Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu Işığında T.C Kamu Denetçiliği Kurumu Ombudsmanlık ve Kararları
Prof. Dr. Zehra ODYAKMAZ
Av. Ümit KAYMAK
Arş. Gör. Oğuzhan GÜZEL
İÇİNDEKİLER
ÖNSÖZIX
KISALTMALARLXIII
GİRİŞ 1
BİRİNCİ KISIM
OMBUDSMANLIK
BİRİNCİ BÖLÜM
GENEL OLARAK OMBUDSMANLIĞIN TANIMI
OMBUDSMANLIK KURUMUNUN TANIMI . 5
OMBUDSMANLIK KURUMUNUN TARİHÇESİ. 7
III. OMBUDSMANLIK KURUMUNUN NİTELİKLERİ . 11
OMBUDSMANLIK KURUMUNUN GENEL OLARAK
GÖREVLERİ VE YETKİLERİ 12
AVRUPA BİRLİĞİ OMBUDSMANLIK KURUMU 13
Avrupa Ombudsmanlık Kurumu Fikrinin Gelişimi ve
Kuruluşu . 13
Avrupa Ombudsmanlık Kurumunun Görevleri 14
Avrupa Ombudsmanının Amacı . 16
Ç. Avrupa Ombudsmanı Seçilebilmek İçin Gereken Şartlar
ve Seçilme Usulü 16
Avrupa Ombudsmanına Başvurma Hakkına Sahip Olanlar 17
Avrupa Ombudsmanının Çalışma Usulü 17
OMBUDSMANLIK KURUMUNUN GELİŞTİRİLMESİNE
İLİŞKİN AVRUPA KONSEYİ BAKANLAR KOMİTESİNİN
1985 YILINDA KABÛL ETTİĞİ CM/REC (85) 13 SAYILI
TAVSİYE KARARI . 17
VII. OMBUDSMANLIK KURUMUNUN KORUNMASI VE
GELİŞTİRİLMESİNE İLİŞKİN 15 – 16 MART 2019
TARİHLİ VENEDİK İLKELERİ . 18
XII
Avrupa Hukuk Yoluyla Demokrasi Komisyonu (Venedik
Komisyonu) 18
Venedik Komisyonunun Kabûl Ettiği İlkeler . 18
VIII. AVRUPA KONSEYİ BAKANLAR KOMİTESİNİN 16 EKİM
2019 TARİHLİ VE CM/REC (2019) 6 SAYILI TAVSİYE
KARARI . 27
16 Ekim 2019 Tarihli ve CM/Rec (2019) 6 Sayılı Tavsiye
Kararı 27
16 Ekim 2019 Tarihli ve CM/Rec (2019) 6 Sayılı Tavsiye
Kararının Eki’nde Yer Alan Ombudsmanlık Kurumunun
Geliştirilmesine Dair İlkeler . 31
Ombudsmanlık kurumlarının kuruluşu ve temel
özellikleri 31
Göçmenler. 32
Özgürlüklerinden mahrum bırakılmış kişiler 33
Engelliler 34
ç. Çocuklar 34
Yaşlılar 35
Ombudsmanlık kurumlarının temel görevleri . 37
İşbirliği ve diyalog 39
AVRUPA KONSEYİ İNSAN HAKLARI YÜRÜTME
KOMİTESİ (THE COUNCIL OF EUROPE STEERING
COMMITTE FOR HUMAN RIGHTS - CDDH)
ÜYELERİNİN KATKILARI İLE SEÇİLEN “ULUSAL İYİ
UYGULAMALAR” 40
Avrupa Konseyi İnsan Hakları Yürütme Komitesine Göre
Ombudsmanlık Kurumunun Kuruluş Şekli ve Temel
Özellikleriyle İlgili İlkeler 40
Doğrudan ve kolay erişilebilir ombudsmanlık
kurumlarının varlığı 40
Ombudsmanlık kurumu için yasal dayanak 42
Ombudsmanın seçilmesi ve atanması 42
Bağımsız işlem başlatılabilmesi için elverişli bir ortam
sağlanması. 43
Ombudsmanlığın kurumsal yeterliliği ve idarî
makamlarla işbirliği. 44
XIII
Uygun ve yeterli kaynaklar . 45
Ombudsmanlık kurumunun korunması . 46
Avrupa Konseyi İnsan Hakları Yürütme Komitesine Göre
Ombudsmanlık Kurumlarının Temel Görevleri 46
Ombudsmanlık kurumlarının şikâyetler üzerine ve
kendi inisiyatifiyle yaptığı işlemler. 46
İnsan haklarının ve temel özgürlüklerin korunması ve
geliştirilmesi 47
Tavsiyelerde bulunmak, idarî veya kanunî reformlar
önermek. 49
Tavsiyelerin muhataplarının kanunî olarak
ombudsmanlığa cevap verme zorunluluğu 50
Ombudsmanlık kurumuna özel görevler verilmesi . 50
Avrupa Konseyi İnsan Hakları Yürütme Komitesine Göre
İşbirliği ve Diyalog . 50
Eşdeğer kurumlarla işbirliği 50
Sivil toplumların ombudsmanlık kurumuna erişimi 51
Diğer ulusal insan hakları yapılarıyla işbirliği 52
Uluslararası işbirliği 52
Ulusal düzeyde ombudsmanlık kurumları arasında
koordinasyon ve işbirliği. 53
Uluslararası standartların uygulanmasını teşvik etmek . 53
GENEL DEĞERLENDİRME VE TÜRKİYE CUMHURİYETİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU 55
İKİNCİ BÖLÜM
OMBUDSMANLIK KURUMU VE TÜRKİYE
OMBUDSMANLIK KURUMUNUN CUMHURİYET
REJİMİNE KATKISI 57
