Kamu Personel Yönetimi (Giriş)

KAMU PERSONEL YÖNETİMİ (GİRİŞ)

Nihat KAYAR

• Tarihsel Gelişim
• Kamu Kesiminde istihdam Biçimleri
• Sözleşmeli Personel
• Memurluk Mesleği Ve İlkeleri
• Memurluğa Giriş
• Değerlendirme,ilerleme,Yükselme Ve Hizmetiçi Eğitim
• Memurlarin Yükümlülükleri Ve Yasaklari
• Memurlarin Haklari
• Memurlarin Disiplin Hukuku
• Memurluk Statüsünün Kisitlanmasi:Kadro Açığı Ve Görevden Alma
• Memurlarin Hukuk Ve Ceza Sorumluluğu
• Memurluğu Sona Erdiren Durumlar
• Memurlarin Emeklilik Sistemi

İÇİNDEKİLER

BİRİNCİ BÖLÜM TARİHSEL GELİŞİM

1. PERSONEL YÖNETİMİ: TANIMI VE KAPSAMI   1
2. KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN TARİHSEL GELİŞİMİ   6
3. LİBERAL KAMU PERSONEL SİSTEMİ (1923-1945)           6
4. PLANLI DÖNEM ÖNCESİ (1949-1959)               10
5. Yabancı Raporlar  10
6. Yerli Raporlar        14
7. PLANLI DÖNEM (1960-1980)               15
8. Planlı Dönemde Yabancı Raporlar     16
9. Planlı Dönemde Yerli Raporlar           17
10. MEMURLUK DIŞI İSTİHDAMIN YAYGINLAŞMASI (1980 SONRASI)                21

İKİNCİ BÖLÜM KAMU KESİMİNDE İSTİHDAM BİÇİMLERİ

1. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE TÜRLERİ        30
2. EN GENİŞ ANLAMDA KAMU GÖREVLİSİ           32
3. GENİŞ ANLAMDA KAMU GÖREVLİSİ 33
4. DAR ANLAMDA KAMU GÖREVLİSİ     33
5. EN DAR ANLAMDA KAMU GÖREVLİSİ              33
6. KAMU GÖREVLİLERİNİN SINIFLANDIRILMASI 34
7. HİZMETE ALINMA YÖNÜNDEN          34
8. ÜCRET YÖNÜNDEN            35
9. HİZMET SÜRELERİ YÖNÜNDEN        37
10. ASLÎ/YARDIMCI ELEMAN OLMA YÖNÜNDEN   37
11. UYGULANAN HUKUK YÖNÜNDEN    37
12. 657 SAYILI KANUNA GÖRE İSTİHDAM BİÇİMLERİ           38
13. MEMURLAR (4/A’LILAR)       38
14. DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ              41
15. İŞÇİLER (4/D LİLER)             45
16. KAMU PERSONELİNİN TABİ OLDUĞU MEVZUAT           45
17. KAMU PERSONELİNİN SAYISAL GÖRÜNÜMÜ 46

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM SÖZLEŞMELİ PERSONEL

1. GENEL OLARAK    53
2. 657 M.4/B’YE SÖZLEŞMELİ PERSONEL İSTİHDAMI                         55
3. 657 SAYILI KANUN HÜKMÜ 55
4. 4/B’Lİ OLMA KOŞULLARI      56
5. ÇALIŞMA SÜRESİ 58
6. HAKLARI                58
7. İzin Hakkı                58
8. Sendika Hakkı         59
9. İş Sonu Tazminatı Hakkı        59
10. Sözleşmeyi Feshetme Hakkı                  60
11. Ücret Hakkı             61
12. Yeniden Hizmete Alınma Hakkı              62
13. Diğer Haklar           63
14. YASAKLAR             63
15. KİT’LERDE SÖZLEŞMELİ PERSONEL İSTİHDAMI                                            64
16. KIT’LERDE İSTİHDAM VE SAYISAL DURUM      65
17. 399’LU OLMA KOŞULLARI    67
18. Atama ve İşe Almada Yetkili Organ        67
19. işe Alınacaklarda Aranılacak Koşullar     67
20. GÖREV, YER DEĞİŞİKLİĞİ VE GÖREVE BAŞLAMA           68
21. YÜKÜMLÜLÜKLER VE YASAKLAR      68
22. HAKLAR 69
23. İzin Hakkı                69
24. Mali Ve Sosyal Haklar             69
25. SİCİL VE BAŞARI DEĞERLEMESİ       71
26. DİSİPLİN İŞLERİ                                                                   71
27. SÖZLEŞMENİN FESHİ VE SONA ERMESİ          72
28. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA                             72
29. TEŞKİLAT KANUNLARINA GÖRE SÖZLEŞMELİ PERSONEL İSTİHDAMI                       73
30. PERSONELİ SÖZLEŞMELİ OLAN KURUMLAR   73
31. YALNIZCA ÜST DÜZEY YÖNETİCİLERİ KADRO KARŞILIĞI SÖZLEŞMELİ OLAN KURUMLAR    73
32. YABANCI UYRUKLU SÖZLEŞMELİ PERSONEL 74
33. SÖZLEŞMELİ SAĞLIK PERSONELİ İSTİHDAMI  75
34. BELEDİYELERDE SÖZLEŞMELİ PERSONEL     76

