A'dan Z'ye Kamu İhale Kılavuzu (3 Cilt)_{Açıklamalı-Gerekçeli-KİK Kararları Örnekli}

Zülfü KILIÇ

 

İçindekiler

1. Cilt

İkinci Baskıya Önsöz  Vıı

Önsöz Vııı

İçindekilerıx

Giriş  1

- A -

Açık İhale Usulü.5

Açık İhale Usulü Prosedürü . 18

Açık Teklif Usulü İhale (2886 Sayılı Kanun) . 21

Açıklık (Aleniyet) İlkesi 24

Açılış Bilançosu  25

Aday  26

Aday Veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü Ve Teklif Vermeye

Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler 26

Adi Ortaklık . 43

Adli Sicil Belgesi . 46

Ağaçlandırma, Erozyon Ve Fidan Dikim İşleri. 50

Akaryakıt Ve Madeni Yağ Alımı İhaleleri . 55

Aktif Varlıklar  63

Alındı Belgesi. 64

Alternatif Teklif. 64

Alt Yüklenici / Alt İşveren 67

Ambalajlama / Etiketleme . 88

Amortisman Giderleri. 92

Anahtar Teknik Personel / Teknik Personel . 103

Anahtar Teslimi Götürü Bedel Sözleşmeler. 117

Anayasa. 121

Anonim Şirket  122

Apostil Tasdik Şerhi 125

Ara Denetim 138

Aralarında Doğal Bağlantı Olmayan İşlerin Birlikte İhale Edilememesi

İlkesi  139

Arazi / Arsa. 148

Arazi Ve Zemin Etüdü. 148

X İçindekiler

Aritmetik Hata Ve Yuvarlama İşlemi.153

Arz .168

Asgari İşçilik Maliyeti.169

Asgari Ücret.190

Aşırı Düşük Teklifler.199

Ataşmanlar Ve İlgili Diğer Defterler240

Avans .241

Avans Ve Kredi İş Akış Şeması.248

Avans Teminat Mektubu .249

Avrupa Birliği (Ab)250

Aylık - Ücret250

Ayni Haklar .254

- B -

Bağlı Hareketli Suçlar 257

Bağlı Ortaklık - Bağlı İdare - Bağlı Kuruluşlar257

Bakanlar Kurulu 258

Bakanlık 258

Bakanlık Bağlı Kuruluşları.260

Bakanlık İlgili Kuruluşları.260

Bakım Onarım İşleri260

Banka .263

Banka Referans Mektubu .264

Banka Teminat Mektubu .271

Bankalardan Temin Edilecek Belgeler .275

Başbakanlık.279

Başvuruların Ve Tekliflerin Alınması / Açılması 282

Başvuru Belgelerinin Sunulması/ Değerlendirilmesi.283

Başvuru Ve Teklif Mektuplarının Şekli 284

Belde290

Belediye.290

Belediye İşletmesi / İl Özel İdaresi İşletmesi294

Belediye Şirketi / İl Özel İdaresi Şirketi .295

Belgelerdeki Eksik Bilgilerin Tamamlatılması .300

Belgelerin Sunuluş Şekli.314

Belli Hakları Kullanmaktan Yoksun Bırakılma .333

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü334

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü Prosedürü.337

Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü İhale .338

Benzer İş .339

Bilanço365

Bilanço Ve Eşdeğer Belgeler.366

İçindekiler Xı

Bildirim / Tebligat. 381

Bildirim Ve Tebligat Esasları. 382

Bileşik Suç 392

Bilgi-Belge 393

Bilgi Ve Belgeleri Açıklama Yasağı  393

Bilgi Edinme Hakkı . 394

Bilirkişilik . 395

Bilirkişi Raporu. 401

Bina . 404

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması 406

Birim Fiyat 409

Birim Fiyat Analizi. 411

Birim Fiyat Sözleşme . 415

Birim Fiyat Tarifeleri . 416

Birim Fiyat Teklif Mektubu . 420

Birim Fiyat Teklif Cetveli . 423

Birlikler. 430

Birleşmiş Milletler (Bm) . 430

Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu (Uncıtral). 431

Borcun Unsurları 431

Borç  431

Borç İlişkisi . 432

Borçlanma / Borçlanma Maliyetleri 432

Bütçe. 433

Bütçe Türleri. 433

Bütün Tekliflerin Reddedilmesi Ve İhalenin İptali 434

Büyükşehir Belediyesi. 452

Büyükşehir İlçe Belediyesi . 457

- C/Ç -

Cari Oran 461

Cari Varlıklar 462

Cebir . 462

Ceza Hukuku . 463

Cezai Sorumluluk  464

Ciro. 467

Compact Disc (Cd) Ortamında Doküman Hazırlanması . 470

Çerçeve Anlaşma İhaleleri . 472

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Yaklaşık Maliyet 483

Çerçeve Anlaşma İşlem Dosyası 484

Çevre. 485

Çed (Çevresel Etki Değerlendirmesi). 486

Xıı İçindekiler

- D -

Damga Vergisi.495

Danışman.501

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri501

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde İş Deneyimi Belgeleri.515