Cumhuriyet Yurttaşı Kavramı. 57
Ombudsmanın Sağladığı Katılma Ortamı. 59
Bağımsız ve güvenilir bir makam . 60
İdarenin içinde olmamakla birlikte ona yakın olan ve
onu etkileyebilen bir makam. 62
Şekilci olmayan bir makam. 62
XIV
Halka açık, gerektiğinde halkla birlikte harekete geçen
bir makam . 63
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMUNUN DİĞER
KURUMLARDAN FARKI ve TÜRKİYE BAKIMINDAN
GEREKLİLİK SEBEPLERİ . 64
Türkiye’de Güçlü Bir İdarî Yargı Rejiminin Varlığı ve
İşlevi . 65
İdarî yargı denetiminin kapsamı 65
Genel olarak idarî yargı denetimi . 65
Yasama kısıntıları . 66
Kavram ve tarihsel süreç 66
Türk pozitif hukukunda durum 66
aaa. Anayasa gereğince yargı denetimi dışında
tutulan işlemler. 66
Yüksek Askerî Şûra kararları . 66
Hâkimler ve Savcılar Kurulu kararları . 68
iii. Türk Silâhlı Kuvvetleri kararları 68
Spor Federasyonları ile ilgili Tahkim
Kurulu kararları 69
Kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz
şartlaşma ve sözleşmelerine ilişkin
tahkim kurulu kararları. 70
bbb. Kanunlar gereğince yargı denetimi dışında
tutulan işlemler. 71
6413 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri
Disiplin Kanunu . 71
Yargıtay Başkanlar Kurulu kararları 73
iii. Danıştay Başkanlar Kurulu kararları 74
Yargı kısıntıları (Siyasal tasarruflar, hükümet
tasarrufları) . 76
İdarî yargı denetiminin sınırları. 77
Genel olarak 77
İdarî yargı denetimi “hukuka uygunluk”
denetimi ile sınırlıdır 78
İdarî yargı denetimi yürütme görevinin yerine
getirilmesini kısıtlayamaz 78
XV
İdarî eylem veya işlem niteliğinde ya da idarenin
takdir yetkisini kaldıracak şekilde yargı kararı
verilemez . 81
Bağlı yetki ve takdir yetkisi 81
Bağlı yetki 81
Takdir yetkisi. 82
aaa. Genel olarak . 82
bbb. İdarenin kullandığı takdir yetkisinin
sınırları . 86
Eşitlik ilkesine uygunluk 86
Kamu yararı ve hizmet gereklerine
uygunluk 86
iii. Kanunlara ve Cumhurbaşkanlığı
kararnamelerine uygunluk 88
Maddî olaya uygunluk (Gerekçenin
gösterilmesi). 89
ccc. İdarenin kullandığı takdir yetkisinin idarî
yargı tarafından denetlenmesinin sınırları 91
İdarî yargı yerlerinin görevleri 92
İdarî işlem kavramı . 93
İdarî eylem kavramı 93
İdarî yargının görev alanı dışında kalanlar 94
İdarenin idarî nitelikte olmayan işlemleri . 94
İdarenin idarî nitelikte olmayan eylemleri 94
İdarenin tutum ve davranışları 95
İdarî yargı denetiminin Kamu Denetçiliği Kurumu ile
karşılaştırılması . 97
Amaç bakımından fark 97
Kapsam bakımından fark 97
Türkiye’de Devlet Denetleme Kurulunun Varlığı ve İşlevi 97
Devlet Denetleme Kurulunun kuruluşu ve yapısı 97
Devlet Denetleme Kurulunun görevleri ve yetkileri . 99
Genel olarak 99
Devlet Denetleme Kurulunun görevleri 99
XVI
Devlet Denetleme Kurulunun yetkileri. 100
Devlet Denetleme Kuruluna 2018 yılında getirilen
yenilikler . 100
Raporlar. 101
Devlet Denetleme Kurulunun Kamu Denetçiliği
Kurumu ile karşılaştırılması 102
Amaç bakımından fark 102
Kapsam bakımından fark 103
Üyelerinin göreve geliş şekli bakımından fark . 104
ç. Yetkileri bakımından fark. 104
Türkiye’de Teftiş Kurullarının Varlığı ve İşlevi. 106
Ç. Türkiye’de Kamu Görevlileri Etik Kurulunun Varlığı ve
İşlevi . 106
Kamu Görevlileri Etik Kurulunun tanıtılması. 106
Kamu Görevlileri Etik Kurulunun görev alanına giren
kurumlar ve personel. 107
Kamu Görevlileri Etik Kurulunun görev alanının
dışında kalan kurumlar ve personel. 107
Kamu Görevlileri Etik Kurulu üyelerinin seçimi 107
Kamu Görevlileri Etik Kurulunun görevleri . 107