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM MEMURLUK MESLEĞİ VE İLKELERİ

1. GENEL OLARAK 657 SAYILI KANUN'UN SİSTEMİ             81
2. 657 SAYILI KANUN’UN AMACI VE KAPSAMI      82
3. KENDİ ÖZEL KANUNLARINA TABİ PERSONEL 82
4. MEMURLUK MESLEĞİ          84

A. MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ        85

BEŞİNCİ BÖLÜM MEMURLUĞA GİRİŞ

1. MEMURLUĞA GİRİŞTE ANAYASAL İLKELER       101
2. SERBESTLİK İLKESİ              102
3. EŞİTLİK İLKESİ      103
4. GÖREVİN GEREKTİRDİĞİ NİTELİKLER 104
5. MEMURLUĞA GİRİŞİN YASAL KOŞULLARI          105
6. GENEL KOŞULLAR                106
7. Vatandaşlık Koşulu               106
8. Yaş Koşulu             107
9. Öğrenim Koşulu     108
10. Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak            108
11. Belli Suçlardan Hüküm Giymemiş Olmak            108
12. Askerlik Koşulu     109
13. Sağlık Koşulu         111
14. ÖZEL KOŞULLAR   111
15. ENGELLİLERİN KAMU HİZMETİNE GİRME HAKKI 111
16. KAMU HAKLARINDAN MAHRUM BIRAKILANLARIN VE MEMURLUĞA ENGEL SUÇLARDAN MAHKÛM OLANLARIN DURUMU          113
17. KADROLARIN DUYURULMASI VE SINAVLAR       116
18. KADRO KAVRAMI   116
19. SINAV YÖNTEMİYLE AÇIKTAN ATAMA 117
20. Boş Kadroların Duyurulması 120
21. Giriş Sınavlarının Düzenlenmesi          120
22. Yerel Yönetim Kadrolarına Atanma      121
23. Mülakat Sınavları   122
24. Sınavsız Atama Yapılabilecek Durumlar              125
25. ADAYLIK SÜRECİ   133
26. MEMURLUĞA ASLÎ OLARAK ATANMA  133
27. 657 SAYILI KANUN HÜKÜMLERİ           133
28. MEMUR KADROLARINA ATAMA YÖNTEMLERİ     135
29. VEKÂLETEN VE TEDVİREN ATAMA      138
30. MEMURUN İŞE BAŞLAMASI   141
31. YER DEĞİŞTİRMELER           142
32. YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMA              142
33. KARŞILIKLI OLARAK YER DEĞİŞTİRME (BECAYİŞ)            143
34. BİR KURUMDAN DİĞERİNE NAKİL         143
35. KURUMCA GÖREVİN VE YERİN DEĞİŞTİRİLMESİ               144
36. ENGELLİ AİLE MENSUPLARI NEDENİYLE            144
37. GEÇİCİ GÖREVLENDİRME     144
38. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ GÖREVLENDİRME     145
39. KURUM İÇİ GEÇİCİ GÖREVLENDİRME  146
40. ÜNİVERSİTELERDE GEÇİCİ GÖREVLENDİRME   146

