmenin Türevselliği ve Yasama Yetkisinin Devredilmezliği
106
b. Egemenlik Yetkisi
107
c. Temel Hak ve Hürriyetlerin Sınırlandırılması Rejimi
107
3. İdarenin Kanuniliğinin Uygulama Alanı
107
a. İdarenin Kanunla Kurulması (Teşkilatın Kanuniliği)
107
b. İdarenin Görev ve Yetkilerinin Kanunla Belirlenmesi
107
II. İDARİ TEŞKİLATA HÂKİM OLAN İLKELER
108
A. MERKEZDEN YÖNETİM (MERKEZİYET) İLKESİ
108
1. Tanım
108
2. Merkezden Yönetimin Türleri (Siyasi ve İdari Merkeziyetçilik)
108
3. Merkezden Yönetimin Özellikleri
109
4. Merkezden Yönetimin Faydaları
109
5. Merkezden Yönetimin Sakıncaları
110
6. Yetki Genişliği İlkesi: Tanımı ve Özellikleri
111
a. Tanım
111
b. Özellikleri
112
B. YERİNDEN YÖNETİM (ADEM–İ MERKEZİYET) İLKESİ
113
1. Yerinden Yönetim (Adem–i Merkeziyet) İlkesinin Tanımı ve Terminolojisi
113
a. Tanım
113
b. Terminoloji Sorunu
113
2. Yerinden Yönetimin Türleri
114
3. İdari Yerinden Yönetim Türlerinin Karşılaştırılması
114
4. Yerinden Yönetimin Özellikleri
115
5. Yerinden Yönetimin Faydaları
117
6. Yerinden Yönetimin Sakıncaları
117
7. Merkezden ve Yerinden Yönetimin Karşılaştırmalı Değerlendirilmesi
118
C. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ
121
1. Hiyerarşi Kavramı
122
2. Hiyerarşi Yetkisinin Özellikleri
122
3. Hiyerarşik Amirler
124
4. Hiyerarşik Yetkinin Kapsamı (Kişiler ve İşlemler Üzerindeki Yetkiler)
125
a. Kişiler (Memurlar) Üzerindeki Yetkiler
125
b. Kanunsuz Emir
127
c. İşlemler Üzerindeki Yetkiler
129
5. Hiyerarşiye Tabi Olmayanlar
133
6. İdari Vesayet Kavramının Tanımı ve Anayasal Çerçevesi
134
7. İdari Vesayetin Özellikleri
136
8. Vesayet Makamlarının Kişiler ve İşlemler Üzerindeki Yetkileri
139
a. Kişiler Üzerindeki Vesayet Yetkileri
140
b. İşlemler Üzerindeki Vesayet Yetkileri
143
aa. İşlemden Önceki (Önleyici) Vesayet Yetkileri
144
bb. İşlemden Sonraki (Düzeltici/Tamamlayıcı) Vesayet Yetkileri
145
9. Vesayetin İçermediği Yetkiler
150
10. Hiyerarşi ile İdari Vesayet Yetkisinin Karşılaştırmalı Değerlendirilmesi
151
D. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ
152
1. Kişilik Kavramı ve Tüzel Kişilerin Karşılaştırması
152
a. Kişilik Kavramı
152
b. Özel Hukuk ve Kamu Hukuku Tüzel Kişilerinin Karşılaştırması
153
c. Şematik Olarak Kişiler
155
2. Kamu Tüzel Kişilerinin Kurulma ve Sona Erme Şekilleri
155
a. Anayasa Hükmü ile Kurulma
155
b. Kanun ile Kurulma
156
c. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (CBK) ile Kurulma
156
d. İdari İşlem (Karar) ile Kurulma
157
e. Sona Erme
157
3. Kamu Tüzel Kişiliği Ölçütleri
157
a. Kuruluş Biçimi
158
b. Kamu Gücü Ayrıcalıklarına Sahip Olma (Üstün Yetkiler)
158
c. Mal ve Gelirlerin Statüsü
158
d. Personelin Statüsü
158
e. Kamu Yararı Amacı
158
4. Kamu Tüzel Kişilerinin Türleri
159
a. Devlet Tüzel Kişiliği
159
b. Mahalli İdareler (Kamu İdareleri)
159
c. Kamu Kurumları (Hizmet Yönünden Yerinden Yönetimler)
159
d. Kamu Kurumu Niteliğinde Meslek Kuruluşları
160
5. Kamu Tüzel Kişiliğine Sahip Olmanın Sonuçları
160
a. Tek Taraflı İcrai İşlem Yapabilme ve Re’sen İcra
160
b. Düzenleyici İşlem Yapma Yetkisi
160
c. Mülkiyet Hakkına Müdahale (Kamulaştırma)
160
d. Malların ve Alacakların Statüsü (Haczedilemezlik)
161
e. Personel Rejimi
161
f. Yargı Yolu
161
g. İdari Denetim/İdari Vesayet
161
BÖLÜM KAYNAKÇASI
162
3. BÖLÜM
TÜRK İDARİ TEŞKİLATI
I. TÜRK İDARİ TEŞKİLATI
165
II. MERKEZDEN YÖNETİM TEŞKİLATI (MERKEZİ YÖNETİM)
166
III. MERKEZ (BAŞKENT) TEŞKİLATI
167
A. CUMHURBAŞKANI VE CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
168
1. Cumhurbaşkanı
169
a. Cumhurbaşkanının Seçilmesi
170
b. Cumhurbaşkanının Görev ve Yetkileri
170
2. Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
173
a. Cumhurbaşkanı Yardımcılığı
176
b. Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği
178
c. Cumhurbaşkanı Özel Kalem Müdürlüğü
179
d. Cumhurbaşkanlığı Ofisi
180
e. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları
184
f. Cumhurbaşkanlığına Bağlı, Cumhurbaşkanı ile İlgili veya İlişkili Kurum ve Kuruluşlar
187
g. Devlet Denetleme Kurulu
188
B. BAKANLIKLAR
189
C. BAŞKENTTEKİ YARDIMCI KURULUŞLAR
194
1. Danıştay
194
2. Sayıştay
196
3. Milli Güvenlik Kurulu
196
4. Ekonomik ve Sosyal Konsey
197
IV. TAŞRA TEŞKİLATI
198
A. İL GENEL İDARESİ
200
1. Vali
202
a. Valinin Atanması
202
b. Valinin Görev ve Yetkileri
204
2. İl İdare Şube Başkanları (İl Müdürleri)
210
3. İl İdare Kurulu
212
B. İLÇE İDARESİ
216
1. Kaymakam
216
a. Kaymakamın Atanması
216
b. Kaymakamın Görev ve Yetkileri
217
2. İlçe İdare Şube Başkanları (İlçe Müdürleri)
219
3. İlçe İdare Kurulu
220
C. BUCAK İDARESİ
220
D. BÖLGE İDARESİ
221
III. YERİNDEN YÖNETİM TEŞKİLATI
222
I. YER YÖNÜNDEN YERİNDEN YÖNETİM (MAHALLİ İDARELER)
224
A. İL ÖZEL İDARESİ
227
1. İl Özel İdaresinin Görev ve Yetkileri
227
2. İl Özel İdaresinin Organları
229
a. İl Genel Meclisi
230
b. İl Encümeni
231
c. Vali
232
3. İl Özel İdaresinin Bütçesi
233
4. İl Özel İdaresi Üzerinde Kullanılabilen İdari Vesayet Yetkileri
234
a. İl Genel Meclisinin Feshi ve Sonuçları
234
b. İl Genel Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi
235
c. Görevden Uzaklaştırma
235
d. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları
236
B. BELEDİYE İDARESİ
238
1. Belediyenin Kurulması
239
2. Belediyenin Görev ve Yetkileri
240
3. Belediyenin Organları
242
a. Belediye Meclisi
243
aa. Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri
243
bb. Belediye Meclisinin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları
244
cc. Belediye Meclis Kararlarının Kesinleşmesi
246
b. Belediye Encümeni
248
c. Belediye Başkanı
249
aa. Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri
249
bb. Belediye Başkanlığının Sona Ermesi
250
4. Belediye Üzerinde Kullanılabilen İdari Vesayet Yetkileri
252
a. Belediye Meclisinin Feshi
252
b. Belediye Organlarının ve Üyelerinin Görevden Uzaklaştırılması
252
C. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
253
1. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri
254
2. Büyükşehir Belediyesinin Organları
258
a. Büyükşehir Belediye Meclisi
258
b. Büyükşehir Belediye Encümeni
259
c. Büyükşehir Belediye Başkanı
259
3. Büyükşehir Belediyesinin Bütçesi
260
D. KÖY İDARESİ
261
1. Köy İdaresinin Kurulması
261
2. Köy İdaresinin Görevleri
262
3. Köy İdaresinin Organları
264
4. Köy İdaresinin Bütçesi
264
5. Köy İdaresi Üzerinde İdari Vesayetin Görünümü
265
II. HİZMET YÖNÜNDEN YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI (KAMU KURUMLARI)
266