Kamu Görevlileri Etik Kuruluna başvuru usulü 108
Kurula aleyhinde başvuru yapılacak merciiler 108
Başvuru hakkına sahip olanlar 108
Başvuru yapılamayacak konular. 108
Kamu Görevlileri Etik Kurulunda yapılan inceleme ve
araştırma 109
Kamu Görevlileri Etik Kurulu kararlarının yaptırımı 109
Kamu Görevlileri Etik Kurulu ile Kamu Denetçiliği
Kurumunun karşılaştırılması . 109
Amaç bakımından fark 109
Kapsam bakımından fark 110
Görev alanına giren kişiler bakımından fark. 110
ç. Görev bakımından fark . 111
XVII
Harekete geçme şekli bakımından fark. 111
İncelenecek konular bakımından fark. 111
Üyelerin göreve getiriliş şekli bakımından fark 112
Türkiye Büyük Millet Meclisi Dilekçe Komisyonunun
Varlığı ve İşlevi 112
Dilekçe Komisyonunun görevleri . 113
Dilekçe Komisyonu tarafından görüşülemeyecek
dilekçeler. 114
Dilekçe Komisyonunun kararlarının niteliği . 115
Dilekçe Komisyonu ile Kamu Denetçiliği Kurumunun
karşılaştırılması . 115
Hâkimler ve Savcılar Kurulunun Varlığı ve İşlevi . 117
Hâkimler ve Savcılar Kurulunun görevleri . 117
Hâkimler ve Savcılar Kurulu ile Kamu Denetçiliği
Kurumunun karşılaştırılması . 118
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumunun Varlığı ve
İşlevi . 120
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumunun amacı. 120
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumunun görevleri 120
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu ile Kamu
Denetçiliği Kurumunun karşılaştırılması 121
Amaç bakımından fark 121
Harekete geçme şekli bakımından fark. 121
Şikâyet konusu edilenler bakımından fark 122
ç. Başvuru konuları bakımından fark 122
Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezinin (CİMER) Varlığı
ve İşlevi. 123
Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezinin (CİMER)
amacı . 123
Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezinin (CİMER)
işlevi 124
Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezinin (CİMER)
yapısı . 124
XVIII
Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezine (CİMER)
başvuru 126
Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi (CİMER) ile
Kamu Denetçiliği Kurumunun karşılaştırılması 130
Karar örnekleri 132
III. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMUNUN TÜRKİYE İÇİN
FAYDALARI 134
Toplumun İdare ile İlişkileri Düzelecektir 134
İdarî Yargının Yükü Azalacaktır. 134
Siyasetçilerin, Milletvekillerinin Yükü Azalacaktır 134
Ç. Dilekçe Komisyonunun Yükü Azalacaktır . 134
Kurum, Hakkaniyet İlkesine Başvurulacak Durumlarda
Kamuoyu Desteğini Harekete Geçirecektir 135
Kurum Kararları Yargı Yerleri İçin Tamamlayıcı
Niteliğinde Olacaktır. 136
Kurum Temel Hak Ve Özgürlüklerin Ulusal Düzeyde
Korunmasına Katkı Sunacaktır. 136
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU KANUN TASLAĞINI
HAZIRLAYAN KOMİSYONLARIN GÖZÖNÜNDE
BULUNDURDUKLARI İLKELER . 138
Komisyonların Çalışmaları ve Faaliyetleri . 138
Hazırlanan Önceki Çalışmaların Âkıbeti 144
Anayasa Mahkemesinin Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanunu’nu iptal eden 25.12.2008 Tarihli ve E.2006/140,
K.2008/185 Sayılı Kararı 145
İptal davasının konusu. 145
Dava dilekçesinde öne sürülen hususlar 145
Esasa ilişkin inceleme . 146
İptal kararı. 148
Ç. 2010 Yılında 1982 Anayasası’nda Yapılan Değişiklik . 148
1982 Anayasası’nın 74. maddesinin ilk hali 148
1982 Anayasası’nın 74. maddesinin 2010 yılındaki
değişiklikten sonraki hali 150
XIX
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMUNUN TÜRK HUKUK
