Türkiye'de Yerel Yönetimlerde İç Denetim: Yapı, İşleyiş ve Sorun

Ramazan Emir YİĞİT

Dr. Mutlu SESLİ

İÇİNDEKİLER

Önsöz
Giriş

1. Bölüm: Denetimin Tarihsel Geçmişi
   1.1. Denetimin Tarihsel Gelişimi
   1.2. Osmanlı Dönemi Kamu Mali Yönetim Sistemi
    1.2.1. Temel Unsurlar
    1.2.2. Maliye Nazırlığı ve Defterdarlık
    1.2.3. Vergi Sistemi
    1.2.4. Mali Denetim ve Cezalar
    1.2.5. Harcamalar ve Yatırımlar
    1.2.6. Ekonomik Dönüşümler
   1.3. Denetimin Türkiye’deki Gelişim Süreci
    1.3.1. Cumhuriyet Dönemi Kamu Mali Yönetim Sistemi
    1.3.2. Dış Yardımlar ve Ekonomik İş Birlikleri
   1.4. Denetim Kavramı ve Amacı
   1.5. Denetim Yöntemleri
    1.5.1. Geleneksel Denetim Yöntemleri
    1.5.2. Bilgisayar Destekli Denetim Yöntemleri
    1.5.3. Entegre Denetim Yöntemleri
    1.5.4. Risk Tabanlı Denetim Yöntemleri
    1.5.5. Performans Denetimi Yöntemleri
    1.5.6. Çevresel ve Sosyal Denetim Yöntemleri
    1.5.7. Yönetim Sistemleri Denetimi
    1.5.8. Özel Sektör ve Kamu Sektörüne Özgü Denetim Yöntemleri
   1.6. Siyasal Denetim
    1.6.1. Siyasal Denetim Kavramı ve İlkeleri
    1.6.2. Yerel Yönetimlerde Siyasal Denetimin Rolü
    1.6.3. Siyasal Denetim Süreçleri ve Katılım
     1.6.3.1. Yerel Yönetimlerde Siyasal Denetimin Zorlukları
     1.6.3.2. Hesap Verebilirlik ve Şeffaflık İlkeleri
     1.6.3.3. Toplumsal Katılımın Sağlanması
    1.6.4. Yasama Denetimi
     1.6.4.1. Yasama Organının Yapısı ve İşleyişi
     1.6.4.2. Parlamento ve Yasama Organının Rolü
     1.6.4.3. Yasama Organının İşleyişindeki Temel İlkeler
     1.6.4.4. Yasama Denetiminde Kullanılan Araçlar
     1.6.4.5. Denetim Komiteleri ve Birimleri
     1.6.4.6. Denetim Raporları ve İncelemeler
   1.6.5. Denetim Sürecinin Aşamaları
   1.6.6. Yürütme Denetimi
    1.6.6.1. Siyasal Denetim ve Yürütme Denetimi Arasındaki İlişki
    1.6.6.2. Kamu Yönetiminin Etkinliği ve Verimliliği
    1.6.6.3. Hukuka Uygunluk ve Kanuni İdare
    1.6.6.4. Kamu Kaynaklarının Etkin Kullanımı
    1.6.6.5. Yürütme Denetimi Araçları ve Mekanizmaları
    1.6.6.6. İç Denetim Süreçleri
    1.6.6.7. Dış Denetim Kurumları
   1.7. İdari Denetim (Hiyerarşik Denetim)
    1.7.1. Teftiş Denetimi
    1.7.2. İç Kontrol Denetimi
   1.8. Yargısal Denetim
   1.9. Kamuoyu Denetimi
    1.9.1. Referandum
   1.10. Kamu Denetimi (Kamu Denetçiliği)
    1.10.1. Dış Denetim
    1.10.2. Sayıştay Denetimi
    1.10.3. İdari Vesayet Denetimi

2. Bölüm: İç Denetim
   2.1. İç Denetim Kavramı ve Kapsamı
    2.1.1. Türkiye’nin AB Üyeliği ve İç Denetim Sürecinin Tarihsel Gelişimi
    2.1.2. İç Denetim Sisteminin Önemi ve Gerekliliği
    2.1.3. İç Kontrol ve İç Denetim İlişkisi
   2.2. Türkiye’de İç Denetim Uygulamaları
   2.3. İç Denetimle İlgili Yasal Mevzuat
   2.4. Türkiye’de İç Denetime Katkı Sağlayan Kuruluşlar
    2.4.1. Türkiye İç Denetim Enstitüsü
    2.4.2. Kamu İç Denetçileri Derneği
    2.4.3. İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDKK)
   2.5. İç Denetçinin Görevleri, Nitelikleri, Atanması ve Görevin Sona Ermesi
    2.5.1. İç Denetçinin Görevleri
    2.5.2. İç Denetçilerin Nitelikleri, Sertifikasyonu ve Atanması
    2.5.3. İç Denetçiliğin Sona Ermesi
   2.6. İç Denetim Süreci

3. Bölüm: Yerel Yönetimlerde İç Denetim
   3.1. Türkiye’de Yerel Yönetim Yapısı ve Yasal Çerçeve
    3.1.1. Belediyeler
    3.1.2. İl Özel İdareleri
    3.1.3. Köyler
   3.2. Belediyelerde Denetim
   3.3. İl Özel İdarelerinde Denetim
    3.3.1. Bakanların Denetim Yetkisi
    3.3.2. İl Genel Meclisi Denetimi
    3.3.3. Valilerin Denetim Yetkisi
   3.4. İç Kontrol
   3.5. İl Özel İdarelerinde İç Denetim
   3.6. İç Denetim Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen Denetim
   3.7. İç Denetim Süreci ve Uygulamaları
    3.7.1. Mali Denetim
    3.7.2. Performans Denetimi
    3.7.3. Yasal Mevzuata Uygunluk Denetimi
    3.7.4. Bilgi Teknolojileri Denetimi
   3.8. İç Denetim Faaliyetinin Yönetilmesi
   3.9. İç Denetim Programlarının Hazırlanması ve Yürütülmesi
   3.10. İç Denetim Faaliyetlerinin Değerlendirilmesi, Raporlanması ve İzlenmesi
   3.11. Yerel Yönetimlerin İç Denetime ve İç Denetçilere İlişkin Temel Sorunları
   3.12. Türkiye’de Kamu İç Denetimine İlişkin Ortaya Çıkan Sorunlar

Sonuç ve Değerlendirme
Kaynakça