A. İDARİ KAMU KURUMLARI
267
B. İKTİSADİ KAMU KURUMLARI (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ–KİT)
267
C. SOSYAL KAMU KURUMLARI
269
D. BİLİMSEL–TEKNİK–KÜLTÜREL KAMU KURUMLARI
269
III. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI
269
IV. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER)
273
BÖLÜM KAYNAKÇASI
283
4. BÖLÜM
İDARİ İŞLEMLER
I. İDARENİN FAALİYET ARAÇLARI
285
A. İDARENİN EYLEMLERİ
285
1. İdarenin İdari Olmayan Eylemleri
286
2. İdari Eylemler
290
B. İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
295
C. İDARİ İŞLEM KAVRAMI VE TANIMI
296
II. İDARİ İŞLEMİN ÖZELLİKLERİ
300
A. İDARİ FONKSİYON KAPSAMINDA TESİS EDİLMESİ
301
B. TEK YANLI OLMASI
304
C. KAMU GÜCÜ KULLANILMASI
305
Ç. HUKUKA UYGUNLUK KARİNESİNDEN YARARLANMASI
306
D. KAMU YARARI AMACINA YÖNELİK OLMASI
306
E. İCRAİ OLMASI
306
1. İcrailik Kavramı
307
2. Resen İcra Edilebilirlikten Farkı
309
3. İcrai Olmayan İşlemler
311
a. Hazırlık İşlemleri
311
aa. Raporlar
312
ab. Teklifler
314
ac. Tutanaklar
314
ad. Görüşler
314
b. Bildirici İşlemler
317
c. İç Düzen İşlemleri
319
d. Tebligat İşlemleri
321
III. İDARİ İŞLEMİN TÜRLERİ
322
A. MADDİ BAKIMDAN İDARİ İŞLEMLER
322
1. Düzenleyici İşlem
323
a. Cumhurbaşkanı Kararnameleri
324
b. Yönetmelikler
330
c. İdarenin Diğer Düzenleyici İşlemleri (Adsız Düzenleyici İşlemler)
335
2. Birel (Bireysel) İşlem
338
a. Şart (Koşul) İşlem
338
b. Sübjektif (Öznel) İşlem
339
3. Genel Karar
339
B. İRADENİN AÇIKLANMA ŞEKLİ BAKIMINDAN İDARİ İŞLEMLER
341
1. Sarih (Açık) İdari İşlem
341
2. Zımni (Örtülü) İdari İşlem
341
C. İRADE AÇIKLAYANLARIN SAYISI BAKIMINDAN İDARİ İŞLEMLER
342
1. Basit (Tek) İradeli İdari İşlem
343
2. Birleşik İradeli İdari İşlem
343
a. Kolektif İşlem
343
b. Karma İşlem (Birleşme İşlem)
344
Ç. HUKUKİ ETKİSİ BAKIMINDAN İDARİ İŞLEMLER
345
1. Emredici – Yapıcı (İnşai) – Belirleyici İdari İşlemler
345
2. Yararlandırıcı – Yükümlendirici – Garanti Edici İdari İşlemler
346
3. Sürekli – Geçici Etkili İdari İşlemler
347
IV. İDARİ İŞLEMİN UNSURLARI
347
A. YETKİ UNSURU
348
1. Yetkinin Özellikleri
348
a. Yetkinin Kamu Düzeninden Olması
348
b. Yetkisizliğin Asıl Yetkinin İstisna Olması
349
c. Yetkinin Yükümlülük Olması
350
d. Yetkisizliğin Sonradan Düzeltilememesi
350
e. Yetkide Paralellik İlkesi
350
2. Yetki Unsurunun Çeşitleri
351
a. Kişi Bakımından Yetki
352
b. Konu Bakımından Yetki
354
c. Yer Bakımından Yetki
358
d. Zaman Bakımından Yetki
360
3. Yetki Kullanımının İstisnaları (Yetkisizliği Gideren Haller)
363
a. Yetki Devri
364
aa. Yetki Devrinin Tanımı ve Kapsamı
364
ab. Yetki Devrinin Geçerlilik Şartları
366
ac. Yetki Devrinin Hukuki Sonuçları
369
b. İmza Devri
371
ba. İmza Devrinin Tanımı
371
bb. İmza Devrinin Geçerlilik Şartları
372
bc. İmza Devrinin Hukuki Sonuçları
372
c. Vekalet
374
ca. Vekalet Verme
375
cb. Vekâleten Atama
376
cc. Tedviren Görevlendirme
378
d. Fiili Memur Teorisi
380
da. Görünüş Teorisi
381
db. Zaruret Hali
382
e. Cari İşlerin Yürütülmesi
382
4. Yetki Unsurundaki Hukuka Aykırılıklar ve Yaptırımları
383
a. Fonksiyon Gaspı
383
b. Yetki Gaspı
386
c. Yetki Tecavüzü
387
d. Ağır ve Bariz Yetki Tecavüzü
388
B. ŞEKİL / USUL UNSURU
389
1. Tanımı ve Kapsamı
389
2. Şekilde / Usulde Paralellik İlkesi
392
3. Şekil / Usul Unsuru Sakatlıkları ve Yaptırımları
392
C. SEBEP UNSURU
395
1. İdari İşlemin Sebebinin Mevzuatta Düzenlenme Şekilleri
395
a. Sebebi Açıkça Gösterilen İşlemler
395
b. Sebebi Belirsiz Kavramlarla Gösterilen İşlemler
396
c. Sebebi Gösterilmeyen İşlemler
396
2. Sebep Unsurundaki Sakatlıklar ve Yaptırımları
397
3. Sebep İkamesi
398
4. Sebeplerin Çokluğu
401
D. KONU UNSURU
402
1. Tanımı ve Kapsamı
402
2. Bağlı Yetki– Takdir Yetkisi
403
3. Konu Unsurundaki Sakatlıklar ve Yaptırımları
405
a. İmkânsız Olan Haller
406
b. Mevzuata Aykırı Haller
406
c. Ölçülülük İlkesine Aykırı Haller
408
d. Konu Unsuruna Aykırı Diğer Haller
409
da. Kazanılmış Hak – Müesses Durum Kavramı
409
db. Haklı Beklenti – Eksik Düzenleme Kavramı
410
E. AMAÇ UNSURU
412
1. Tanımı ve Kapsamı
412
2. Amaç Sakatlıkları ve Yaptırımları
413
V. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ
415
A. İDARİ İŞLEMİN KENDİLİĞİNDEN SONA ERMESİ
415
B. İDARİ İŞLEMİN MAHKEME KARARI İLE İPTAL EDİLMESİ
416
C. İDARİ İŞLEMİN VARLIĞINA İDARE TARAFINDAN SON VERİLMESİ
417
1. İdari İşlemin Kaldırılması
417
2. İdari İşlemin Geri Alınması
421
BÖLÜM KAYNAKÇASI
428
5. BÖLÜM
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ – KAMU İHALELERİ
I. İDARE HUKUKU AÇISINDAN SÖZLEŞME KAVRAMI
435
II. İDARİ SÖZLEŞMELER – İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ AYRIMI
436
A. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ
436
B. İDARİ SÖZLEŞMELER
439
III. TÜRK HUKUKUNDA İDARİ SÖZLEŞMELERİN TÜRLERİ
443
A. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ
444
B. İLTİZAM SÖZLEŞMELERİ
446
C. MÜŞTEREK EMANET SÖZLEŞMELERİ
447
D. KAMU İSTİKRAZ SÖZLEŞMELERİ
448
E. İDARİ HİZMET SÖZLEŞMELERİ
448
IV. SÖZLEŞMELERİN AKDEDİLMESİ – KAMU İHALESİ
449
A. GENEL OLARAK
449
B. KAMU İHALELERİNE HAKİM OLAN İLKELER
450
C. İHALE USULLERİ
456
1. Devlet İhale Kanunu’nda Düzenlenen İhale Usulleri
456
2. Kamu İhale Kanunu’nda Düzenlenen İhale Usulleri
457
D. İHALENİN AŞAMALARI
458
1. Hazırlık Aşaması
459
2. İhale Aşaması
461
3. Sözleşme Aşaması
463
E. ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU
464
F. İHALE KAYNAKLI UYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜM YOLLARI
465
V. İDARİ SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI
467
VI. İDARİ SÖZLEŞMELER ÜZERİNDE GERÇEKLEŞEN YENİ OLAYLARIN ETKİSİ
468
A. MÜCBİR SEBEP
468
B. FEDÜPRENS TEORİSİ
469
C. ÖNGÖRÜLEMEZLİK TEORİSİ
470
VII. İDARENİN SÖZLEŞMELERİNİN SONA ERMESİ
471
VIII. İDARENİN SÖZLEŞMELERİNDEN KAYNAKLANAN UYUŞMAZLIKLARDA YARGISAL DENETİM
472
BÖLÜM KAYNAKÇASI
474
6. BÖLÜM
KAMU HİZMETİ
I. KAMU HİZMETİ KAVRAMI
477
II. KAMU HİZMETİNİN KURULMASI VE KALDIRILMASI
480
III. KAMU HİZMETLERİNİN TEMEL İLKELERİ
481
A. SÜREKLİLİK / DEVAMLILIK İLKESİ
482
B. UYARLAMA / DEĞİŞKENLİK İLKESİ
483
C. EŞİTLİK İLKESİ
484
D. KAMU HİZMETİNİN BEDELSİZLİĞİ / MECCANİLİK İLKESİ
485
IV. KAMU HİZMETLERİNİN TÜRLERİ
487
V. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ
489
A. KAMU HİZMETİNİN DOĞRUDAN İDARE TARAFINDAN GÖRÜLMESİ
489
B. KAMU HİZMETİNİN ÖZEL KİŞİLER TARAFINDAN GÖRÜLMESİ
490
1. Tek Taraflı Görevlendirme Usulü – Ruhsat Usulü
491
2. Sözleşme İle Görevlendirme Usulü
492
a. İmtiyaz Usulü
492
aa. İmtiyaz Kavramı ve Özellikleri