SİSTEMİ İÇİNDEKİ YERİ 152
İdarenin Yargı Yoluyla Denetlenmesi 153
İdarenin iç hukukta yargı yoluyla denetlenmesi 153
İdarenin uluslararası hukukta yargı yoluyla
denetlenmesi 153
İdarenin Yargı Dışı Yollarla Denetlenmesi. 153
İdarî denetim . 153
Siyasî denetim. 154
Kamuoyu denetimi 155
Kamu Denetçiliği Kurumunun yaptığı denetim 156
İKİNCİ KISIM
29 HAZİRAN 2012 TARİHLİ ve 6328 SAYILI KAMU DENETÇİLİĞİ
KURUMU KANUNUNUN AÇIKLANMASI ve DEĞERLENDİRİLMESİ
BİRİNCİ BÖLÜM
GENEL HÜKÜMLER
KANUN’UN “AMAÇ” BAŞLIKLI 1. MADDESİ. 160
Terminoloji . 160
“Amaç” Başlıklı 1. Madde Hakkında Genel Açıklama. 161
Kuruma başvuracak kişiler 164
Kamu hizmetlerinin işleyişi kavramı. 168
Bağımsız ve etkin mekanizma kavramı. 172
“Bağımsızlık” kavramı . 172
“Etkin” kavramı 173
Şikâyet mekanizması kavramı. 174
İdarenin her türlü eylem ve işlemleri kavramı 174
Eylem tanımı. 174
İdarenin idarî olmayan eylemleri . 174
İdarî eylemler. 175
İşlem tanımı 176
İdarenin işlemleri. 176
XX
İdarî işlemler 178
İdarenin tutum ve davranışları. 179
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun
Uygulanmasına İlişkin Usûl ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önceki
eylem ve işlemler ile tutum ve davranışlar
hakkında şikâyet başvurusunu düzenleyen geçici
maddesi. 180
Bir tutum ve davranış biçimi olarak “Mobbing”. 181
Kurumun “Mobbing” başvuruları ile ilgili olarak verdiği
kararlardan örnekler 184
Kurumun “Mobbing” başvuruları ile ilgili olarak
verdiği “tavsiye” kararları 186
Kurumun “Mobbing” başvuruları ile ilgili olarak
verdiği “kısmen tavsiye kısmen ret” kararları 196
Kurumun “Mobbing” başvuruları ile ilgili olarak
verdiği “ret” kararları. 201
İnsan haklarına dayalı adalet anlayışı 209
İnsan hakları 209
Adalet 210
Hukuka ve hakkaniyete uygunluk . 211
Hak, hakkaniyet, nısfet, nasafet kavramları 212
Kamu Denetçiliği Kurumunun “hakkaniyet” ile
ilgili kararlarından örnekler 216
İnceleme, araştırma ve önerilerde bulunma kavramı. 228
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 1. Maddesinde
Bulunmayan “İyi İdare” Kavramı. 229
“İyi idare” kavramının tanımı 230
İyi idare edilme hakkının gelişmesi ve düzenlendiği
uluslararası belgeler. 233
2000 tarihli Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı 237
Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı’nın hazırlık
süreci 237
Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı’nın “İyi İdare
Edilme Hakkı” başlıklı 41., “Belgelere Erişim
XXI
Hakkı” başlıklı 42. ve “Ombudsman” başlıklı
maddeleri . 239
2001 tarihli Avrupa Doğru İdarî Davranış Kanunu
240
Avrupa Doğru İdarî Davranış Kanunu’nun
hazırlık süreci 240
Avrupa Doğru İdarî Davranış Kanunu’nun
incelenmesi 241
2007 Tarihli Avrupa Konseyi Bakanlar
Komitesinin CM/Rec(2007)7 Sayılı Tavsiye
Kararına Ek İyi İdare Kanunu. 242
Tavsiye Kararına Ek İyi İdare Kanununun
hazırlanış süreci . 242
Tavsiye Kararına Ek İyi İdare Kanununun
incelenmesi 243
ç. Avrupa Birliği memurlarına yol gösterecek olan
“Kamu Hizmeti İlkeleri”. 244
Kamu hizmeti ilkelerinin hazırlanış süresi. 244
Kamu hizmeti ilkelerinin incelenmesi . 244
aaa. Avrupa Birliğine ve onun vatandaşlarına
bağlılık 245
bbb. Bütünlük. 245
ccc. Tarafsızlık (Nesnellik) 245
ççç. Diğerlerine saygı 246
ddd. Şeffaflık 246
İyi idare edilme hakkının kapsamı 246
İyi idare edilme hakkının tarafları. 247
İyi idare ilkeleri. 248
Ç. Avrupa Doğru İdarî Davranış Kanunu’nun “Meşrû
beklentiler, tutarlılık ve bilgilendirme” başlıklı 10.