ALTINCI BÖLÜM DEĞERLENDİRME, İLERLEME, YÜKSELME VE HİZMETİÇİ EĞİTİM

L MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ            147

1. MEMURLARIN SİCİL İŞLEMLERİ         149
2. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ VE ÖZLÜK DOSYASI    150
3. BAŞARI, ÜSTÜN BAŞARI VE ÖDÜLLENDİRME 150
4. Genel Olarak           150
5. 657 Sayılı Kanunun Düzenlemesi          151
6. MEMURLUKTA İLERLEME VE YÜKSELMELER 153
7. KADEME İLERLEMESİ          153
8. DERECE YÜKSELMESİ        155
9. İLK DÖRT DERECEYE ÖZEL OLARAK YÜKSELME           157
10. HİZMET İÇİ EĞİTİM              158
11. DEVLET MEMURLARI EĞİTİMİ GENEL PLANI   160
12. HİZMETİÇİ EĞİTİMİN YÜRÜTÜLMESİ VE TODAİE            161
13. YURT DIŞINDA YETİŞTİRME              162
14. ÜST KADEME YÖNETİCİLERİN YETİŞTİRİLMESİ             163
15. KAMU PERSONELİ BİLGİ SİSTEMİ      167

YEDİNCİ BÖLÜM MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ VE YASAKLARI

1. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ     169
2. ANAYASA VE KANUNLARA SADAKAT               170
3. TARAFSIZLIK        .               170
4. DEVLETE BAĞLILIK              171
5. DAVRANIŞLARINDA ÖZENLİ OLMA VE İŞBİRLİĞİ            172
6. AMİRLERİN GÖREV VE SORUMLULUKLARI     172
7. EMİRLERE UYMA VE KANUNSUZ EMİR            173
8. MAL BİLDİRİMİNDE BULUNMA           175
9. RESMİ BELGE, ARAÇ VE GEREÇLERİN YETKİ VERİLEN YERLER DIŞINA ÇIKARILMAMASI VE GERİ VERİLMESİ  176
10. KILIK VE KIYAFET YÜKÜMLÜLÜĞÜ    176

J. HİZMETİ KİŞİSEL VE KESİNTİSİZ BİÇİMDE YÜRÜTME                177

K GÖREV YERİNDE İKAMET (MÜLGA)               177

1. MEMURLARIN YASAKLARI  178
2. İKİNCİ GÖREV YASAĞI         178
3. TİCARET VE DİĞER KAZANÇ GETİRİCİ FAALİYETLERDE BULUNMA YASAĞI            180
4. GREVYASAĞI        181
5. KASITLI OLARAK BİRLİKTE ÇEKİLMEK, GÖREVE GELMEMEK, GÖREVDE HİZMETLERİ VE İŞLERİ YAVAŞLATMAK, AKSATMAK        183
6. HEDİYE ALMA VE MENFAAT SAĞLAMA YASAĞI              184
7. SİYASİ FAALİYETTE BULUNMA YASAĞI            185
8. GİZLİ BİLGİLERİ AÇIKLAMA YASAĞI   189
9. BASINA BİLGİ VEYA DEMEÇ VERME YASAĞI   190
10. AYRILDIĞI KURUMA KARŞI GÖREV ALMAMA   191

SEKİZİNCİ BÖLÜM MEMURLARIN HAKLARI

1. MEMURLUK HAKKI               193
2. ÇALIŞMA KOŞULLARININ KANUNLA, MALİ VE SOSYAL HAKLARIN

TOPLU SÖZLEŞME İLE DÜZENLENMESİ                          194

1. HİZMET HAKKI      196
2. MÜRACAAT, ŞİKÂYET VE DAVA AÇMA HAKKI  196
3. GÖREV SUÇLARININ SORUŞTURMA VE KOVUŞTURMASINDA ÖZEL KURALLARA

TABİ OLMA            199

1. İSNAT VE İFTİRALARA KARŞI KORUNMA HAKKI             199
2. SENDİKA HAKKI    200
3. ULUSLARARASI BELGELERDE SENDİKA HAKKI              201
4. ANAYASAL VE YASAL GELİŞİM SÜRECİ            202
5. SENDİKA ÜYESİ OLAMAYACAK KAMU GÖREVLİLERİ     207
6. SENDİKALARIN SAYISAL GÖRÜNÜMÜ              208
7. TOPLU SÖZLEŞME HAKKI   211
8. ANAYASAL DURUM              211
9. TOPLU SÖZLEŞME YAPILMA SÜRECİ                               213
10. DERNEK KURMA HAKKI                      215
11. İZİN HAKKI                                            216
12. ÇALIŞMA SAATLERİ VE YILLIK İZİN   217
13. MAZERET İZNİ      218
14. HASTALIK İZNİ                      219
15. AYLIKLI REFAKAT İZNİ                        220
16. AYLIKSIZ İZİN                       220
17. AYLIK HAKKI          224
18. GENEL OLARAK    224
19. HUKUKÎ NİTELİK VE TOPLU SÖZLEŞME HAKKI               227
20. AYLIK SİSTEMİNİN İLKELERİ VE HESAPLANMASI           228
21. DİĞER SOSYAL HAKLAR     230
22. EMEKLİLİK VE ÇEKİLME HAKKI          230