492
ab. İmtiyaz Konusunda Yasal Düzenlemeler
493
ac. Tarafların Yetki ve Sorumlulukları
495
b. İltizam Usulü
496
c. Müşterek Emanet Usulü
497
BÖLÜM KAYNAKÇASI
498
7. BÖLÜM
KOLLUK
I. KAVRAMSAL OLARAK KOLLUK
501
II. KOLLUK – KAMU DÜZENİ İLİŞKİSİ
502
III. KAMU DÜZENİNİN UNSURLARI
504
A. GENEL GÜVENLİK
505
B. GENEL SAĞLIK
506
C. DİRLİK VE ESENLİK
507
D. GENEL AHLAK
508
E. KAMUSAL ESTETİK
509
F. İNSAN ONURU
510
IV. KOLLUK TÜRLERİ
510
A. ADLİ KOLLUK – İDARİ KOLLUK AYRIMI
510
B. ADLİ VE İDARİ KOLLUĞUN ÖZELLİKLERİ
512
V. İDARİ KOLLUK TÜRLERİ
514
A. GENEL İDARİ KOLLUK
515
1. Polis
515
2. Jandarma
515
3. Sahil Güvenlik
516
4. Çarşı ve Mahalle Bekçileri
517
B. ÖZEL İDARİ KOLLUK
518
VI. KOLLUK İŞLEMLERİ
519
A. DÜZENLEYİCİ KOLLUK İŞLEMLERİ
519
B. BİREYSEL KOLLUK İŞLEMLERİ
520
C. KOLLUK EYLEMLERİ
520
VII. KOLLUK USULLERİ
521
A. SERBESTLİK USULÜ
521
B. BİLDİRİM USULÜ
521
C. İZİN USULÜ
522
VIII. TEMEL HAK VE HÜRRİYETLER BAĞLAMINDA KOLLUK YETKİLERİNİN SINIRLARI
523
A. ANAYASAL SINIRLAR
524
1. Kanunla Düzenleme
524
2. Anayasada Belirtilen Sebeplere Dayanılması
524
3. Ölçülülük İlkesi
525
B. DOĞRUDAN KOLLUK FAALİYETİNDEN KAYNAKLANAN SINIRLAR
526
IX. İDARİ KOLLUK TEDBİRLERİNE UYMAMANIN MÜEYYİDELERİ
527
X. ÖZEL GÜVENLİK
528
XI. KOLLUK GÖZETİM KOMİSYONU
530
BÖLÜM KAYNAKÇASI
532
8. BÖLÜM
KAMU MALLARI
I. KAMU MALI KAVRAMI
535
II. KAMU MALLARININ SINIFLANDIRILMASI
538
A. TAHSİS AMACINA GÖRE KAMU MALLARI
539
1. Sahipsiz Mallar
539
2. Orta Malları
540
3. Hizmet Malları
541
B. DİĞER SINIFLANDIRMALAR
542
III. KAMU MALLARININ ÖZELLİKLERİ
543
A. KAMU MALLARI DEVİR VE FERAĞ EDİLEMEZ
543
B. KAMU MALLARI HACZEDİLEMEZ
544
C. KAMU MALLARI ZAMANAŞIMI İLE KAZANILAMAZ
546
D. KAMU MALLARININ TAPUYA TESCİL ZORUNLULUĞU YOKTUR
546
E. KAMU MALLARI KAMULAŞTIRILAMAZ
547
F. KAMU MALLARI VERGİ, RESİM, HARÇ VE BENZERİ MALİ YÜKÜMLÜLÜKLERE TABİ DEĞİLDİR
547
G. KAMU MALLARI ÖZEL OLARAK KORUNUR
547
IV. KAMU MALLARINDAN YARARLANMA
548
A. GENEL YARARLANMA
549
1. Serbestlik İlkesi
549
2. Eşitlik İlkesi
549
3. Yararlanmanın Karşılıksız Olması İlkesi
550
B. ÖZEL YARARLANMA
550
1. İzne Bağlılık İlkesi
551
2. Ücretlilik İlkesi
551
3. Yararlanmanın Geçiciliği İlkesi
551
V. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ
551
BÖLÜM KAYNAKÇASI
554
9. BÖLÜM
İDARENİN MAL EDİNME USULLERİ
I. DEVLETLEŞTİRME
555
II. İSTİMVAL
557
III. GEÇİCİ İŞGAL
558
IV. KAMULAŞTIRMA
559
A. KAMULAŞTIRMANIN TEMEL İLKELERİ
560
B. KAMULAŞTIRMANIN UNSURLARI
560
1. Yetki Unsuru
561
2. Şekil Unsuru
562
3. Sebep Unsuru
563
4. Konu Unsuru
563
5. Amaç Unsuru
565
C. KAMULAŞTIRMANIN AŞAMALARI
565
1. İdari Aşama
566
2. Yargısal Aşama
569
a. Adli Yargı Aşaması
570
aa. Maddi Hataların Düzeltilmesi Davası
570
ab. Bedel Tespiti ve Tescil Davası
571
ac. Kamulaştırma Bedelinin Ödenmesine İlişkin Esaslar
572
b. İdari Yargıda İptal Davası Açılması
574
D. KAMULAŞTIRMADAN VAZGEÇME
575
1. İdarenin Tek Yanlı Olarak Kamulaştırmadan Vazgeçmesi
575
2. Anlaşma Yoluyla Kamulaştırmadan Vazgeçme
575
E. KAMULAŞTIRMADA MALİKİN GERİ ALMA HAKKI
575
F. KAMULAŞTIRMASIZ EL KOYMA
577
1. Hukuki El Koyma
578
2. Fiili El Koyma
578
G. ACELE KAMULAŞTIRMA
579
BÖLÜM KAYNAKÇASI
581
10. BÖLÜM
KAMU GÖREVLİLERİ
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI
583
A. KAMU KESİMİNDE BİR TEŞKİLATA BAĞLI OLARAK İSTİHDAM EDİLME
585
B. KAMU KESİMİNDE GÖREVİ BİR MESLEK OLARAK YERİNE GETİRME
585
C. İDARE İLE GÖREVLİ ARASINDAKİ İLİŞKİNİN KAMU HUKUKU REJİMİNE TABİ OLMASI
586
II. KAMU KESİMİNDE İSTİHDAM BİÇİMLERİ
587
A. MEMURLAR
587
B. SÖZLEŞMELİ PERSONEL
590
C. DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ
591
D. KAMU KESİMİNDE GÖREV YAPAN İŞÇİLER
592
III. MEMURLUK MESLEĞİNE HAKİM OLAN TEMEL İLKELER
593
A. SINIFLANDIRMA İLKESİ
593
B. KARİYER İLKESİ
595
C. LİYAKAT İLKESİ
596
IV. MEMURLUĞA GİRME
597
A. MEMURLUĞA GİRİŞTE GEÇERLİ OLAN İLKELER
597
1. Serbestlik İlkesi
598
2. Eşitlik İlkesi
598
3. Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Niteliğin Aranmaması İlkesi
600
B. MEMUR OLABİLMEK İÇİN ARANAN ŞARTLAR
601
1. Genel Şartlar
603
a. Türk Vatandaşı Olmak
603
b. DMK’nin 40. Maddesindeki Yaş Şartlarını Taşımak
604
c. DMK’nin 41. Maddesindeki Öğrenim Şartlarını Taşımak
604
d. Belli Suçlardan Mahkumiyeti Bulunmamak
604
e. Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak
607
f. Askerlik Durumu İtibarıyla Aranan Şartları Sağlamak
608
g. Görevini Yapmasını Engelleyebilecek Akıl Hastalığı Bulunmamak
608
2. Özel Şartlar
608
C. MEMURLUĞA GİRME SÜRECİ
608
1. Memurluğa Atanma Aşamaları
609
a. Kadroların Duyurulması
609
b. Sınav Aşaması
609
c. Atama İşlemi
609
d. Göreve Başlama
609
2. Aday Memurluk ve Asaleten Atanma
610
V. MEMURLARIN HAKLARI
613
A. GÜVENLİK VE HİZMET HAKKI
613
B. ÜCRET HAKKI
614
C. İLERLEME VE YÜKSELME HAKKI
615
D. İZİN HAKKI
616
1. Yıllık İzin
616
2. Mazeret İzni
617
a. Doğum İzni
617
b. Babalık, Evlenme ve Ölüm İzni
617
c. Kadın Memura Süt İzni
617
d. Çocuğun Rahatsızlığı Durumunda İzin
617
e. Diğer Mazeretler Sebebiyle İzin
618
f. Yarım Zamanlı Çalışma
618
3. Hastalık ve Refakat İzni
619
4. Aylıksız İzin
619
E. SOSYAL HAKLAR
620
F. MÜRACAAT VE ŞİKAYET HAKKI
621
G. İSNAT VE İFTİRALARA KARŞI KORUNMA HAKKI
622
VI. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
622
A. İŞ BAŞINDA BULUNMA YÜKÜMLÜLÜĞÜ
623
B. SADAKAT YÜKÜMLÜLÜĞÜ
623
C. TARAFSIZ DAVRANMA YÜKÜMLÜLÜĞÜ
625
D. EMİRLERE UYMA YÜKÜMLÜLÜĞÜ
625
E. MAL BİLDİRİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ
626
F. EŞYALARI TESLİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ
627
G. KIYAFET YÜKÜMLÜLÜĞÜ
627
VII. MEMURLARIN TABİ OLDUĞU YASAKLAR
628
A. BAŞKA GÖREV ALMA YASAĞI
628
B. SİYASİ FAALİYETTE BULUNMA YASAĞI
629
C. TİCARİ FAALİYETTE BULUNMA YASAĞI
631
D. HEDİYE ALMA VE MENFAAT SAĞLAMA YASAĞI
632
E. GİZLİ BİLGİLERİ AÇIKLAMA VE BASINA DEMEÇ VERME YASAĞI
633
F. TOPLU EYLEMDE BULUNMA YASAĞI
634
VIII. MEMURLARIN SORUMLULUKLARI
637
A. HUKUKİ SORUMLULUK
637
1. İdareye Verilen Zarardan Dolayı Hukuki Sorumluluk
637
2. Üçüncü Kişilere Verilen Zararlardan Dolayı Hukuki Sorumluluk
640
a. Hizmet Kusuru Halinde Sorumluluk
640
b. Kişisel Kusur Halinde Sorumluluk
641
B. CEZAİ SORUMLULUK
642
1. Görevi Sebebiyle İşlenen Suçlara İlişkin Soruşturma
642
a. 4483 Sayılı Kanun’un Kapsamı
642
b. 4483 Sayılı Kanun’a Göre Soruşturma Usulü
644
c. Ön inceleme
645
d. Ön İnceleme Yapanların Yetkisi ve Rapor
646
e. Süre
647
f. İtiraz
647
g. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci
647
2. Görevi Haricinde İşlenen Suçlara İlişkin Soruşturma