maddesi ve “Hukukî Belirlilik İlkesi”. 248
Hukukî belirlilik ilkesinin (hukukî kesinlik ilkesi)
tanımı 248
Hukukî belirlilik ilkesi ve benzeri kavramlar 259
Hukukî güvenlik ilkesi 259
Hukukî öngörülebilirlik ilkesi. 268
XXII
ç. Hukukî istikrar ilkesi 275
İdarî istikrar ilkesi. 275
İdareye güven ilkesi 281
Meşrû amaç (güven) ilkesi 283
Kazanılmış hakların korunması ilkesi. 283
ğ. Haklı beklentilerin korunması ilkesi. 287
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına
İlişkin Usûl ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte “İyi İdare
İlkesi”nin Düzenleniş Şekli (Yön. md. 1 ve 6) . 294
Yönetmeliğin 1. Maddesinde Yer Alan “İyi Yönetim (İyi
İdare) İlkeleri”. 295
Kanunlara uygunluk (Kanunî idare ilkesi) 295
Kanuna saygı ilkesi. 296
İdarenin kuruluş ve örgütlenmesinde aslî yetkinin
yasama organına ait olması. 296
Kanunî dayanak ilkesi. 297
Ayırımcılığın önlenmesi 299
Ölçülülük İlkesi. 302
İdarenin yetkisini kötüye kullanmaması 307
Eşitlik ilkesi. 314
İdarenin tarafsızlığı ilkesi 321
İdarenin dürüstlüğü ilkesi 328
Nezaket ilkesi 332
Şeffaflık ilkesi . 338
Hesap verebilirlik ilkesi 341
Haklı beklenti ilkesi 348
Kazanılmış hakların korunması ilkesi . 350
Dinlenilme hakkı. 351
Savunma hakkı 353
15.Bilgi edinme hakkı 355
16.İdarenin makûl sürede karar vermesi 364
17.İdarenin kararlarının gerekçeli olması. 367
XXIII
Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi. 371
19.İdare tarafından verilen kararların geciktirilmeksizin
bildirilmesi 372
Kişisel verilerin korunması (Mahremiyete saygı) ilkesi 377
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına
İlişkin Usûl ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte
Sayılmayan İyi İdare İlkeleri 381
Açıklık ilkesi . 381
Tazmin yükümlülüğü 384
Mahkemeye erişim hakkı 386
Mahkeme kararlarının yerine getirilmesi 391
Katılım hakkı. 397
İyi İdare Edilme Hakkının Türkiye’de Mevzuata ve
Mahkeme Kararlarına Yansıması . 400
Ğ. Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nda Bulunmayan
“Uzlaşmaya Dâvet Etme İmkânı”nın Kuruma Verilmesi . 411
“İyi idare ilkesi”nin Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanunu’na eklenmesi gerekmektedir 412
Kamu Denetçiliği Kurumunun amacı daha iyi
ifade edilmiş olacaktır. 412
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu ile
Kamu Denetçiliği Kurumunun arasındaki farklar
ortaya konmuş olacaktır 413
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu ile
Kamu Denetçiliği Kurumu arasında amaç
bakımından fark. 414
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu ile
Kamu Denetçiliği Kurumu arasında kurumların
işleyişi bakımından fark. 414
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu ile
Kamu Denetçiliği Kurumu arasında kapsam
bakımından fark. 415
Kamu Görevlileri Etik Kurulu ile Kamu
Denetçiliği Kurumunun arasındaki fark ortaya
konmuş olacaktır. 417
XXIV
Kamu Görevlileri Etik Kurulu ile Kamu
Denetçiliği Kurumu arasında amaç bakımından
fark. 417
Kamu Görevlileri Etik Kurulu ile Kamu
Denetçiliği Kurumu arasında kurumların işleyişi
bakımından fark. 418
Kamu Görevlileri Etik Kurulu ile Kamu
Denetçiliği Kurumu arasında kapsam
bakımından fark. 419
Kurum kararlarında “İyi İdare (İyi Yönetim)
İlkesi”nin yer alış şekli 420
KANUNUN “KAPSAM” BAŞLIKLI 2. MADDESİ . 422
Kurumun Kuruluşu . 422
Kurumun Görev ve Çalışma Usûllerine İlişkin İlkeler . 422
Başdenetçi ve Denetçilerin Niteliklerine, Seçilmelerine,
Özlük Haklarına İlişkin Hükümler 423
Ç. Kurum Personelinin Atanmaları ile Özlük Haklarına
İlişkin Hükümler. 423
2. Madde ile İlgili Uygulama Şemaları. 423
Kurum Kanunu’na göre organizasyon şeması. 423
Kurumun “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilât
Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma
Usûl ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” kapsamında
düzenlenen Kamu Denetçiliği Kurumunun ayrıntılı
organizasyon şeması 424
III. KANUNUN “TANIMLAR” BAŞLIKLI 3. MADDESİ. 426
Kanunun 3. Maddesinin Birinci Fıkrası 426
Bentlerin açıklanması 427
Başdenetçi. 427
Başdenetçilik. 427
Başkanlık 427
ç. Denetçi 427
Genelkurul 428
İdare 428
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri . 431
XXV
Sosyal güvenlik kurumları. 433
Mahallî idareler 434
çç. Mahallî idarelerin bağlı idareleri 436
Mahallî idare birlikleri. 437
Döner sermayeli kuruluşlar 438
Kanunlarla kurulan fonlar 440
Kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlar. 442
ğğ. Kamu iktisadî teşebbüsleri. 445
aaa. Kamu iktisadî kuruluşları . 446
bbb. İktisadî devlet teşekkülleri 447
ccc. Müesseseler 448
ççç. Bağlı ortaklıklar 449
ddd. İştirakler . 450
Diğer kamu işletmeleri. 451
ıı. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları. 452
Kamu hizmeti yürüten özel hukuk tüzel kişileri 456
aaa. Ruhsat (İzin) usulü . 458
bbb. Müşterek emanet usulü. 459
ccc. İltizam usulü. 460
ççç. İmtiyaz usulü 460
Komisyon 461
Kurum. 463
3. maddenin birinci fıkrası ile ilgili karar örnekleri. 463
Kanunun 3. Maddesinin İkinci Fıkrası 463
Kanunun “Tanımlar” Başlıklı 3. Maddesi ile Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin
Usûl ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar”
Başlıklı 3. Maddesinin Karşılaştırılması. 464
Kanunda olup Yönetmelikte bulunmayan kavramlar 464
Başkanlık 464
Genelkurul 464
Kanunda olmayıp Yönetmelikte bulunan kavramlar. 465
XXVI
Genel sekreter. 465
Genel sekreterlik. 465
Kanun 465
ç. Şikâyet başvurusu . 465
Şikâyetçi . 466
Uzman. 466
Uzman yardımcısı. 466
İKİNCİ BÖLÜM
KURULUŞ, GÖREV ve ÇALIŞMA İLKELERİ
KANUNUN “KURULUŞ” BAŞLIKLI 4. MADDESİ . 468
4. Maddenin “Kuruluş”u Düzenleyen Birinci Fıkrası. 469
Birinci fıkranın cümleciklerinin açıklanması 469
Kurumun Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olması hükmünün açıklanması
469
“Türkiye Büyük Millet Meclisine bağlı ….”