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Yaklaşık Maliyet 523

Danışmanlık Hizmet Alımlarında Muayene Ve Kabul İşlemleri.525

Danışmanlık Hizmeti Sunucularının Sorumluluğu 527

Danıştay528

Denetim, Muayene Ve Kabul İşlemleri .528

Denetim, Muayene Ve Kabul Komisyonları530

Dernek.531

Devlet Malzeme Ofisi (Dmo).531

Devlet Malzeme Ofisinden Yapılacak Alımlar532

Dış Denetim .537

Dinamik Alım Sistemi 537

Doğrudan Temin .538

Doğrudan Temin Alım Prosedürü544

Doğrudanteminalımlarında Piyasa Fiyat Araştırması.546

Doğrudan Temin Kayıt Formu549

Doğrudan Temin Yöntemleri.549

Dokümana İlişkin Hususlar (İhale Dokümanı) .562

Dönen Varlıklar.569

Döner Sermaye İşletmeleri .569

Döviz / Döviz İşlemleri 570

Duran Varlıklar .572

Dünya Bankası (Db) .573

Dünya Ticaret Örgütü (Dtö) .573

Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar 574

- E -

Ecrimisil575

Edim .579

Edimin İfasına Fesat Karıştırma Suçu 580

Ekonomi.584

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif .585

Ekonomiklik İlkesi .598

Ekonomik Ve Mali Yeterlik Kriterleri598

Ekonomik Kalkınma Ve İşbirliği Örgütü (Oecd).619

Elektronik Eksiltme.620

Elektronik Devlet (E-Devlet)621

Elektronik İmza (E-İmza) .625

İçindekiler Xııı

Elektronik Kamu Alımları Platformu (Ekap). 632

Ekap’a Kayıt İşlemleri 634

Ekap Üzerinden Gerçekleştirilen İşlemler (E-İhale İşlemleri). 640

Ekap İnternetsayfasıüzerindenerişilebilecekbilgiler 670

Elektronik Ortamda Teklif Alınan Beyan Usulü İhale. 671

Ek Kesin Teminat  674

Emanet Suretiyle Yapılacak İşler  675

Emlak Vergisi . 677

Endeks. 677

Enflasyon. 678

Ertesi Yıla Geçen İhale / Yüklenme  679

Esnaf Ve Sanatkar Odaları . 683

Eşik Değerler. 685

Eşit Muamele İlkesi 689

Eşya. 695

Etkinlik-Etkililik İlkesi  696

- F -

Fail 699

Faaliyet Raporu. 699

Faiz 701

Fazla Çalışma . 702

Fiil. 722

Fiil Ehliyeti 723

Finansal İşletmeler / Kurumlar. 725

Finansal Kiralama . 725

Fiyat 729

Fiyat Endeksi 729

Fiyat Farkı 731

Fuzuli Şagil 759

- G -

Geçici Hakediş Raporları 761

Geçici Kabul . 762

Geçici Kabul Komisyonu  764

Geçici Personel 766

Geçici Teminat . 766