648
C. DİSİPLİN SORUMLULUĞU
648
1. Disiplin Hukukuna Hakim Olan İlkeler
649
a. Kanunilik İlkesi
649
b. Savunma Hakkı Tanınması
650
c. Şüpheden Sanık Yararlanır İlkesi
652
d. Ölçülülük İlkesi
653
e. Gizlilik İlkesi
654
f. Aynı Fiil Sebebiyle Birden Fazla Disiplin Yaptırımı Uygulanması Yasağı
655
g. Hukuka Aykırı Delillerin Kullanımı
656
2. Disiplin Soruşturması Usulü
658
3. Disiplin Suç ve Cezaları
660
4. Disiplin Suçlarında Tekerrür ve Tevhiden Cezalandırma
663
5. Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı
665
6. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar
666
7. Disiplin Cezasına Karşı Başvuru Yolları
667
a. İdari Başvuru (İtiraz)
668
b. Yargısal Başvuru
669
8. Disiplin Cezası Verilmesinin Sonuçları
670
9. Disiplin Cezasının Ortadan Kalkması
671
IX. MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR
672
A. KADRO AÇIĞI
672
B. GÖREVDEN (MEMURİYETTEN) UZAKLAŞTIRMA
672
X. MEMURİYETİN SONA ERMESİ
674
A. İSTİFA (GÖREVDEN ÇEKİLME)
675
B. GÖREVDEN ÇEKİLMİŞ (MÜSTAFİ) SAYILMA
676
C. MEMURLUKTAN ÇIKARMA (İHRAÇ)
679
D. BAĞDAŞMAZLIK
681
E. MEMURİYET KOŞULLARINDA EKSİKLİK
681
F. EMEKLİLİK
682
G. ÖLÜM
684
BÖLÜM KAYNAKÇASI
685
11. BÖLÜM
İDARENİN SORUMLULUĞU
I. GENEL OLARAK SORUMLULUK
689
A. İDARENİN HUKUKİ SORUMLULUĞU KAVRAMI VE TEMELİ
690
B. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN GELİŞİMİ
693
1. Fransız Hukukunda
693
2. Türk Hukukunda
694
II. İDARE HUKUKUNDA SORUMLULUK TÜRLERİ
696
A. HİZMET KUSURU (KUSUR SORUMLULUĞU)
696
1. Tanımı
696
2. Özellikleri
698
3. Hizmet Kusuru Teşkil Eden Haller
700
a. Hizmetin Hiç İşlememesi
701
b. Hizmetin Geç İşlemesi
702
c. Hizmetin Kötü İşlemesi
703
d. Hukuka Aykırılık ve Kusur
704
4. Kusurun Derecelendirilmesi (Ağır Kusur– Basit Kusur Ayrımı)
707
5. Hizmet Kusuru– Kişisel Kusur– Salt Kişisel Kusur ve Görev Kusuru
711
B. KUSURSUZ SORUMLULUK
714
1. Tanımı ve Özellikleri
714
2. Kusursuz Sorumluluk Türleri
715
a. Risk (Tehlike) İlkesi
716
aa. Tehlikeli Şeyler, Yöntemler ve Durumlar
716
bb. Mesleki Risk
718
cc. Sosyal Risk
721
b. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik (Fedakârlığın Denkleştirilmesi) İlkesi
725
aa. Tanımı ve Özellikleri
725
bb. İlkenin Uygulama Alanları
728
IV. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI
731
A. İDARİ FAALİYET
732
B. ZARAR
733
1. Zararın Şartları
734
2. Zarar Türleri
736
C. İLLİYET BAĞI
738
V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU ETKİLEYEN (KALDIRAN YA DA AZALTAN) HALLER
739
A. MÜCBİR SEBEP
739
B. BEKLENMEYEN HAL
747
C. ZARAR GÖRENİN KUSURU
749
D. ÜÇÜNCÜ KİŞİNİN KUSURU
752
VI. ZARARIN TAZMİN EDİLMESİ
754
A. SORUMLU İDARENİN BELİRLENMESİ
754
B. ZARARIN TAZMİNİNE İLİŞKİN İLKELER
757
1. Nakden Tazmin İlkesi
757
2. Sorumluluk Oranında Tazmin İlkesi
758
3. Taleple Bağlılık İlkesi
758
4. Tam Tazmin İlkesi
759
5. Denkleştirme İlkesi
759
BÖLÜM KAYNAKÇASI
761
12. BÖLÜM
İDARİ USUL İLKELERİ
I. HUKUKİ GÜVENLİK İLKESİ
765
II. GEREKÇE İLKESİ
771
III. DİNLENİLME HAKKI
773
IV. BAŞVURU YOLLARININ GÖSTERİLMESİ İLKESİ
774
V. BİLGİ EDİNME HAKKI
775
A. BİLGİ EDİNME HAKKININ KAPSAMI
775
1. Bilgi Edinme Başvuru Hakkı Olanlar
775
2. Talep Edilebilecek Bilgi ve Belgeler
776
3. İdarelerin Bilgi Verme Yükümlülüğü
777
B. BİLGİ EDİNME USULÜ
777
1. Başvuru Dilekçesi
777
2. Bilgi veya Belgeye Erişim Süreleri
778
3. Başvuruların Cevaplandırılması
778
C. BİLGİ EDİNME HAKKININ SINIRLARI
778
D. BİLGİ EDİNME DEĞERLENDİRME KURULUNA İTİRAZ
781
E. BİLGİ EDİNME HAKKININ İHLALİ
782
BÖLÜM KAYNAKÇASI
783
Prof. Dr. Müzeyyen Eroğlu Durkal
Doç. Dr. Aynur Hasoğlu
Doç. Dr. Asuman Çapar
Dr. Öğr. Üyesi Seyithan Kaya
Dr. Öğr. Üyesi Gözde Ülker
Dr. Öğr. Üyesi Ayşe Almıla Tanrıverdi
İçindekiler
Önsöz
5
Kısaltmalar
27
1. BÖLÜM
İDARE HUKUKUNUN TEMEL KAVRAMLARI
(İDARE KAVRAMI VE İDARE HUKUKU)
I. İDARE
29
A. İDARE KAVRAMI
29
B. KAMU İDARESİ–ÖZEL İDARE AYIRIMI
30
C. İDARE HUKUKUNDA İKİLİ AYIRIM: İDARE ORGANI VE İDARİ FONKSİYON AYIRIMI
32
1. İdare Organı: Organik (Yapısal/Teşkilat) Anlamda İdare
32
2. İdari Fonksiyon: İşlevsel (Maddi, Fonksiyonel) Anlamda İdare
34
a. İdari Fonksiyonun Yasama Fonksiyonundan Ayrımı
34
b. İdari Fonksiyonun Yargı Fonksiyonunda Ayrımı
35
c. İdari Fonksiyonun Hükümet (Siyasi) Fonksiyonunda Ayrımı
35
3. İdari Fonksiyonun Temel Özellikleri
35
a. Amacı Kamu Yararıdır
35
b. Konusu Kamu Hizmetleridir
36
c. Üstün ve Ayrıcalıklı Yetkiler (Kamu Gücü/Kudreti) Kullanılarak Yerine Getirilir
36
d. İdari İşlem ve Eylemlerle Yürütülür
36
e. Kendiliğinden (Re’sen) Harekete Geçer ve İcra Edilir
36
f. Sürekli ve Kesintisiz Bir Devlet Fonksiyonudur
36
g. İdare Hukukuna Tabi Olup Uyuşmazlıkları Kural Olarak İdari Yargıda Çözülür
37
4. Organik (Yapısal/Teşkilat) ve İşlevsel (Maddi, Fonksiyonel) İdarenin Kesişmesi ve Sınırları
37
5. Organik (Yapısal/Teşkilat) ve İşlevsel (Maddi, Fonksiyonel) İdarenin Ortak Özellikleri
39
II. İDARE HUKUKU
39
A. İDARE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE KISA TARİHSEL GELİŞİMİ
39
B. İDARE HUKUKUNUN TANIMI
42
C. İDARE HUKUKUNUN KONUSU
45
D. İDARE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ
47
1. Yeni (Genç) Bir Hukuk Dalıdır
48
2. Bağımsız (Müstakil/Özerk) Bir Hukuk Dalıdır
48
3. Tedvin (Kodifiye) Edilmemiş Bir Hukuk Dalıdır
48
4. İçtihadi Bir Hukuk Dalıdır
48
5. Statü Hukukudur (Kuralsal/Nizami Niteliktedir)
49
6. İşlemleri Tek Taraflı ve İcraidir
49
7. Kamu Yararı Düşüncesi Egemendir
49
8. Uyuşmazlıkları Kural Olarak Bağımsız İdari Yargıda Çözümlenir
50
E. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI
50
1. Yazılı Kaynaklar
51
a. Anayasa
52
b. Kanunlar
54
c. Uluslararası Andlaşmalar
56
d. (Eski Dönem) Kanun Hükmünde Kararnameler
57
e. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
60
aa. Olağan Dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve Anayasal Sınırları
62
bb. Olağanüstü Dönem (OHAL) Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
65
cc. Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Yargısal Denetimi
65
dd. Olağanüstü Dönem (OHAL) CBK’lerinin Denetimsizliği
66
ee. CBK ve Cumhurbaşkanı Kararı (Bireysel İşlem) Ayrımı
66
ff. Geçiş Dönemi Rejimi (Geçici Madde 21/F Güvencesi)
67
f. Yönetmelikler
68
aa. Yönetmeliğin Anayasal Dayanağı ve 2017 Reformunun Etkisi
68
bb. Yönetmelik Çıkarma Yetkisi (Yetki Unsuru)
69
cc. Yönetmeliklerin Şekil/Usul Kuralları
70
dd. Yönetmeliklerin Yargısal Denetimi
72
g. Adsız Düzenleyici İşlemler (Genelge, Yönerge, Tebliğ, Sirküler, Tamim vb.)