ibaresinin Paris Prensipleriyle çelişip
çelişmediğinin incelenmesi. 470
Paris Prensipleri. 470
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ve Paris
Prensipleri 471
Kurumun kamu tüzel kişiliğini haiz olması 475
ç. Kurumun özel bütçeli olması 475
Kurumun merkezinin Ankara’da olması. 475
4. maddenin birinci fıkrası ile ilgili uygulamalardan
örnekler . 475
4. Maddenin Kurumun Başdenetçilik ve Genel
Sekreterlikten Oluştuğunu Düzenleyen İkinci Fıkrası 476
Başdenetçilik . 476
Genel Sekreterlik. 476
4. Maddenin Kurumda Görev Yapanları Sayan Üçüncü
Fıkrası . 476
Başdenetçi . 477
XXVII
Beş denetçi 477
Genel sekreter 477
Diğer personel . 477
Ç. 4. Maddenin “…Büro Açılması” ile İlgili Dördüncü
Fıkrası . 477
4. Madde ile İlgili Uygulamalardan Örnekler. 479
Anayasa Mahkemesinin 27.12.2012 tarihinde verdiği
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun iptali isteminin
esastan reddi kararı . 479
KANUNUN “KURUMUN GÖREVİ” BAŞLIKLI 5.
MADDESİ. 483
Kanunun 5. Maddesinin Kurumun Görev Alanını
Düzenleyen Birinci Fıkrası . 485
Yönetmeliğin “Kurumun Görevi”ni düzenleyen 4.
maddesinin birinci fıkrası 485
Kurumun görevli olduğu konuların açıklanması. 486
Görev alanı 487
“İdarenin işleyişi” kavramı . 488
Kurumun şikâyet üzerine harekete geçmesi 489
ç. İdarenin eylem, işlem, tutum ve davranışları 490
Disiplin cezaları. 490
Disiplin cezalarının Kamu Denetçiliği Kurumu
tarafından denetlenmesi . 491
İnsan haklarına dayalı adalet anlayışı kavramı . 497
Hukuka ve hakkaniyete uygunluk kavramı. 498
Kurumun incelemesi, araştırması ve “öneriler”de
bulunması 498
Kanunun 5. maddesinin birinci fıkrası ile ilgili karar
örnekleri 498
Kanunun 5. Maddesinin Kurumun Görev Alanı Dışında
Kalan Alanları Düzenleyen İkinci Fıkrası. 501
Bentlerin açıklanması 503
(Mülga: 2.7.2008 – KHK /703/110 md.) 503
Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler 503
XXVIII
Yasama işlemleri . 503
Yasama organının idarî işlemleri . 507
Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar 515
ç. Türk Silâhlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikli
faaliyetleri. 517
Yönetmeliğin; Kurumun görev alanı dışında kalan
alanları düzenleyen 4. maddesinin ikinci fıkrası . 519
Kanunun 5. maddesinin ikinci fıkrası ile ilgili karar
örnekleri 519
Yasama yetkisinin kullanılmasıyla ilgili karar
örnekleri 519
Türk Silâhlı Kuvvetlerinin faaliyetleri ile ilgili
karar örnekleri. 519
III. ÇEŞİTLİ ÜLKELERDE OMBUDSMANLIK KURUMUNUN
YARGI İLE İLİŞKİLERİ 519
Yargı Ombudsmanlığının Bulunduğu Ülkeler 520
Yargı Ombudsmanlığının Bulunmadığı, Ancak
Ombudsmanın Yargının Üzerinde Bazı Konular
Bakımından Yetkisinin Bulunduğu Ülkeler 521
Ombudsmanın Yargının Üzerinde Yetkisinin
Bulunmadığı Ülkeler. 521
TÜRK HUKUKUNDA YARGI YETKİSİNİN
KULLANILMASI İLE İLGİLİ OLUP KAMU DENETÇİLİĞİ
KURUMUNUN GÖREV ALANINA GİREN KONULAR . 523
Yargı Organlarının İdarî İşlemleri 526
Yargı organlarında çalışan idarî personele ilişkin
işlemler 527
Yüksek hâkimlerin disiplin işlemleri 530
Yargı organlarının iç düzenine ilişkin işlemler . 530
Hâkimler ve Savcılar Kurulunun vermiş olduğu
kararlar 533
Kamu görevlileri hakkında verilen soruşturma izni
kararları . 537
Avukatlar hakkında Adalet Bakanı tarafından verilen
soruşturma izni kararları 541
XXIX
Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı kararları. 542
Sayıştay kararları. 544
Uzun süren yargılama ve uzun tutukluluk halleri 546
10.İcra mahkemelerinin idarî nitelikteki kararları 546
Adlî İşlemler . 548
Yargı kararlarından önce ve sonra yapılan işlemler 548