Geçici Teminat Mektubu  778

Gelecek Yıllara Yaygın İhaleler / Yüklenmeler 784

Gelir . 793

Gelir Politikası Ve İlkeleri. 793

Gelir Tablosu. 794

Xıv İçindekiler

Gelir Vergisi.796

Genel Uygunluk Bildirimi797

Gerçek Kişi 797

Gerçekleştirme Görevlileri .798

Gider803

Giderin Gerçekleştirilmesi.804

Gizlilik İlkesi804

Görevi Kötüye Kullanma Suçu.807

Görevlilerin Ceza Sorumluluğu.812

Güncelleme .816

Güvenirlik İlkesi 820

Güveni Kötüye Kullanma Suçu.821

- H -

Hak.823

Hakaret Suçu 823

Hakediş Raporları825

Hakediş Raporunun Hazırlanma Süreci836

Hakediş Raporunda Olması Gereken Belgeler .838

Haksız Rekabet839

Harcama Talimatı Ve Sorumluluk .841

Harcama Yetkilileri .843

Hesap Verilebilirlik İlkesi.856

Hile - Hileli Davranış .857

Hileli İflas 859

Hırsızlık Suçu.860

Hizmet862

Iı. Cilt

- H -

Hizmet Alımı İhale Süreci 865

Hizmet Alımı İhalelerinde İstenecek Belgeler / Personel Durumu / İş Tanımı

/ Yeterliliğe İlişkin Diğer Hususlar 890

Hizmet Alımı İhalelerinde İsteklilerin / Adayların Teklif Vermeye Yetkili

Olduğunu Gösteren Belgeler.892

Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Ve Aşırı Düşük Teklifler .896

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesi 940

Hizmet Alımı İhalelerinde Tekliflerin Eşit Olması.956

Hizmet Alımı İhalelerinde Yaklaşık Maliyet 988

Hizmet Alımları Muayene Ve Kabul İşlemleri .1006

İçindekiler Xv

Hizmet Sunucusu 1009

Hukuk.1011

Hukuk Devleti .1012

- İ -

İcrai-İhmali Suç 1015

İdare 1015

İdareye Şikayet Başvurusu (Şikayet)1024

İdari Şartname1032

İhale.1039

İhale Dışı Bırakılma1040

İhale Dokümanı / Ön Yeterlik Dokümanı.1045

İhale Ve Ön Yeterlik Dokümanında Değişiklik Veya Açıklama Yapılması .1056

İhale İlanı .1067

İhale İlan Türleri.1080

İhale İlanının Uygun Olmaması .1083

İhale İlanlarında Bulunması Gereken Zorunlu Hususlar 1084

İhale Komisyonu .1089

İhale Mevzuatı 1106

İhale Onayının Alınması (İhale Onay Belgesi)1108

İhale Öncesi İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar.1109

İhale Süreci Ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Genel Gerekçesi 1123