73
2. Yazılı Olmayan Kaynaklar: Örf ve Adet Hukuku ile İdari Teamül
77
3. Yardımcı Kaynaklar
77
a. Yargısal İçtihatlar (Mahkeme Kararları)
78
b. Doktrin (Öğreti/Bilimsel İçtihatlar)
78
4. Hukukun Genel İlkeleri
80
BÖLÜM KAYNAKÇASI
81
2. BÖLÜM
İDARE HUKUKUNA VE İDARİ TEŞKİLATA HÂKİM OLAN İLKELER
I. İDARE HUKUKUNA HÂKİM OLAN İLKELER
83
A. TEMEL İLKE: HUKUK DEVLETİ
83
1. Hukuk Devletinin Terminolojisi
83
2. Hukuk Devletinin Tanımı
84
3. Hukuk Devletinin Unsurları
85
a. Hukuk Devletinin Maddi Unsurları
86
b. Hukuk Devletinin Şekli Unsurları
87
B. SOSYAL DEVLET
92
1. Sosyal Devletin Kavramsal Çerçevesi, Ekonomiye Müdahale ve Planlama Ödevi
92
2. Kamu Hizmetlerinde “Meccanilik” (Bedelsizlik) İlkesi ve Ücretlendirme
93
3. Sosyal ve İktisadi Ödevlerin Sınırı: Mali Kaynakların Yeterliliği
94
4. İdarenin Mali Sorumluluğunda “Kusursuz Sorumluluk” Boyutu
94
5. Sosyal Devletin Hedefleri ve Alt İlkeleri
94
C. EŞİTLİK
96
1. Eşitlik İlkesinin Anayasal Temeli ve İdareyi Bağlayıcılığı
96
2. Eşitlik İlkesinin Kavramsal Boyutları: Mutlak ve Nispi Eşitlik
97
a. Mutlak (Şekli/Aritmetik) Eşitlik/Kanun Önünde Eşitlik
97
b. Nispi (Maddi/Hukuksal/Geometrik) Eşitlik
98
3. Sosyal Devletin Gereği Olarak Pozitif Ayrımcılık ve Dağıtıcı Adalet
99
4. Eşitlik İlkesinin İdare Hukukundaki Başlıca Yansımaları
99
a. Kamu Hizmetlerinin Sunumunda ve Yararlanmada Eşitlik (Tarafsızlık)
99
b. Kamu Görevlerine (Memuriyete) Girişte Eşitlik
101
c. Düzenleyici İşlemlerde Eşitlik ve İdarenin Kendi Kurallarına Uyması
103
d. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik ve Kusursuz Sorumluluk
103
D. İDARENİN KANUNİLİĞİ
104
1. İdarenin Kanuniliği İlkesinin Boyutları (Etkileri)
104
a. Kanuna Saygı (Kanuna Aykırı Olmama / İntra Legem) İlkesi
104
b. Kanuni Dayanak (Kanuna Dayanma / Secundum Legem) İlkesi
105
2. Kanuni İdare İlkesinin Teorik Temelleri
106
a. Yürütmenin Türevselliği ve Yasama Yetkisinin Devredilmezliği
106
b. Egemenlik Yetkisi
107
c. Temel Hak ve Hürriyetlerin Sınırlandırılması Rejimi
107
3. İdarenin Kanuniliğinin Uygulama Alanı
107
a. İdarenin Kanunla Kurulması (Teşkilatın Kanuniliği)
107
b. İdarenin Görev ve Yetkilerinin Kanunla Belirlenmesi
107
II. İDARİ TEŞKİLATA HÂKİM OLAN İLKELER
108
A. MERKEZDEN YÖNETİM (MERKEZİYET) İLKESİ
108
1. Tanım
108
2. Merkezden Yönetimin Türleri (Siyasi ve İdari Merkeziyetçilik)
108
3. Merkezden Yönetimin Özellikleri
109
4. Merkezden Yönetimin Faydaları
109
5. Merkezden Yönetimin Sakıncaları
110
6. Yetki Genişliği İlkesi: Tanımı ve Özellikleri
111
a. Tanım
111
b. Özellikleri
112
B. YERİNDEN YÖNETİM (ADEM–İ MERKEZİYET) İLKESİ
113
1. Yerinden Yönetim (Adem–i Merkeziyet) İlkesinin Tanımı ve Terminolojisi
113
a. Tanım
113
b. Terminoloji Sorunu
113
2. Yerinden Yönetimin Türleri
114
3. İdari Yerinden Yönetim Türlerinin Karşılaştırılması
114
4. Yerinden Yönetimin Özellikleri
115
5. Yerinden Yönetimin Faydaları
117
6. Yerinden Yönetimin Sakıncaları
117
7. Merkezden ve Yerinden Yönetimin Karşılaştırmalı Değerlendirilmesi
118
C. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ
121
1. Hiyerarşi Kavramı
122
2. Hiyerarşi Yetkisinin Özellikleri
122
3. Hiyerarşik Amirler
124
4. Hiyerarşik Yetkinin Kapsamı (Kişiler ve İşlemler Üzerindeki Yetkiler)
125
a. Kişiler (Memurlar) Üzerindeki Yetkiler
125
b. Kanunsuz Emir
127
c. İşlemler Üzerindeki Yetkiler
129
5. Hiyerarşiye Tabi Olmayanlar
133
6. İdari Vesayet Kavramının Tanımı ve Anayasal Çerçevesi
134
7. İdari Vesayetin Özellikleri
136
8. Vesayet Makamlarının Kişiler ve İşlemler Üzerindeki Yetkileri
139
a. Kişiler Üzerindeki Vesayet Yetkileri
140
b. İşlemler Üzerindeki Vesayet Yetkileri
143
aa. İşlemden Önceki (Önleyici) Vesayet Yetkileri
144
bb. İşlemden Sonraki (Düzeltici/Tamamlayıcı) Vesayet Yetkileri
145
9. Vesayetin İçermediği Yetkiler
150
10. Hiyerarşi ile İdari Vesayet Yetkisinin Karşılaştırmalı Değerlendirilmesi
151
D. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ
152
1. Kişilik Kavramı ve Tüzel Kişilerin Karşılaştırması
152
a. Kişilik Kavramı
152
b. Özel Hukuk ve Kamu Hukuku Tüzel Kişilerinin Karşılaştırması
153
c. Şematik Olarak Kişiler
155
2. Kamu Tüzel Kişilerinin Kurulma ve Sona Erme Şekilleri
155
a. Anayasa Hükmü ile Kurulma
155
b. Kanun ile Kurulma
156
c. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (CBK) ile Kurulma
156
d. İdari İşlem (Karar) ile Kurulma
157
e. Sona Erme
157
3. Kamu Tüzel Kişiliği Ölçütleri
157
a. Kuruluş Biçimi
158
b. Kamu Gücü Ayrıcalıklarına Sahip Olma (Üstün Yetkiler)
158
c. Mal ve Gelirlerin Statüsü
158
d. Personelin Statüsü
158
e. Kamu Yararı Amacı
158
4. Kamu Tüzel Kişilerinin Türleri
159
a. Devlet Tüzel Kişiliği
159
b. Mahalli İdareler (Kamu İdareleri)
159
c. Kamu Kurumları (Hizmet Yönünden Yerinden Yönetimler)
159
d. Kamu Kurumu Niteliğinde Meslek Kuruluşları
160
5. Kamu Tüzel Kişiliğine Sahip Olmanın Sonuçları
160
a. Tek Taraflı İcrai İşlem Yapabilme ve Re’sen İcra
160
b. Düzenleyici İşlem Yapma Yetkisi
160
c. Mülkiyet Hakkına Müdahale (Kamulaştırma)
160
d. Malların ve Alacakların Statüsü (Haczedilemezlik)
161
e. Personel Rejimi
161
f. Yargı Yolu
161
g. İdari Denetim/İdari Vesayet
161
BÖLÜM KAYNAKÇASI
162
3. BÖLÜM
TÜRK İDARİ TEŞKİLATI
I. TÜRK İDARİ TEŞKİLATI
165
II. MERKEZDEN YÖNETİM TEŞKİLATI (MERKEZİ YÖNETİM)
166
III. MERKEZ (BAŞKENT) TEŞKİLATI
167
A. CUMHURBAŞKANI VE CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
168
1. Cumhurbaşkanı
169
a. Cumhurbaşkanının Seçilmesi
170
b. Cumhurbaşkanının Görev ve Yetkileri
170
2. Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
173
a. Cumhurbaşkanı Yardımcılığı
176
b. Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği
178
c. Cumhurbaşkanı Özel Kalem Müdürlüğü
179
d. Cumhurbaşkanlığı Ofisi
180
e. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları
184
f. Cumhurbaşkanlığına Bağlı, Cumhurbaşkanı ile İlgili veya İlişkili Kurum ve Kuruluşlar
187
g. Devlet Denetleme Kurulu
188
B. BAKANLIKLAR
189
C. BAŞKENTTEKİ YARDIMCI KURULUŞLAR
194
1. Danıştay
194
2. Sayıştay
196
3. Milli Güvenlik Kurulu
196
4. Ekonomik ve Sosyal Konsey
197
IV. TAŞRA TEŞKİLATI
198
A. İL GENEL İDARESİ
200
1. Vali
202
a. Valinin Atanması
202
b. Valinin Görev ve Yetkileri
204
2. İl İdare Şube Başkanları (İl Müdürleri)
210
3. İl İdare Kurulu
212
B. İLÇE İDARESİ
216
1. Kaymakam
216
a. Kaymakamın Atanması
216
b. Kaymakamın Görev ve Yetkileri
