İdari Yargıda İstinaf Kanun Yolu

Sebahattin Taha Hasbutcu

"Çalışmamızın konusunu oluşturan istinaf, ilk derece mahkemesi tarafından verilen kararın hem maddi hem de hukuki yönden bir üst yargı organı tarafından incelenmesidir. Kendine özgü yapısı olan idari yargı sisteminde istinaf kanun yolunun olmayışı birçok sorunu beraberinde getirmiştir. Bunun üzerine uzun çalışmalar sonucunda 18. 06. 2014 tarihinde kabul edilen 6545 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile idari yargıda istinaf yolu hukukumuza girmiştir. İstinaf kanun yolunun kabul edilmesiyle birlikte idari yargıda 3 dereceli bir yapıya geçilmiştir. Buna istinaden mahkeme teşkilatında ve yargılama usulünde değişiklikler yapılmıştır. Yargılama sürecine olumlu katkılar sağlayacak bu değişikliğin beraberinde bir takım sorunları da geti-receği muhtemeldir. Bu çalışmada, Türk İdari Yargı sisteminde kabul edilen ancak uygulaması 20. 07. 2016’ya kadar ertelenen istinaf kanun yolu ele alınacaktır. 
Çalışma, üç bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde öncelikle kanun yolu kavramı ve idari yargılama hukukundaki diğer kanun yolları ele alındıktan sonra istinaf kanun yolunun diğer kanun yol-larıyla kıyaslaması yapılarak farklı ve benzer yönleri anlatılmaya çalışılmıştır. İkinci bölümde istinaf kavramı tanımlanarak, hukuki niteliği, amacı, çeşitleri, istinaf kanun yolunun tarihçesi ile Türk Hukukunda istinafın geçmişten günümüze uzanan süreci anlatılmış ve son olarak da bölge idare mahkemesinin yapılan değişikliklerle istinaf mahkemesi olarak uyarlanması sonucu ortaya çıkan tablo anlatılmıştır. Üçüncü ve son bölümde ise 6545 sayılı Kanunla getirilen istinaf kanun yolu, yapılan düzenlemeler ışığında değerlendirilerek yeni gelen sistemin ayrıntıları derinlemesine incelenmiştir." (Özetten)