İhale Temel İlkeleri1134

İhale İşlem Dosyası 1147

İhale Sonuç Bildirimi.1148

İhale Usulleri .1150

İhale Yetkilisi.1153

İhale Yoluyla Çalıştırılan Personelin Hakları.1159

İhalenin İptali 1184

İhaleye Fesat Karıştırma Suçu 1214

İhaleye Katılamayacak Olanlar 1222

İhalelere Katılmaktan Yasaklama 1234

İhalelere Katılmaktan Geçici Yasaklama (2886 Sayılı Kanun).1280

İhalelere Yönelik Başvurular.1285

İhalelerde Danışıklı Hareketler (Oecd-Kamu Alım İhalelerinde Anlaşmalı

Tekliflerle Mücadele Klavuzu) 1300

İhale Ve Edimin İfası Sürecindeki Yasak Fiil Ve Davranışlar1312

İhtiyaç Raporu Hazırlanması Ve İhale Kayıt Numarası (İkn) 1328

İhtiyaçların Uygun Şartlarla Ve Zamanında Karşılanması Ve Kaynakların

Verimli Kullanılması İlkesi .1333

İhzarat 1335

İmar Durumu .1337

İmar Planları 1338

Xvı İçindekiler

İntifa Hakkı.1341

İptal Davası 1341

İrtifak Hakları .1346

İrtikap Suçu1348

İstekli / İstekli Olabilecek / Aday.1351

İsteklilerin Ceza Sorumluluğu 1355

İsteklilerden 4734 Sayılı Kanunun 10 Uncu Maddesinin Dördüncü Fıkrasına

Göre İstenecek Belgeler.1361

İstisnalar .1372

İş 1390

İş Artışı / İş Eksilişi .1392

İş Deneyim Belgeleri 1398

İş Deneyimi/İş Bitirme Belgesi Düzenleme Koşulları1410

İş Deneyim Belgesi Düzenlemeye Yetkili Kurum Ve Kuruluşlar1417

İş Deneyim Belgelerinin Ekap Üzerinden Düzenlenmesi1430

İş Deneyimini Gösteren Belgeler1448

İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi1466

İş Deneyim Belgelerinin Özel Sektör İşlerinde Düzenlenmesi 1483

İş Deneyim Tutarının Tespiti.1504

İş Deneyim Tutarının Güncellenmesi1526

İş Deneyim Belgelerinin Verilmesi (Yapım İşleri İhaleleri)1530

İş Hacmini Gösteren Belgeler.1543

İş Hacmini İlişkin Belge Tutarlarının Güncellenmesi1558

İş Ortaklığı.1559

İş Programı.1567

İş Sağlığı Ve Güvenliği.1568

İşin Süresi Ve Sürenin Uzatılması.1589

İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Ve Araçlar1595

İşlerin Kısımlara Bölünmemesi İlkesi 1596

İş Ve İşyerlerinin Korunması Ve Sigortalanması1597

İşçi.1605

İşveren / İşveren Vekili / Alt İşveren .1606

İşyeri.1610

İşyerinin Yükleniciye Teslimi1613

İtirazen Şikayet Başvurusu (Kuruma Şikayet).1615

- K -

Kalite Ve Standarta İlişkin Belgeler.1623

Kamu Alımlarının Bölgesel Kalkınma Ve Teknolojik Gelişme Amaçlı

Kullanımı 1628

Kamu Gelirleri1630

Kamu Harcamaları / Giderleri.1631

Kamu İhale Bülteni.1634

İçindekiler Xvıı

Kamu İhale Kurumu .1637