217
2. İlçe İdare Şube Başkanları (İlçe Müdürleri)
219
3. İlçe İdare Kurulu
220
C. BUCAK İDARESİ
220
D. BÖLGE İDARESİ
221
III. YERİNDEN YÖNETİM TEŞKİLATI
222
I. YER YÖNÜNDEN YERİNDEN YÖNETİM (MAHALLİ İDARELER)
224
A. İL ÖZEL İDARESİ
227
1. İl Özel İdaresinin Görev ve Yetkileri
227
2. İl Özel İdaresinin Organları
229
a. İl Genel Meclisi
230
b. İl Encümeni
231
c. Vali
232
3. İl Özel İdaresinin Bütçesi
233
4. İl Özel İdaresi Üzerinde Kullanılabilen İdari Vesayet Yetkileri
234
a. İl Genel Meclisinin Feshi ve Sonuçları
234
b. İl Genel Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi
235
c. Görevden Uzaklaştırma
235
d. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları
236
B. BELEDİYE İDARESİ
238
1. Belediyenin Kurulması
239
2. Belediyenin Görev ve Yetkileri
240
3. Belediyenin Organları
242
a. Belediye Meclisi
243
aa. Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri
243
bb. Belediye Meclisinin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları
244
cc. Belediye Meclis Kararlarının Kesinleşmesi
246
b. Belediye Encümeni
248
c. Belediye Başkanı
249
aa. Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri
249
bb. Belediye Başkanlığının Sona Ermesi
250
4. Belediye Üzerinde Kullanılabilen İdari Vesayet Yetkileri
252
a. Belediye Meclisinin Feshi
252
b. Belediye Organlarının ve Üyelerinin Görevden Uzaklaştırılması
252
C. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
253
1. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri
254
2. Büyükşehir Belediyesinin Organları
258
a. Büyükşehir Belediye Meclisi
258
b. Büyükşehir Belediye Encümeni
259
c. Büyükşehir Belediye Başkanı
259
3. Büyükşehir Belediyesinin Bütçesi
260
D. KÖY İDARESİ
261
1. Köy İdaresinin Kurulması
261
2. Köy İdaresinin Görevleri
262
3. Köy İdaresinin Organları
264
4. Köy İdaresinin Bütçesi
264
5. Köy İdaresi Üzerinde İdari Vesayetin Görünümü
265
II. HİZMET YÖNÜNDEN YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI (KAMU KURUMLARI)
266
A. İDARİ KAMU KURUMLARI
267
B. İKTİSADİ KAMU KURUMLARI (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ–KİT)
267
C. SOSYAL KAMU KURUMLARI
269
D. BİLİMSEL–TEKNİK–KÜLTÜREL KAMU KURUMLARI
269
III. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI
269
IV. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER)
273
BÖLÜM KAYNAKÇASI
283
4. BÖLÜM
İDARİ İŞLEMLER
I. İDARENİN FAALİYET ARAÇLARI
285
A. İDARENİN EYLEMLERİ
285
1. İdarenin İdari Olmayan Eylemleri
286
2. İdari Eylemler
290
B. İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
295
C. İDARİ İŞLEM KAVRAMI VE TANIMI
296
II. İDARİ İŞLEMİN ÖZELLİKLERİ
300
A. İDARİ FONKSİYON KAPSAMINDA TESİS EDİLMESİ
301
B. TEK YANLI OLMASI
304
C. KAMU GÜCÜ KULLANILMASI
305
Ç. HUKUKA UYGUNLUK KARİNESİNDEN YARARLANMASI
306
D. KAMU YARARI AMACINA YÖNELİK OLMASI
306
E. İCRAİ OLMASI
306
1. İcrailik Kavramı
307
2. Resen İcra Edilebilirlikten Farkı
309
3. İcrai Olmayan İşlemler
311
a. Hazırlık İşlemleri
311
aa. Raporlar
312
ab. Teklifler
314
ac. Tutanaklar
314
ad. Görüşler
314
b. Bildirici İşlemler
317
c. İç Düzen İşlemleri
319
d. Tebligat İşlemleri
321
III. İDARİ İŞLEMİN TÜRLERİ
322
A. MADDİ BAKIMDAN İDARİ İŞLEMLER
322
1. Düzenleyici İşlem
323
a. Cumhurbaşkanı Kararnameleri
324
b. Yönetmelikler
330
c. İdarenin Diğer Düzenleyici İşlemleri (Adsız Düzenleyici İşlemler)
335
2. Birel (Bireysel) İşlem
338
a. Şart (Koşul) İşlem
338
b. Sübjektif (Öznel) İşlem
339
3. Genel Karar
339
B. İRADENİN AÇIKLANMA ŞEKLİ BAKIMINDAN İDARİ İŞLEMLER
341
1. Sarih (Açık) İdari İşlem
341
2. Zımni (Örtülü) İdari İşlem
341
C. İRADE AÇIKLAYANLARIN SAYISI BAKIMINDAN İDARİ İŞLEMLER
342
1. Basit (Tek) İradeli İdari İşlem
343
2. Birleşik İradeli İdari İşlem
343
a. Kolektif İşlem
343
b. Karma İşlem (Birleşme İşlem)
344
Ç. HUKUKİ ETKİSİ BAKIMINDAN İDARİ İŞLEMLER
345
1. Emredici – Yapıcı (İnşai) – Belirleyici İdari İşlemler
345
2. Yararlandırıcı – Yükümlendirici – Garanti Edici İdari İşlemler
346
3. Sürekli – Geçici Etkili İdari İşlemler
347
IV. İDARİ İŞLEMİN UNSURLARI
347
A. YETKİ UNSURU
348
1. Yetkinin Özellikleri
348
a. Yetkinin Kamu Düzeninden Olması
348
b. Yetkisizliğin Asıl Yetkinin İstisna Olması
349
c. Yetkinin Yükümlülük Olması
350
d. Yetkisizliğin Sonradan Düzeltilememesi
350
e. Yetkide Paralellik İlkesi
350
2. Yetki Unsurunun Çeşitleri
351
a. Kişi Bakımından Yetki
352
b. Konu Bakımından Yetki
354
c. Yer Bakımından Yetki
358
d. Zaman Bakımından Yetki
360
3. Yetki Kullanımının İstisnaları (Yetkisizliği Gideren Haller)
363
a. Yetki Devri
364
aa. Yetki Devrinin Tanımı ve Kapsamı
364
ab. Yetki Devrinin Geçerlilik Şartları
366
ac. Yetki Devrinin Hukuki Sonuçları
369
b. İmza Devri
371
ba. İmza Devrinin Tanımı
371
bb. İmza Devrinin Geçerlilik Şartları
372
bc. İmza Devrinin Hukuki Sonuçları
372
c. Vekalet
374
ca. Vekalet Verme
375
cb. Vekâleten Atama
376
cc. Tedviren Görevlendirme
378
d. Fiili Memur Teorisi
380
da. Görünüş Teorisi
381
db. Zaruret Hali
382
e. Cari İşlerin Yürütülmesi
382
4. Yetki Unsurundaki Hukuka Aykırılıklar ve Yaptırımları
383
a. Fonksiyon Gaspı
383
b. Yetki Gaspı
386
c. Yetki Tecavüzü
387
d. Ağır ve Bariz Yetki Tecavüzü
388
B. ŞEKİL / USUL UNSURU
389
1. Tanımı ve Kapsamı
389
2. Şekilde / Usulde Paralellik İlkesi
392
3. Şekil / Usul Unsuru Sakatlıkları ve Yaptırımları
392
C. SEBEP UNSURU
395
1. İdari İşlemin Sebebinin Mevzuatta Düzenlenme Şekilleri
395
a. Sebebi Açıkça Gösterilen İşlemler
395
b. Sebebi Belirsiz Kavramlarla Gösterilen İşlemler
396
c. Sebebi Gösterilmeyen İşlemler
396
2. Sebep Unsurundaki Sakatlıklar ve Yaptırımları
397
3. Sebep İkamesi
398
4. Sebeplerin Çokluğu
401
D. KONU UNSURU
402
1. Tanımı ve Kapsamı
402
2. Bağlı Yetki– Takdir Yetkisi
403
3. Konu Unsurundaki Sakatlıklar ve Yaptırımları
405
a. İmkânsız Olan Haller
406
b. Mevzuata Aykırı Haller
406
c. Ölçülülük İlkesine Aykırı Haller
408
d. Konu Unsuruna Aykırı Diğer Haller
409
da. Kazanılmış Hak – Müesses Durum Kavramı
409
db. Haklı Beklenti – Eksik Düzenleme Kavramı
410
E. AMAÇ UNSURU
412
1. Tanımı ve Kapsamı
412
2. Amaç Sakatlıkları ve Yaptırımları
413
V. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ
415
A. İDARİ İŞLEMİN KENDİLİĞİNDEN SONA ERMESİ
415
B. İDARİ İŞLEMİN MAHKEME KARARI İLE İPTAL EDİLMESİ
416
C. İDARİ İŞLEMİN VARLIĞINA İDARE TARAFINDAN SON VERİLMESİ
417
1. İdari İşlemin Kaldırılması
417