DOKUZUNCU BÖLÜM MEMURLARIN DİSİPLİN HUKUKU

L GENEL OLARAK 231

DİSİPLİN HUKUKU VE CEZA HUKUKU AYIRIMI                232

A UYGULANAN YAPTIRIM BAKIMINDAN           232

1. CEZALANDIRILAN FİİLLER BAKIMINDAN          233
2. FAİLLER BAKIMINDAN         234
3. YETKİLİ ORGANLAR BAKIMINDAN     234
4. GENEL AF BAKIMINDAN      234

DİSİPLİN HUKUKUNUN ANAYASAL İLKELERİ   235

IV. DİSİPLİN HUKUKUNUN TEMEL İLKELERİ    235

A. KANUNSUZ SUÇ VE CEZA OLMAZ İLKESİ    235

1. MÜKERRER CEZALANDIRMA YASAĞI              237
2. ÖLÇÜLÜLÜK İLKESİ             237
3. GEÇMİŞE ETKİ YASAĞI        237
4. SAVUNMA HAKKI  237
5. DİSİPLİN SORUŞTURMASI İLE CEZA KOVUŞTURMASININ BAĞIMSIZLIĞI   238
6. GEREKÇE              239
7. TEKERRÜR           239
8. BİR ALT CEZAYI VERME      239

J. ALEYHE DEĞİŞTİRME YASAĞI        240

K. KILIK DEĞİŞTİRMİŞ DİSİPLİN CEZASI VERME YASAĞI               240

L. DOĞRUDAN DİSİPLİN CEZASI VERME YASAĞI           240

M. ÖNGÖRÜLMEMİŞ DİSİPLİN SUÇLARI           240

N. USUL KURALLARINA UYULMA ZORUNLULUĞU         241

V. DİSİPLİN HUKUKUNUN YASAL DAYANAĞI   241

1. DİSİPLİN AMİRLERİ VE DİSİPLİN CEZALARI     242
2. DİSİPLİN CEZASI VEREBİLECEK AMİR VE KURULLAR   245
3. ZAMANAŞIMI         246
4. KARAR SÜRESİ     246
5. YÜKSEK DİSİPLİN KURULUNUN YETKİLERİ     247
6. DİSİPLİN CEZALARININ UYGULANMASI           247
7. DİSİPLİN CEZALARININ YÜKSELMEYE ETKİSİ                 248
8. DİSİPLİN KURULLARI VE DİSİPLİN AMİRLERİ  249

İ.                   DİSİPLİN CEZALARINA KARŞI BAŞVURMA       249

1. Yönetsel Başvuru Yolu           249
2. Yargısal Başvuru Yolu            250

J. DİSİPLİN CEZALARININ ORTADAN KALKMASI             251

ONUNCU BÖLÜM MEMURLUK STATÜSÜNÜN KISITLANMASI: KADRO AÇIĞI VE GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA

1. KADRO AÇIĞI        253
2. GENEL OLARAK    253
3. 657 SAYILI KANUN'DA KADRO AÇIĞI 254
4. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA              256
5. GENEL OLARAK    256
6. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMANIN TANIMI          258
7. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRABİLECEK YETKİLİLER            260
8. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA NEDENLERİ        260
9. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMANIN SONUÇLARI 261
10. GÖREVDEN           UZAKLAŞTIRMA KARARININ KALDIRILMASI    263
11. İTİRAZ YOLU VE DAVA HAKKI            264