Kamu Kaynakları .1644

Kamu Maliyesi1645

Kamu Yararı.1646

Kamu Zararı.1653

Kamulaştırma1663

Kamuoyu Denetimi.1666

Kapalı Teklif Usulü İhale (2886 Sayılı Kanun).1668

Kapasite Raporu1672

Karma Sözleşme 1679

Kasıt.1680

Kesin Kabul1684

Kesin Proje 1688

Kesin Teminat / Kesin Teminat Mektubu1689

Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi 1699

Kısa Vadeli Sigorta Kolları.1703

Kısmi Kabul 1707

Kısmi Teklif1707

Kısa Vadeli Banka Borçları / Öz Kaynaklar Oranı1717

Kira İhaleleri (Kiralama / Kiraya Verme)1721

Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Cihaz Temini İhaleleri 1738

Kollektif Şirket1750

Komandit Şirket .1751

Konkordato 1752

Kooperatif 1753

Konsorsiyum .1754

Kontrol Teşkilatı.1756

Köy Altyapısını Destekleme Projesi(Köydes)İhaleleri1760

Kredi 1770

Kusurlu Sorumluluk 1774

Kusursuz Sorumluluk 1775

Kültür Varlıkları İhaleleri 1776

Iıı. Cilt

- L/M/N -

Laboratuvar (Deney-Analiz-Kalibrasyon Laboratuvarları) 1801

Limited Şirket .1806

Mahal Liste1807

Mahalli İdareler 1809

Makine, Teçhizat Ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler İle İmalat Belgeleri.1810

Xvııı İçindekiler

Mal.1831

Mal Alımı İhale Süreci1833

Mal Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Teklifler1852

Mal Alımı İhalelerinde İsteklilerin/Adayların Teklif Vermeye Yetkili

Olduğunu Gösteren Belgeler.1857

Mal Alımı İhalelerinde İsteklilerin/Adayların Alım Konusu Malı Teklif

Etmeye Yetkisini Gösteren Belgeler .1859

Mal Alımı İhalelerinde İstenecek Belgeler .1865

Mal Alımı İhalelerinde Kalite Ve Standart İle Ürünlerin Piyasaya Arzına

İlişkin Belgeler1875

Mal Alımı İhalelerinde Satış Sonrası Servis, Bakım Ve Onarım Hizmetleri İle

Yedek Parça Sağlanması 1882

Mal Alımı İhalelerinde Teknik Şartname1887

Mal Alım İhalelerinde Yaklaşık Maliyet.1897

Mal Alımı Muayene Ve Kabul İşlemleri 1903

Memurlar Ve Diğer Kamu Görevlileri.1912

Merkezi İdare1919

Mesleki Ve Teknik Yeterlik Belgeleri .1920

Metraj (Ölçümlendirme) Listesi/İşleri 1931

Muhasebe Yetkilisi .1938

Mutat Sözleşme 1944

Mücbir Sebep Halleri1945

Mühendis Ve Mimarların Mezuniyet Belgeleriyle İhalelere Katılmaları.1950

Münferit Sözleşme.1967

Münferit Sözleşme İşlem Dosyası.1972

Nüfuz Kullanma Suçu (Nüfuz Ticareti).1973

- O/Ö -

Onay Belgesi .1975

Oran Analizi1976

Organizasyon .1977

Organizasyon Yapısına Ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler.1978

