İdari Faaliyetlerin Devri Bağlamında Özel Güvenlik

İDARİ FAALİYETLERİN DEVRİ BAĞLAMINDA ÖZEL GÜVENLİK



Şerife Yıldız AKGÜL



- Kolluk Faaliyetlerinin Özel Hukuk Kişilerince Yürütülmesi

- Kamu Hizmetinin Özel Hukuk Kişilerine Devri

- Kolluk Faaliyetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Devri

- Türkiye'de Özel Güvenlik Uygulaması

- Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanma Şartları

- Özel Güvenlik Faaliyetlerinden Devletin Sorumluluğu







• BİRİNCİ BÖLÜM

• KOLLUK FAALİYETLERİNİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNCE YÜRÜTÜLMESİ

• 1. -KAMU HİZMETİNİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE DEVRİ-5

• 1. 1. -Kamu Hizmeti Alanı-5

• 1. 1. 1. -Asgari Kamu Hizmeti Alanı-5

• 1. 1. 2. -Sosyal Devlet Anlayışıyla Kamu Hizmeti Alanının Genişlemesi-6

• 1. 2. -Kamu Hizmetinin Devrinde Gerçekleşen Artış-14

• 1. 2. 1. -Kamu Hizmetinin Devri Kavramı-14

• 1. 2. 1. 1. -Devir İlişkisinin Hukuki Niteliği-16

• 1. 2. 1. 2. -Kamu Hizmetinin Devrinin Ölçütleri-19

• 1. 2. 1. 2. 1. -Organik Ölçüt-19

• 1. 2. 1. 2. 2. -Maddi Ölçüt-20

• 1. 2. 1. 2. 3. -Mali Ölçüt-22

• 1. 2. 1. 3. -Kamu Hizmetinin Devri Sözleşmeleri-23

• 1. 2. 1. 3. 1. -Kamu Hizmeti İmtiyazı-23

• 1. 2. 1. 3. 2. -İltizam-26

• 1. 2. 1. 3. 3. -Müşterek Emanet-27

• 1. 2. 1. 4. -Kamu Hizmetinin Devri Sözleşmelerine Benzer Sözleşmeler-28

• 1. 2. 1. 4. 1. -Hizmet Alımına İlişkin Kamu İhale Sözleşmeleri-28

• 1. 2. 1. 4. 2. -Kamu-Özel Sektör İşbirliği Sözleşmeleri-29

• 1. 2. 2. -Kamu Hizmetinin Devrinde Devletin Değişen Rolünden Kaynaklı Artış-31

• 1. 2. 2. 1. -Sosyal Devlet Anlayışındaki Çözülmenin Kamu Hizmetine Yansımaları-31

• 1. 2. 2. 1. 1. -Devletin Hizmet Sunucu Rolünden Çekilmesi-32

• 1. 2. 2. 1. 2. -Devredilen Kamu Hizmetlerinde Devletin Rolünün Düzenleyiciliğe İndirgenmesi-36

• 1. 2. 2. 1. 2. 1. -Devletin Düzenleyici Rolünün Taşıyıcısı Olarak Yeni Bir İdari Örgütlenme Modeli: Bağımsız İdari Otoriteler-37

• 1. 2. 2. 1. 2. 2. Bağımsız İdari Otoritelerin Faaliyet Alanları-39

• 1. 2. 2. 2. -Kamu Hizmetinin Devrinde Yerelleşmeden Kaynaklanan Artış-41

• 1. 2. 2. 2. 1. -Yerel Yönetimlerin Karar Alma Özerklikleri-42

• 1. 2. 2. 2. 2. -Yerel Yönetimlerin Kamu Hizmeti Yürütme Yetkisi-46

• 1. 2. 2. 2. 3. -Yerel Yönetimlerin Kamu Hizmetlerini Devretme Eğilimleri-54

• 1. 3. -Devredilebilirlik Açısından Kamu Hizmeti Ayrımları-58

• 1. 3. 1. -Kamu Hizmetlerinin Konusu Bakımından Yapılan Ayrım-58

• 1. 3. 1. 1. -İdari Kamu Hizmeti -Sınai ve Ticari Kamu Hizmeti Ayrımı-59

• 1. 3. 1. 2. -Konu Bakımından Ayrımın Devredilebilirlik Açısından Önemini Yitirmesi-66

• 1. 3. 1. 2. 1. -Hapishane Hizmetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesi-68

• 1. 3. 1. 2. 2. -Savunma Hizmetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesi-73

• 1. 3. 2. -Kamu Hizmetlerinin Anayasallığı Bakımından Yapılan Ayrım-76

• 2. -KOLLUK FAALİYETLERİNİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE DEVRİ-85