2. İdari İşlemin Geri Alınması
421
BÖLÜM KAYNAKÇASI
428
5. BÖLÜM
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ – KAMU İHALELERİ
I. İDARE HUKUKU AÇISINDAN SÖZLEŞME KAVRAMI
435
II. İDARİ SÖZLEŞMELER – İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ AYRIMI
436
A. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ
436
B. İDARİ SÖZLEŞMELER
439
III. TÜRK HUKUKUNDA İDARİ SÖZLEŞMELERİN TÜRLERİ
443
A. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ
444
B. İLTİZAM SÖZLEŞMELERİ
446
C. MÜŞTEREK EMANET SÖZLEŞMELERİ
447
D. KAMU İSTİKRAZ SÖZLEŞMELERİ
448
E. İDARİ HİZMET SÖZLEŞMELERİ
448
IV. SÖZLEŞMELERİN AKDEDİLMESİ – KAMU İHALESİ
449
A. GENEL OLARAK
449
B. KAMU İHALELERİNE HAKİM OLAN İLKELER
450
C. İHALE USULLERİ
456
1. Devlet İhale Kanunu’nda Düzenlenen İhale Usulleri
456
2. Kamu İhale Kanunu’nda Düzenlenen İhale Usulleri
457
D. İHALENİN AŞAMALARI
458
1. Hazırlık Aşaması
459
2. İhale Aşaması
461
3. Sözleşme Aşaması
463
E. ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU
464
F. İHALE KAYNAKLI UYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜM YOLLARI
465
V. İDARİ SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI
467
VI. İDARİ SÖZLEŞMELER ÜZERİNDE GERÇEKLEŞEN YENİ OLAYLARIN ETKİSİ
468
A. MÜCBİR SEBEP
468
B. FEDÜPRENS TEORİSİ
469
C. ÖNGÖRÜLEMEZLİK TEORİSİ
470
VII. İDARENİN SÖZLEŞMELERİNİN SONA ERMESİ
471
VIII. İDARENİN SÖZLEŞMELERİNDEN KAYNAKLANAN UYUŞMAZLIKLARDA YARGISAL DENETİM
472
BÖLÜM KAYNAKÇASI
474
6. BÖLÜM
KAMU HİZMETİ
I. KAMU HİZMETİ KAVRAMI
477
II. KAMU HİZMETİNİN KURULMASI VE KALDIRILMASI
480
III. KAMU HİZMETLERİNİN TEMEL İLKELERİ
481
A. SÜREKLİLİK / DEVAMLILIK İLKESİ
482
B. UYARLAMA / DEĞİŞKENLİK İLKESİ
483
C. EŞİTLİK İLKESİ
484
D. KAMU HİZMETİNİN BEDELSİZLİĞİ / MECCANİLİK İLKESİ
485
IV. KAMU HİZMETLERİNİN TÜRLERİ
487
V. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ
489
A. KAMU HİZMETİNİN DOĞRUDAN İDARE TARAFINDAN GÖRÜLMESİ
489
B. KAMU HİZMETİNİN ÖZEL KİŞİLER TARAFINDAN GÖRÜLMESİ
490
1. Tek Taraflı Görevlendirme Usulü – Ruhsat Usulü
491
2. Sözleşme İle Görevlendirme Usulü
492
a. İmtiyaz Usulü
492
aa. İmtiyaz Kavramı ve Özellikleri
492
ab. İmtiyaz Konusunda Yasal Düzenlemeler
493
ac. Tarafların Yetki ve Sorumlulukları
495
b. İltizam Usulü
496
c. Müşterek Emanet Usulü
497
BÖLÜM KAYNAKÇASI
498
7. BÖLÜM
KOLLUK
I. KAVRAMSAL OLARAK KOLLUK
501
II. KOLLUK – KAMU DÜZENİ İLİŞKİSİ
502
III. KAMU DÜZENİNİN UNSURLARI
504
A. GENEL GÜVENLİK
505
B. GENEL SAĞLIK
506
C. DİRLİK VE ESENLİK
507
D. GENEL AHLAK
508
E. KAMUSAL ESTETİK
509
F. İNSAN ONURU
510
IV. KOLLUK TÜRLERİ
510
A. ADLİ KOLLUK – İDARİ KOLLUK AYRIMI
510
B. ADLİ VE İDARİ KOLLUĞUN ÖZELLİKLERİ
512
V. İDARİ KOLLUK TÜRLERİ
514
A. GENEL İDARİ KOLLUK
515
1. Polis
515
2. Jandarma
515
3. Sahil Güvenlik
516
4. Çarşı ve Mahalle Bekçileri
517
B. ÖZEL İDARİ KOLLUK
518
VI. KOLLUK İŞLEMLERİ
519
A. DÜZENLEYİCİ KOLLUK İŞLEMLERİ
519
B. BİREYSEL KOLLUK İŞLEMLERİ
520
C. KOLLUK EYLEMLERİ
520
VII. KOLLUK USULLERİ
521
A. SERBESTLİK USULÜ
521
B. BİLDİRİM USULÜ
521
C. İZİN USULÜ
522
VIII. TEMEL HAK VE HÜRRİYETLER BAĞLAMINDA KOLLUK YETKİLERİNİN SINIRLARI
523
A. ANAYASAL SINIRLAR
524
1. Kanunla Düzenleme
524
2. Anayasada Belirtilen Sebeplere Dayanılması
524
3. Ölçülülük İlkesi
525
B. DOĞRUDAN KOLLUK FAALİYETİNDEN KAYNAKLANAN SINIRLAR
526
IX. İDARİ KOLLUK TEDBİRLERİNE UYMAMANIN MÜEYYİDELERİ
527
X. ÖZEL GÜVENLİK
528
XI. KOLLUK GÖZETİM KOMİSYONU
530
BÖLÜM KAYNAKÇASI
532
8. BÖLÜM
KAMU MALLARI
I. KAMU MALI KAVRAMI
535
II. KAMU MALLARININ SINIFLANDIRILMASI
538
A. TAHSİS AMACINA GÖRE KAMU MALLARI
539
1. Sahipsiz Mallar
539
2. Orta Malları
540
3. Hizmet Malları
541
B. DİĞER SINIFLANDIRMALAR
542
III. KAMU MALLARININ ÖZELLİKLERİ
543
A. KAMU MALLARI DEVİR VE FERAĞ EDİLEMEZ
543
B. KAMU MALLARI HACZEDİLEMEZ
544
C. KAMU MALLARI ZAMANAŞIMI İLE KAZANILAMAZ
546
D. KAMU MALLARININ TAPUYA TESCİL ZORUNLULUĞU YOKTUR
546
E. KAMU MALLARI KAMULAŞTIRILAMAZ
547
F. KAMU MALLARI VERGİ, RESİM, HARÇ VE BENZERİ MALİ YÜKÜMLÜLÜKLERE TABİ DEĞİLDİR
547
G. KAMU MALLARI ÖZEL OLARAK KORUNUR
547
IV. KAMU MALLARINDAN YARARLANMA
548
A. GENEL YARARLANMA
549
1. Serbestlik İlkesi
549
2. Eşitlik İlkesi
549
3. Yararlanmanın Karşılıksız Olması İlkesi
550
B. ÖZEL YARARLANMA
550
1. İzne Bağlılık İlkesi
551
2. Ücretlilik İlkesi
551
3. Yararlanmanın Geçiciliği İlkesi
551
V. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ
551
BÖLÜM KAYNAKÇASI
554
9. BÖLÜM
İDARENİN MAL EDİNME USULLERİ
I. DEVLETLEŞTİRME
555
II. İSTİMVAL
557
III. GEÇİCİ İŞGAL
558
IV. KAMULAŞTIRMA
559
A. KAMULAŞTIRMANIN TEMEL İLKELERİ
560
B. KAMULAŞTIRMANIN UNSURLARI
560
1. Yetki Unsuru
561
2. Şekil Unsuru
562
3. Sebep Unsuru
563
4. Konu Unsuru
563
5. Amaç Unsuru
565
C. KAMULAŞTIRMANIN AŞAMALARI
565
1. İdari Aşama
566
2. Yargısal Aşama
569
a. Adli Yargı Aşaması
570
aa. Maddi Hataların Düzeltilmesi Davası
570
ab. Bedel Tespiti ve Tescil Davası
571
ac. Kamulaştırma Bedelinin Ödenmesine İlişkin Esaslar
572
b. İdari Yargıda İptal Davası Açılması
574
D. KAMULAŞTIRMADAN VAZGEÇME
575
1. İdarenin Tek Yanlı Olarak Kamulaştırmadan Vazgeçmesi
575
2. Anlaşma Yoluyla Kamulaştırmadan Vazgeçme
575
E. KAMULAŞTIRMADA MALİKİN GERİ ALMA HAKKI
575
F. KAMULAŞTIRMASIZ EL KOYMA
577
1. Hukuki El Koyma
578
2. Fiili El Koyma
578
G. ACELE KAMULAŞTIRMA
579
BÖLÜM KAYNAKÇASI
581
10. BÖLÜM
KAMU GÖREVLİLERİ
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI
583
A. KAMU KESİMİNDE BİR TEŞKİLATA BAĞLI OLARAK İSTİHDAM EDİLME
585
B. KAMU KESİMİNDE GÖREVİ BİR MESLEK OLARAK YERİNE GETİRME
585
C. İDARE İLE GÖREVLİ ARASINDAKİ İLİŞKİNİN KAMU HUKUKU REJİMİNE TABİ OLMASI
586
II. KAMU KESİMİNDE İSTİHDAM BİÇİMLERİ
587
A. MEMURLAR
587
B. SÖZLEŞMELİ PERSONEL
590
C. DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ
591
D. KAMU KESİMİNDE GÖREV YAPAN İŞÇİLER
592
III. MEMURLUK MESLEĞİNE HAKİM OLAN TEMEL İLKELER
593
A. SINIFLANDIRMA İLKESİ
593
B. KARİYER İLKESİ
595
C. LİYAKAT İLKESİ
596
IV. MEMURLUĞA GİRME
597
A. MEMURLUĞA GİRİŞTE GEÇERLİ OLAN İLKELER
597
1. Serbestlik İlkesi
598
2. Eşitlik İlkesi
598
3. Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Niteliğin Aranmaması İlkesi
600
B. MEMUR OLABİLMEK İÇİN ARANAN ŞARTLAR
601
1. Genel Şartlar
603
a. Türk Vatandaşı Olmak
603
b. DMK’nin 40. Maddesindeki Yaş Şartlarını Taşımak
604
c. DMK’nin 41. Maddesindeki Öğrenim Şartlarını Taşımak
604
d. Belli Suçlardan Mahkumiyeti Bulunmamak