Ortak Girişimler 1981

Ortaklık Durum Belgesi.1984

Ödeme / Ödeme (Emri) Belgesi 1991

Ödenek.1997

Ödeneksiz İhaleye Çıkılamaz İlkesi.2001

Ön İlan.2006

Ön Mali Kontrol .2007

Ön Ödeme.2017

Ön Proje 2022

Ön Yeterlik İlanı 2024

Öz Kaynak Oranı2026

İçindekiler Xıx

Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri .2029

Özel İmalat Süreci Gerektiren Mal Alımı İhaleleri.2046

- P -

Pazar / Pazarlama.2055

Pazarlık Usulü İhale 2057

Pazarlık Usulü İhale Süreci Prosedürü .2077

Pazarlık Usulünde İhale (2886 Sayılı Kanun)2080

Personel / Personel Yönetimi .2084

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhaleleri 2086

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde Engelli

Personel Çalıştırılması 2144

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde Kıdem

Tazminatı 2159

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde Yaklaşık

Maliyet 2172

Piyasa.2184

Planlanabilir İhtiyaçların Kısımlara Bölünmemesi İlkesi.2185

Poz .2186

Proforma Faturalar 2190

Pursantaj 2200

- R -

Rayiç Fiyat/Bedel (Piyasa Fiyatı).2203

Rekabet İlkesi .2206

Resmi Belgede Sahtecilik Suçu2219

Rüşvet Suçu.2222

- S -

Saydamlık İlkesi2227

Sayıştay.2230

Sigorta Borcu Yoktur Yazısı.2233

Sigorta İş Ve İşlemleri (Sigortacılık Hizmetleri) 2254

Sosyal Güvenlik Kurumu(Sgk) / Sosyal Güvenlik Sistemi2256

Sözleşme2258

Sözleşmeye Davet .2263

Sözleşmede Değişiklik Yapılması, Sözleşmenin Devri Ve Feshi.2268

Sözleşme Kapsamındaki İleve İşler, İş Eksilişi Ve İşin Tasfiyesi 2283

Sözleşme Türleri2284

Sözleşme Yapılması.2285

Sözleşme Yapılmasında İdarenin Sorumluluğu.2286

Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Sorumluluğu 2287

Sözleşmede Yer Alması Zorunlu Olan Hususlar2297

Xx İçindekiler

Standart Formlar2313

Suç .2321

Suçun Temel Unsurları2324

Suç Türleri .2327

- Ş -

Şartnameler .2331

Şantaj Suçu.2345

Şikayet 2348

Şirket / Şirket Türleri.2351

- T -

Tacir2353

Talep2360

Tasarım Yarışmaları 2361

Tedarikçi / Tedarik Zinciri Yönetimi2366

Tedarik Edilecek Malların Numuneleri, Katalogları, Fotoğrafları İle

Teknik Şartnameye Cevapları Ve Açıklamaları İçeren Doküman2367

Teklif / Teklif Zarfı / Teklif Mektubu .2377

Tekliflerin Alınması, Açılması, Değerlendirilmesi, İhalenin Onaylanması2386

Tekliflerin Eşit Olması2400

Tekliflerin Geçerlilik Süresi2407

Teklif Vermeye Yetkili Olunduğunu Kanıtlayan Belgeler .2415

Teknik Şartname.2417

Teminatlar2426

Teminat Mektupları2431

Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler 2438

Ticaret Şirketleri2441

Ticaret Unvanı2447

Toptan Eşya Fiyat Endeksi (Tefe) 2452

Trampa Ve Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesisi.2453

Tüketim / Tüketici 2456

Tüketici Fiyatları Endeksi (Tüfe) .2458

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi.2459

Tüzel Kişi (Hükmi Şahıs – Tüzel Kişilik) 2467

- U/Ü -

Uygulanacak İhale Usulünün Tespiti .2471

Uygulama Projeleri2474

Uzun Vadeli Sigorta Kolları.2481

Üretim .2484

Üretici Fiyatları Endeksi / Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yi-Üfe)2485

İçindekiler Xxı

- V -

Vakıf Kültür Varlıkları İhaleleri.2489

Vergi 2503

Vergi Borcu Yoktur Yazısı.2511

Verimlilik İlkesi2518

- Y -

Yaklaşık Maliyet .2527

Yapı / Yapım / İnşaat2547

Yapı Denetim Görevlisi.2549

Yapım İşleri İhale Süreci2553

Yapım İşleri İhalelerinde İsteklilerin / Adayların Teklif Vermeye Yetkili

Olduğunu Gösteren Belgeler .2572

Yapım İşleri İhalelerinde Sınır Değer Ve Aşırı Düşük Teklifler 2574

Yapım İşleri İhalelerinde Yaklaşık Maliyet .2612

Yapım İşleri Muayene Ve Kabul İşlemleri 2617

Yargısal İnceleme.2622

Yerli İstekli 2628

Yerli Malı.2636

Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler.2648

Yeterliğin Değerlendirilmesinde İstenecek Belgeler.2662

Yolsuzluk2675

Yüklenici Ve Alt Yüklenicilerin Sorumlulukları 2682

- Z -

Zamanaşımı 2717

Zeyilname 2725

Zimmet Suçu.2733

Zincirleme Suç 2738

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası2740

Ek Madde .2747

Kaynakça.2757

Özgeçmiş.2759