Yargı kararlarının hazırlığı niteliğindeki işlemler. 549
Yargı kararlarının yerine getirilmesi konusundaki
işlemler . 550
Yargı kararlarının “idare” tarafından yerine
getirilmesi ile ilgili olarak çıkabilecek
uyuşmazlıklar. 550
Ayrılabilir işlemler. 564
Adlî hizmetlerin örgütlenmesi ve işleyişi konusundaki
işlemler 565
Yargı Organlarının Tutum ve Davranışları. 568
Yargı organlarının kötü muamele etmeleri 568
Süre ile ilgili durumlar 569
İdare ve etik davranış 572
Özensizlik 572
TÜRK HUKUKUNDA YARGI YETKİSİNİN
KULLANILMASI İLE İLGİLİ OLUP KAMU DENETÇİLİĞİ
KURUMUNUN GÖREV ALANINA GİRMEYEN
KONULAR . 577
Yargı Fonksiyonuna İlişkin İşlemler. 577
Çekişmesiz yargı işleri 578
Temel hak ve hürriyetlerin sınırlandırılması alanında
hâkim tarafından verilen kararlar ve gecikmesinde
sakınca bulunan hallerde yetkili merciin vermiş
olduğu kararın hâkim tarafından onaylanmasına ilişkin
kararlar 580
Yargı işlemlerinin hazırlayıcısı niteliğinde olan
işlemler 581
Adlî yargı kararlarının yerine getirilmesine ilişkin olan
işlemler 582
XXX
Yargı Fonksiyonuna İlişkin Olmakla Birlikte Her Kararın
Yargısal Nitelikte Sayılamayacağı Durumlar . 583
Uzun süren yargılama ve tutukluluk halleri 583
İnfaz hâkimliği 583
İcra-iflâs dairelerinin işlemleri ve icra mahkemesi . 584
Yüksek Seçim Kurulu Kararları 584
298 Sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen
Kütükleri Hakkında Kanun'a göre Yüksek Seçim
Kurulunun idarî nitelikteki işlemleri . 587
2839 Sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’na göre
Yüksek Seçim Kurulunun idarî nitelikteki işlemleri . 590
KANUNUN “BAŞDENETÇİLİK” BAŞLIKLI 6. MADDESİ. 601
Kanunun 6. Maddesinin Başdenetçiliğin Oluşumunu
Düzenleyen Birinci Fıkrası . 601
Başdenetçi . 601
Denetçiler 602
Kanunun 6. Maddesinin Kurumun Yönetim ve Temsilini
Düzenleyen İkinci Fıkrası. 602
Kurumun yönetilmesi 602
Kurumun temsil edilmesi 602
6. Madde ile İlgili Uygulamalardan Örnekler. 602
VII. KANUNUN “BAŞDENETÇİ VE DENETÇİLERİN
GÖREVLERİ” BAŞLIKLI 7. MADDESİ 604
Kanunun 7. Maddesinin “Başdenetçinin Görevleri”ni
Düzenleyen Birinci Fıkrası . 604
Bentlerin Açıklaması. 604
Kanunun ve Yönetmeliğin ortak olan maddeleri 604
Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak
ve idareye önerilerde bulunmak (KDKK. md.
7/f.1/a bendi, Yön. md. 40/f.1/b bendi) 604
Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin
yönetmelikleri hazırlamak (KDKK. md. 7/f.1/b
bendi, Yön. md. 40/f.1/f bendi) 605
Yıllık raporu hazırlamak (KDKK. md. 7/f.1/c
bendi, Yön. md. 40/f.1/g bendi). 606
XXXI
çç. Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü
konularda özel rapor hazırlamak (KDKK. md.
7/f.1/ç bendi, Yön. md. 40/f.1/ğ bendi) 606
Raporları kamuoyuna duyurmak (KDKK. md.
7/f.1/d bendi, Yön. md. 40/f.1/h bendi) 607
Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi
belirlemek (KDKK. md. 7/f.1/e bendi, Yön. md.
40/f.1/i bendi) 608
Birisi kadın ve çocuk hakları alanında
görevlendirilmek üzere, denetçiler arasında
işbölümünü düzenlemek (KDKK. md. 7/f.1/f
bendi, Yön. md. 40/f.1/d bendi). 608
Genel sekreteri ve diğer personeli atamak
(KDKK. md. 7/f.1/g bendi, Yön. md. 40/f.1/j
bendi). 609
ğğ. Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak
(KDKK. md. 7/f.1/ğ bendi, Yön. md. 40/f.1/ş
bendi). 610
Kanunda olmayıp Yönetmeliğin “Başdenetçinin
görev ve yetkileri”ni düzenleyen 40. maddesinde
yer alan görevler . 610
Kurumu yönetmek ve temsil etmek (Yön. md.
40/f.1/a bendi) 610
Denetçiler arasında işbirliğini sağlamak ve
uyumlu çalışmalarını gözetmek (Yön. md.