604
e. Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak
607
f. Askerlik Durumu İtibarıyla Aranan Şartları Sağlamak
608
g. Görevini Yapmasını Engelleyebilecek Akıl Hastalığı Bulunmamak
608
2. Özel Şartlar
608
C. MEMURLUĞA GİRME SÜRECİ
608
1. Memurluğa Atanma Aşamaları
609
a. Kadroların Duyurulması
609
b. Sınav Aşaması
609
c. Atama İşlemi
609
d. Göreve Başlama
609
2. Aday Memurluk ve Asaleten Atanma
610
V. MEMURLARIN HAKLARI
613
A. GÜVENLİK VE HİZMET HAKKI
613
B. ÜCRET HAKKI
614
C. İLERLEME VE YÜKSELME HAKKI
615
D. İZİN HAKKI
616
1. Yıllık İzin
616
2. Mazeret İzni
617
a. Doğum İzni
617
b. Babalık, Evlenme ve Ölüm İzni
617
c. Kadın Memura Süt İzni
617
d. Çocuğun Rahatsızlığı Durumunda İzin
617
e. Diğer Mazeretler Sebebiyle İzin
618
f. Yarım Zamanlı Çalışma
618
3. Hastalık ve Refakat İzni
619
4. Aylıksız İzin
619
E. SOSYAL HAKLAR
620
F. MÜRACAAT VE ŞİKAYET HAKKI
621
G. İSNAT VE İFTİRALARA KARŞI KORUNMA HAKKI
622
VI. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
622
A. İŞ BAŞINDA BULUNMA YÜKÜMLÜLÜĞÜ
623
B. SADAKAT YÜKÜMLÜLÜĞÜ
623
C. TARAFSIZ DAVRANMA YÜKÜMLÜLÜĞÜ
625
D. EMİRLERE UYMA YÜKÜMLÜLÜĞÜ
625
E. MAL BİLDİRİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ
626
F. EŞYALARI TESLİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ
627
G. KIYAFET YÜKÜMLÜLÜĞÜ
627
VII. MEMURLARIN TABİ OLDUĞU YASAKLAR
628
A. BAŞKA GÖREV ALMA YASAĞI
628
B. SİYASİ FAALİYETTE BULUNMA YASAĞI
629
C. TİCARİ FAALİYETTE BULUNMA YASAĞI
631
D. HEDİYE ALMA VE MENFAAT SAĞLAMA YASAĞI
632
E. GİZLİ BİLGİLERİ AÇIKLAMA VE BASINA DEMEÇ VERME YASAĞI
633
F. TOPLU EYLEMDE BULUNMA YASAĞI
634
VIII. MEMURLARIN SORUMLULUKLARI
637
A. HUKUKİ SORUMLULUK
637
1. İdareye Verilen Zarardan Dolayı Hukuki Sorumluluk
637
2. Üçüncü Kişilere Verilen Zararlardan Dolayı Hukuki Sorumluluk
640
a. Hizmet Kusuru Halinde Sorumluluk
640
b. Kişisel Kusur Halinde Sorumluluk
641
B. CEZAİ SORUMLULUK
642
1. Görevi Sebebiyle İşlenen Suçlara İlişkin Soruşturma
642
a. 4483 Sayılı Kanun’un Kapsamı
642
b. 4483 Sayılı Kanun’a Göre Soruşturma Usulü
644
c. Ön inceleme
645
d. Ön İnceleme Yapanların Yetkisi ve Rapor
646
e. Süre
647
f. İtiraz
647
g. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci
647
2. Görevi Haricinde İşlenen Suçlara İlişkin Soruşturma
648
C. DİSİPLİN SORUMLULUĞU
648
1. Disiplin Hukukuna Hakim Olan İlkeler
649
a. Kanunilik İlkesi
649
b. Savunma Hakkı Tanınması
650
c. Şüpheden Sanık Yararlanır İlkesi
652
d. Ölçülülük İlkesi
653
e. Gizlilik İlkesi
654
f. Aynı Fiil Sebebiyle Birden Fazla Disiplin Yaptırımı Uygulanması Yasağı
655
g. Hukuka Aykırı Delillerin Kullanımı
656
2. Disiplin Soruşturması Usulü
658
3. Disiplin Suç ve Cezaları
660
4. Disiplin Suçlarında Tekerrür ve Tevhiden Cezalandırma
663
5. Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı
665
6. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar
666
7. Disiplin Cezasına Karşı Başvuru Yolları
667
a. İdari Başvuru (İtiraz)
668
b. Yargısal Başvuru
669
8. Disiplin Cezası Verilmesinin Sonuçları
670
9. Disiplin Cezasının Ortadan Kalkması
671
IX. MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR
672
A. KADRO AÇIĞI
672
B. GÖREVDEN (MEMURİYETTEN) UZAKLAŞTIRMA
672
X. MEMURİYETİN SONA ERMESİ
674
A. İSTİFA (GÖREVDEN ÇEKİLME)
675
B. GÖREVDEN ÇEKİLMİŞ (MÜSTAFİ) SAYILMA
676
C. MEMURLUKTAN ÇIKARMA (İHRAÇ)
679
D. BAĞDAŞMAZLIK
681
E. MEMURİYET KOŞULLARINDA EKSİKLİK
681
F. EMEKLİLİK
682
G. ÖLÜM
684
BÖLÜM KAYNAKÇASI
685
11. BÖLÜM
İDARENİN SORUMLULUĞU
I. GENEL OLARAK SORUMLULUK
689
A. İDARENİN HUKUKİ SORUMLULUĞU KAVRAMI VE TEMELİ
690
B. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN GELİŞİMİ
693
1. Fransız Hukukunda
693
2. Türk Hukukunda
694
II. İDARE HUKUKUNDA SORUMLULUK TÜRLERİ
696
A. HİZMET KUSURU (KUSUR SORUMLULUĞU)
696
1. Tanımı
696
2. Özellikleri
698
3. Hizmet Kusuru Teşkil Eden Haller
700
a. Hizmetin Hiç İşlememesi
701
b. Hizmetin Geç İşlemesi
702
c. Hizmetin Kötü İşlemesi
703
d. Hukuka Aykırılık ve Kusur
704
4. Kusurun Derecelendirilmesi (Ağır Kusur– Basit Kusur Ayrımı)
707
5. Hizmet Kusuru– Kişisel Kusur– Salt Kişisel Kusur ve Görev Kusuru
711
B. KUSURSUZ SORUMLULUK
714
1. Tanımı ve Özellikleri
714
2. Kusursuz Sorumluluk Türleri
715
a. Risk (Tehlike) İlkesi
716
aa. Tehlikeli Şeyler, Yöntemler ve Durumlar
716
bb. Mesleki Risk
718
cc. Sosyal Risk
721
b. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik (Fedakârlığın Denkleştirilmesi) İlkesi
725
aa. Tanımı ve Özellikleri
725
bb. İlkenin Uygulama Alanları
728
IV. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI
731
A. İDARİ FAALİYET
732
B. ZARAR
733
1. Zararın Şartları
734
2. Zarar Türleri
736
C. İLLİYET BAĞI
738
V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU ETKİLEYEN (KALDIRAN YA DA AZALTAN) HALLER
739
A. MÜCBİR SEBEP
739
B. BEKLENMEYEN HAL
747
C. ZARAR GÖRENİN KUSURU
749
D. ÜÇÜNCÜ KİŞİNİN KUSURU
752
VI. ZARARIN TAZMİN EDİLMESİ
754
A. SORUMLU İDARENİN BELİRLENMESİ
754
B. ZARARIN TAZMİNİNE İLİŞKİN İLKELER
757
1. Nakden Tazmin İlkesi
757
2. Sorumluluk Oranında Tazmin İlkesi
758
3. Taleple Bağlılık İlkesi
758
4. Tam Tazmin İlkesi
759
5. Denkleştirme İlkesi
759
BÖLÜM KAYNAKÇASI
761
12. BÖLÜM
İDARİ USUL İLKELERİ
I. HUKUKİ GÜVENLİK İLKESİ
765
II. GEREKÇE İLKESİ
771
III. DİNLENİLME HAKKI
773
IV. BAŞVURU YOLLARININ GÖSTERİLMESİ İLKESİ
774
V. BİLGİ EDİNME HAKKI
775
A. BİLGİ EDİNME HAKKININ KAPSAMI
775
1. Bilgi Edinme Başvuru Hakkı Olanlar
775
2. Talep Edilebilecek Bilgi ve Belgeler
776
3. İdarelerin Bilgi Verme Yükümlülüğü
777
B. BİLGİ EDİNME USULÜ
777
1. Başvuru Dilekçesi
777
2. Bilgi veya Belgeye Erişim Süreleri
778
3. Başvuruların Cevaplandırılması
778
C. BİLGİ EDİNME HAKKININ SINIRLARI
778
D. BİLGİ EDİNME DEĞERLENDİRME KURULUNA İTİRAZ
781
E. BİLGİ EDİNME HAKKININ İHLALİ
782
BÖLÜM KAYNAKÇASI
783
Yorum yaz
Bu kitaba henüz yorum yapılmamış.
Maximum Card ( İş Bankası - Ziraat Bankası )
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 1.260,00 | 1.260,00 |
Worldcard ( YKB - Vakıfbank - Anadolubank - Albaraka )
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 1.260,00 | 1.260,00 |
Diğer Kartlar
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 1.260,00 | 1.260,00 |
-
-
-
-
-
Yeni-%5
Satışta değil -
-
Yeni-%3
Satışta değil
-
Yeni-%3
Satışta değil
-
Yeni
Satışta değil
-
Yeni
Satışta değil
-
Yeni
Satışta değil
-
Yeni
Satışta değil