• 2. 1. -Kolluk Faaliyetlerinin Niteliği-85

• 2. 1. 1. -Anayasa Mahkemesi'nin Yaklaşımı-91

• 2. 1. 2. -Danıştay'ın Yaklaşımı-95

• 2. 2. -Kamu Hizmeti İçinde Kolluk Faaliyetlerinin Alanının Genişlemesi-97

• 2. 2. 1. -Kamu Düzeninin Klasik İçeriği-97

• 2. 2. 1. 1. -Güvenlik-97

• 2. 2. 1. 1. 1. -Genel Anlamda Güvenlik-98

• 2. 2. 1. 1. 2. -İç Güvenlik-Dış Güvenlik Ayrımı: Ordu-Polis Ayrımı-98

• 2. 2. 1. 1. 3. -Kamu Düzeni-Milli Güvenlik Farkı-103

• 2. 2. 1. 1. 4. -Genel Sağlık-108

• 2. 2. 1. 1. 5. -Dirlik ve Esenlik-110

• 2. 2. 2. -Kamu Düzeni Kavramının Genişleyen İçeriği-112

• 2. 2. 2. 1. -Kamusal Estetik-112

• 2. 2. 2. 2. -Genel Ahlâk-115

• 2. 2. 2. 3. -İnsan Onuru-120

• 2. 2. 2. 4. -Mali Yarar-122

• 2. 3. -Kolluk Faaliyetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Devri-124

• 2. 3. 1. -Genel İdari Kolluk Faaliyetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesi-124

• 2. 3. 1. 1. -Genel İdari Kolluk Yetkilerinin Devredilmezliği İlkesi-124

• 2. 3. 1. 1. 1. -Genel İdari Kolluk Yetkilerinin Egemenliğe İlişkin Olması-124

• 2. 3. 1. 1. 2. -Kolluk İşlemlerinin Tek Yanlılığı ve Sözleşmelerin Yokluğu-133

• 2. 3. 1. 1. 3. -Kazanılmış Haklara Yer Olmaması-141

• 2. 3. 1. 2. -Özel Hukuk Kişilerine Gördürülen Genel İdari Kolluk Faaliyeti: Güvenlik Hizmeti-142

• 2. 3. 1. 2. 1. -Güvenlik Hizmetinin Özel Kişilere Gördürülmesinin Nedenleri-143

• 2. 3. 1. 2. 1. 1. -Artan Güvenlik İhtiyacı İddiası-143

• 2. 3. 1. 2. 1. 2. -Kamu Hizmetindeki Daralma Krizinin Yarattığı Toplumsal Gerilimin Özel Güvenlikle Aşılma İradesi-150

• 2. 3. 2. -Özel İdari Kolluk Faaliyetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesi-153

• 2. 3. 2. 1. -Araç Muayene Hizmetleri-154

• 2. 3. 2. 2. Yapı Denetim Hizmetleri-161

• İKİNCİ BÖLÜM

• TÜRKİYE'DE ÖZEL GÜVENLİK UYGULAMASI

• 1. -ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİNDEN YARARLANMA ŞARTLARI-170

• 1. 1. -Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanacak Kişi ve Kuruluşlar-170

• 1. 1. 1. -Kamu Tüzelkişileri-170

• 1. 1. 2. -Özel Hukuk Kişileri-172

• 1. 1. 2. 1. -Gerçek Kişiler-172

• 1. 1. 2. 2. -Özel Hukuka Tâbi Kurum ve Kuruluşlar-173

• 1. 2. -Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanma Usulleri-175

• 1. 2. 1. -Kamu Tüzelkişilerinin Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanma Usulleri-176

• 1. 2. 1. 1. -Güvenlik Hizmetinin Özel Güvenlik Şirketlerine Gördürülmesi Usulü-177

• 1. 2. 1. 2. -Özel Güvenlik Birimi Kurma Usulü-179

• 1. 2. 2. -Özel Hukuk Kişilerinin Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanma Usulleri-181

• 1. 2. 2. 1. -Gerçek Kişilerin Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanma Usulü-181

• 1. 2. 2. 2. -Özel Hukuka Tâbi Kurum ve Kuruluşların Özel Güvenlik Hizmetinden Yararlanma Usulleri-182

• 1. 2. 2. 2. 1. -Güvenlik Hizmetinin Özel Güvenlik Şirketlerine Gördürülmesi Usulü-183

• 1. 2. 2. 2. 2. -Özel Güvenlik Birimi Kurma Usulü-184

• 1. 3. -Özel Güvenlik İzni Alma Şartı-185

• 1. 3. 1. -Özel Güvenlik İzni Talebi-185

• 1. 3. 2. -Özel Güvenlik İzni Vermeye Yetkili Makam-186

• 1. 3. 2. 1. -Belirsiz Süreli Korunmadan Yararlanma Taleplerinde İzin Vermeye Yetkili Makam-186

• 1. 3. 2. 2. -Geçici ve Acil Hallerde İzin Vermeye Yetkili Makam-189

• 1. 3. 3. -Özel Güvenlik İzninin Sona Ermesi-190

• 1. 4. -Özel Güvenlik Hizmeti Sunanlara İlişkin Şartlar-192

• 1. 4. 1. -Özel Güvenlik Şirketleri-192

• 1. 4. 1. 1. -Özel Güvenlik Şirketlerinin Faaliyet Konusu-192

• 1. 4. 1. 2. -Özel Güvenlik Şirketlerinin Hukuki Statüsü-195

• 1. 4. 1. 3. -Özel Güvenlik Şirketi Kurucu ve Yöneticilerine İlişkin Şartlar-196