İçindekiler

• ÖNSÖZ-VII
• KISA ÖZET-IX
• ABSTRACT-X
• İÇİNDEKİLER-XI
• KISALTMALAR-XVII
• GİRİŞ-1
• BİRİNCİ BÖLÜM
• KANUN YOLU KAVRAMI VE
• İDARİ YARGILAMA USULÜNDE KANUN YOLLARI
• I. KANUN YOLU KAVRAMI-7
• II. KANUN YOLUNA BAŞVURUNUN ÖNEMİ-10
• A. Kanun Yoluna Başvurmanın Faydaları-15
• B. Kanun Yoluna Başvurmanın Çekinceleri-16
• III. İDARİ YARGIDA KANUN YOLU TÜRLERİ-17
• A. Olağan Kanun Yolu-19
• 1. İtiraz-20
• 2. Temyiz-23
• a. Mevcut İYUK’a Göre Temyiz Kanun Yolu Başvurusu-23
• b. Değişikliklerin Yürürlüğe Girmesiyle Temyiz Kanun Yolu Başvurusu-23
• 3. Karar Düzeltme-26
• 4. İstinaf-27
• B. Olağanüstü Kanun Yolu-28
• 1. Yargılamanın Yenilenmesi-29
• 2. Kanun Yararına Temyiz-30
• C. İstinaf Kanun Yolunun Diğer Kanun Yollarından Farkı-31
• 1. İstinaf Kanun Yolunun İtiraz Kanun Yoluyla Karşılaştırılması-31
• 2. İstinaf Kanun Yolunun Temyiz Kanun Yoluyla Karşılaştırılması-33
• İKİNCİ BÖLÜM
• İSTİNAF KAVRAMI, TARİHÇESİ VE
• İSTİNAF MAHKEMELERİNİN YAPISI
• I. İSTİNAF KAVRAMI VE TARİHÇESİ-35
• A. İstinaf Kanun Yolunun Tarihçesi-37
• 1. Eski Yunanda İstinaf-39
• 2. Roma Hukukunda İstinaf-39
• B. Türk Hukukunda İstinaf-42
• 1. Osmanlı Döneminde-42
• 2. Cumhuriyet Döneminde-47
• II. İSTİNAFIN HUKUKİ NİTELİĞİ-50
• A. Maddi İnceleme-50
• B. Hukuki İnceleme-52
• III. İSTİNAFIN AMACI-54
• IV. İSTİNAFIN ÇEŞİTLERİ-55
• V. BÖLGE İDARE MAHKEMESİNİN İSTİNAF MAHKEMESİ OLARAK UYARLANMASI-58
• A. Genel Olarak-58
• B. 2576 Sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’da 6545 Sayılı Kanunla Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun-60
• 1. Genel Olarak Kanunun İncelenmesi-61
• 2. İstinaf Mahkemelerinin Kuruluşu ve Oluşumu-63
• a. İstinaf Mahkemelerinin Görevleri-66
• b. Mahkeme Örgütü-67
• c. Başkanlık ve Görevleri-68
• d. Başkanlar Kurulu ve Görevleri-68
• e. Dairelerin Görevleri, Toplantı ve Karar Yeter Sayıları-70
• f. Bölge İdare Mahkemesi Başkanı, Daire Başkanları ve Üyelerin Nitelikleri ve Atanmaları-72
• g. Adalet Komisyonu-73
• h. Yazı İşleri ve İdari İşler Müdürlükleri-75
• 3. İstinaf Mahkemelerinin Faaliyete Başlama Zamanı-76
• ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
• TÜRK İDARİ YARGILAMA HUKUKUNDA
• İSTİNAF KANUN YOLU
• I. GENEL OLARAK-79
• II. İSTİNAF KANUN YOLU-84
• III. İSTİNAF BAŞVURUSU-85
• A. Ehliyet Şartı-86
• B. Menfaat Şartı-90
• IV. İSTİNAF KANUN YOLUNA TABİ KARARLAR-95
• A. Genel Kural-95
• B. İstinaf Kanun Yoluna Kapalı Kararlar-96
• 1. İlk Derecede Kesinleşen Kararlar-96
• 2. Bazı Yargılama Usulüne Tabi Davalar-97
• V. BAŞVURU SÜRESİ-98
• VI. İSTİNAF ŞEKLİ-101
• A. Dilekçe İçeriği-101
• B. Dilekçe Verilebilecek Yerler-103
• C. Dilekçenin Verildiği Yer Tarafından Yapılan İşlemler-105
• 1. İstinaf Dilekçesinin Kaydı-105
• 2. İstinaf Dilekçesi Üzerinde İnceleme-105
• a. İYUK m. 3 Esaslarına Uygunluk Bakımından İnceleme-105
• b. Harç ve Posta Giderleri Bakımından İnceleme-106
• c. Süre Aşımı Bakımından İnceleme-107
• D. Tebligat İşlemlerinin Yapılması Ve Dosyanın İlgili Mercie Gönderilmesi-107
• VII. YETKİLİ İSTİNAF MERCİ-108
• VIII. İSTİNAF İNCELEMESİNE KATILAMAYACAK OLANLAR-109
• IX. İSTİNAF SEBEPLERİ-109
• A. Görev ve Yetki Dışında Bir İşe Bakılmış Olması-110
• B. Hukuka Aykırı Karar Verilmiş Olması-111
• C. Usul Hükümlerine Uygulanmasında Kararı Etkileyebilecek Nitelikte Hata veya Eksikliklerin Olması-112
• X. İSTİNAF AŞAMASINDA FERAGAT-114
• A. İstinaf İsteminden Feragat-114
• B. İstinaf Aşamasında Davadan Feragat-115
• XI. İSTİNAF AŞAMASINDA YÜRÜTMENİN DURDURULMASI-119
• XII. İSTİNAF AŞAMASINDA ISLAH-123
• XIII. İSTİNAF İNCELEMESİ-125
• A. Yargılama Usulü-125
• 1. Genel Kural-125
• 2. Duruşma Yapılabilecek Haller-126
• B. İstinaf İncelemesi ve İnceleme Sonucu Verilecek Kararlar-130
• 1. İstinaf Talebinin Reddine Karar Verilmesi-130
• 2. Düzelterek Aynı Kararın Verilmesi-130
• 3. Gerekli İncelemeler Yapılarak Esas Hakkında Karar Verilmesi-130
• 4. Dosyanın İlk Derece Mahkemesine Gönderilmesi-131
• C. İstinaf Mahkemelerinin Görüş Farklılıklarının Giderilmesi-132
• D. İstinaf İncelemesi Sonucu Verilen Kararların Kesinliği-133
• XIV. İSTİNAF ÜZERİNE VERİLEN KARARLARIN UYGULANMASI-135
• SONUÇ-141
• KAYNAKÇA-145