ONBİRİNCİ BÖLÜM MEMURLARIN HUKUK VE CEZA SORUMLULUĞU

1. MEMURLARIN HUKUK SORUMLULUĞU 267
2. YÖNETİME KARŞI HUKUK SORUMLULUĞU          268
3. YÖNETİLENLERE KARŞI HUKUK SORUMLULUĞU               270
4. KİT PERSONELİNİN HUKUK SORUMLULUĞU       273
5. MEMURLARIN CEZA SORUMLULUĞU   273
6. ÖZEL YARGILAMA YÖNTEMİNİN NEDENLERİ      274
7. TÜRKİYE’DEKİ CEZA SORUŞTURMASI YÖNTEMLERİ         276
8. 4483 SAYILI KANUNA GÖRE SORUŞTURULMA   277
9. 4483 Sayılı Kanun Kapsamına Girenler               277
10. 4483 Sayılı Kanunun İstisnaları            282
11. İzin Yöntemi           285
12. izin Vermeye Yetkili Merciler                285
13. Ön inceleme           286
14. itiraz        288
15. Hazırlık Soruşturması            292
16. Yetkili Ve Görevli Mahkeme  292

ONİKİNCİ BÖLÜM MEMURLUĞU SONA ERDİREN DURUMLAR

I. ÇEKİLME (İSTİFA)               295

1. GENEL OLARAK ÇEKİLME    295
2. ÇEKİLMEDE DEVİR VE TESLİM SÜRESİ               296
3. OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM HALLERİNDE ÇEKİLME                297
4. ÇEKİLENLERİN BEKLEME SÜRESİ       297
5. ÇEKİLENLERİN YENİDEN ATANMALARI USULÜ   300
6. ADAY OLMAK İÇİN GEÇİCİ ÇEKİLME    302
7. Milletvekili Adaylığı için Çekilme         302
8. Yerel Yönetim Seçimleri Nedeniyle Çekilme       303

ÇEKİLMİŞ SAYILMA (MÜSTAFİ SAYILMA)             305

1. AYNI VEYA BAŞKA YERDE GÖREVE ATANAN MEMURLARIN GÖREVE BAŞLAMAMALARI              305
2. MUVAZZAF             ASKERLİĞE AYRILMIŞ OLAN VEYA MUVAZZAFLIK HİZMETİ DIŞINDA SİLAH ALTINA ALINIP DA TERHİS EDİLEN MEMURLARIN GÖREVLERİNE BAŞLAMAMALARI        306
3. BİLGİLERİNİ ARTIRMAK İÇİN YABANCI ÜLKELERE GÖNDERİLEN MEMURLAR 307
4. KADROSU KALDIRILAN MEMURLAR     308
5. MEZUNİYETSİZ VEYA MAZERETSİZ GÖREV TERKİ            308

FAYLIKSIZ İZİN SÜRESİNİN BİTİMİNDE GÖREVE BAŞLAMAYANLAR 309

M. MEMURLUKTAN ÇIKARILMA (İHRAÇ) 309

1. DİSİPLİN CEZASI NEDENİYLE İHRAÇ   309
2. OLUMSUZ SİCİL NEDENİYLE İHRAÇ (MÜLGA)      309
3. BELLİ SUÇLARDAN HÜKÜM GİYME      310

1. KOŞULLARDA EKSİKLİK      310
2. EMEKLİLİK             311
3. DİĞER NEDENLER               311

ONÜÇÜNCÜ BÖLÜM MEMURLARIN EMEKLİLİK SİSTEMİ

1. SOSYAL GÜVENLİKTE KURUMSAL YAPI           313
2. KURUMUN GÖREVLERİ       315
3. SOSYAL GÜVENLİK KURUMU'NUN ORGANLARI             315
4. ESKİ MEMURLARIN EMEKLİLİK SİSTEMİ          318
5. 5434 SAYILI KANUN'DAKİ HÜKÜMLER              318
6. EMEKLİLERE TANINAN MALİ HAKLAR              320
7. EMEKLİLİK             HAKLARININ DÜŞMESİNİ VE AYLIKLARIN SÜREKLİ KESİLMESİNİ GEREKTİREN NEDENLER  320
8. EMEKLİLERİN YENİDEN MEMURLUĞA ALINMALARI       320
9. YENİ MEMURLARIN EMEKLİLİK SİSTEMİ          322
10. 5510 SAYILI KANUN’UN KAPSAMI      322
11. DÜNYADA EMEKLİLİK YAŞININ GELİŞİMİ          324
12. 5510 SAYILI KANUN’A GÖRE MEMURLARIN EMEKLİLİK DURUMU, YAŞLILIK VE MALÛLLÜK AYLIĞI       326

KAYNAKÇA                                                                                                        335

DİZİN      341