• 1. 4. 1. 3. 1. -Özel Güvenlik Şirketi Kurucu ve Yöneticilerine İlişkin Ortak Şartlar-197

• 1. 4. 1. 3. 2. -Özel Güvenlik Şirketi Yöneticilerine İlişkin Ek Şartlar-198

• 1. 4. 1. 4. -Özel Güvenlik Şirketlerinin Kurulma Usulü-200

• 1. 4. 1. 5. -Özel Güvenlik Şirketlerinin Faaliyetlerinin Sona Ermesi-203

• 1. 4. 2. -Özel Güvenlik Görevlileri-205

• 1. 4. 2. 1. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Hukuki Statüsü-205

• 1. 4. 2. 1. 1. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Yükümlülükleri-207

• 1. 4. 2. 1. 2. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Yetkileri-210

• 1. 4. 2. 1. 2. 1. -Arama Yetkisi-210

• 1. 4. 2. 1. 2. 1. 1. -Önleme Araması Yapma Yetkisi-210

• 1. 4. 2. 1. 2. 1. 2. -Adli Arama Yapma Yetkisi-215

• 1. 4. 2. 1. 2. 2. -Yakalama Yetkisi-216

• 1. 4. 2. 1. 2. 3. -Kimlik Sorma Yetkisi-218

• 1. 4. 2. 1. 2. 4. -Zor Kullanma Yetkisi-220

• 1. 4. 2. 1. 2. 5. -Silah Bulundurma, Taşıma ve Kullanma Yetkisi-224

• 1. 4. 2. 2. -Özel Güvenlik Görevlisi Olma Şartları-226

• 1. 4. 2. 2. 1. -Vatandaşlık Şartı-226

• 1. 4. 2. 2. 2. -Yaş Şartı-227

• 1. 4. 2. 2. 3. -Eğitim Şartı-227

• 1. 4. 2. 2. 4. -Mahkûmiyet Durumuna İlişkin Şart-232

• 1. 4. 2. 2. 5. -Sağlık Durumuna İlişkin Şart-232

• 1. 4. 2. 2. 6. -Özel Güvenlik Görevlisi Çalışma İzninin Alınması-233

• 2. -ÖZEL GÜVENLİK FAALİYETLERİNDEN DEVLETİN SORUMLULUĞU-236

• 2. 1. -Özel Güvenliğin Denetimi-236

• 2. 1. 1. -Denetimin Dayanağı-236

• 2. 1. 2. -Denetim Yapmaya Yetkililer-237

• 2. 1. 3. -Denetimin Kapsamı-238

• 2. 1. 4. -Denetimin Kişi Bakımından Konusu-241

• 2. 1. 4. 1. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Denetimi-241

• 2. 1. 4. 1. 1. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Yetkilerinin Yer ve Zaman Bakımından Sınırı-242

• 2. 1. 4. 1. 2. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Yetkilerinin Amaç Bakımından Sınırı-244

• 2. 1. 4. 1. 3. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Yetkilerinin Anayasal Sınırları Bakımından Denetimi-245

• 2. 1. 4. 2. -Özel Güvenlik Hizmeti Sunanlar ve Hizmetten Yararlananların Denetimi-249

• 2. 1. 5. -Denetimde Uygulanacak Usul Kuralları-251

• 2. 1. 6. -Denetimin Hukuki Sonuçları-253

• 2. 1. 6. 1. -Adli Yaptırımlar-253

• 2. 1. 6. 2. -İdari Yaptırımlar-254

• 2. 2. -Özel Güvenlik Faaliyetlerinin Yürütülmesinden Doğan Zararların Tazmini-256

• 2. 2. 1. -Özel Güvenlik Görevlilerinin Uğradığı Zararların Tazmini-256

• 2. 2. 2. -Üçüncü Kişilerin Uğradıkları Zararların Tazmini-258

• 2. 2. 2. 1. -Özel Güvenlik Hizmetinin Özel Güvenlik Şirketlerince Sağlanması Halinde Zararın Tazmini-258

• 2. 2. 2. 2. -Özel Güvenlik Birimleri Kurulması Halinde Sorumluluk-259

• 2. 2. 2. 2. 1. -Kamu Tüzelkişileri Bünyesinde Kurulan Özel Güvenlik Birimlerinde Sorumluluk-259

• 2. 2. 2. 2. 1. 1. -İdarenin Kusurlu Sorumluluğu-260

• 2. 2. 2. 2. 1. 2. -İdarenin Kusursuz Sorumluluğu-261

• 2. 2. 2. 2. 2. -Özel Hukuka Tâbi Kurum ve Kuruluşlar Bünyesinde Kurulan Özel Güvenlik Birimlerinde Sorumluluk-263

• 2. 2. 3. -Sorumluluğu Kaldıran ve Azaltan Haller-264

• SONUÇ-267

• KAYNAKÇA-271