40/f.1/c bendi) 610
Denetçilerin görev alanına ilişkin olarak ortaya
çıkan tereddütleri gidermek (Yön. md. 40/f.1/ç
bendi). 611
çç. Gerek gördüğünde şikâyet başvurusunu bizzat
sonuçlandırmak (Yön. md. 40/f.1/e bendi) 611
Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak
(Yön. md. 40/f.1/ı bendi) . 612
Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili
kişileri dinlemek (Yön. md. 40/f.1/l bendi) 612
İhtiyaç duyulan iş ve konularla ilgili olarak
kamu kurum ve kuruluşlarındaki personelin
geçici olarak görevlendirilmesini istemek (Yön.
40/f.1/m bendi) . 613
İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak
idareden bilgi ve belge istemek (Yön. md.
40/f.1/n bendi) . 613
XXXII
ğğ. İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olan
devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri
yerinde incelemek veya görevlendireceği
denetçiye inceletmek (Yön. md. 40/f.1/o bendi) 613
22. madde kapsamında yerinde inceleme ve
araştırma yapmak (Yön. md. 40/f.1/ö bendi) . 614
ıı. İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında
ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek
(Yön. md. 40/f.1/p bendi) 614
Gerekli görülen yerlerde büro açılmasına karar
vermek (Yön. md. 40/f.1/r bendi) 616
Kurumun görev alanıyla ilgili olarak uluslararası
işbirliğine ilişkin çalışmaları yürütmek (Yön.
40/f.1/s bendi). 616
Yönetmeliğin “Uluslararası İşbirliği” başlıklı 50.
maddesi . 616
Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının
değerlendirilmesi. 617
Başdenetçinin re’sen inceleme başlatma
yetkisinin bulunmaması 617
Başdenetçiye re’sen inceleme yetkisi verilmesi
zorunluluğunun sebepleri. 618
Kişisel menfaat ilişkisinin aranmayacağı
durumlar 620
Başdenetçinin dava açma ve açılan davaya
katılma yetkisinin bulunmaması . 621
Başdenetçinin tarafları uzlaşmaya davet etme
yetkisinin bulunmaması 621
ç. Kurumun kadın ve çocuk hakları ile ilgili
çalışmalarının ve uygulamalarının
değerlendirilmesi 622
Kadın haklarıyla ilgili yapılan çalışmalar 622
Çocuk haklarıyla ilgili yapılan çalışmalar 625
Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrası ile ilgili
Kurumun kararlarından ve uygulamalardan örnekler 627
Kurumun kadın hakları alanında verdiği
kararlardan örnekler. 627
Kurumun çocuk hakları alanında verdiği
kararlardan örnekler. 630
XXXIII
Kurumun “yoksulluk nafakası” konusunda
yaptığı çalışmalar ve verdiği kararlardan
örnekler 636
Kanunun 7. Maddesinin “Denetçilerin Görevleri”ni
Düzenleyen İkinci Fıkrası. 644
Bentlerin açıklanması 645
Kanunun ve Yönetmeliğin ortak olan maddeleri 645
Bu Kanunda verilen görevlerin yapılmasında
başdenetçiye yardımcı olmak (KDKK. md.
7/f.2/a bendi, Yön. md. 41/f.1/h bendi) 645
Başdenetçi tarafından verilen görevleri yapmak
(KDKK. md. 7/f.2/b bendi, Yön. md. 41/f.1/ı
bendi). 645
Kanunda olmayıp Yönetmeliğin “Denetçilerin
görev ve yetkileri”ni düzenleyen 41. maddesinde
bulunan görevler. 645
Görevlendirildikleri konu veya alanlara ilişkin
şikâyetleri incelemek, araştırmak ve
başdenetçiye önerilerde bulunmak (Yön. md.
41/f.1/a bendi) 645
İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak
idareden bilgi ve belge istemek (Yön. md.
41/f.1/b bendi) . 646
İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında
ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek
(Yön. md. 41/f.1/c bendi). 646
çç. Gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak
ve başdenetçiye sunmak (Yön. md. 41/f.1/ç
bendi). 646
Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi halinde
Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak
(Yön. md. 41/f.1/d bendi) 647
Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili
kişileri dinlemek (Yön. md. 41/f.1/e bendi). 647
Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi halinde
devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri
yerinde incelemek (KDKK. md. 18/f.2, Yön.
23/f.2) . 648
Yönetmeliğin 22. maddesi kapsamında yerinde
inceleme ve araştırma yapmak. 648
ğğ. Başdenetçiye yokluğunda vekâlet etmek . 649
XXXIV
7. maddenin ikinci fıkrası ile ilgili uygulamalardan
örnekler . 650
VIII. KANUNUN “ÇALIŞMA İLKELERİ” BAŞLIKLI 8.
MADDESİ. 652
Kanunun 8. Maddesinin Başdenetçinin İşbirliğini ve
Uyumu Sağlaması ile İlgili Birinci Fıkrası . 652
Başdenetçinin denetçiler üzerindeki yetkisi 652
Başdenetçinin yardımcılarını kendisinin seçmesi
halinde sorun çözülebilir mi? 659
8. Maddenin Denetçilerin Tek Başlarına Çalışacaklarını
Öngören İkinci Fıkrası 661
8. Maddenin Elektronik Ortam ve İletişim Araçlarının
Kullanılmasıyla İlgili Üçüncü Fıkrası. 663
Ç. 8. Maddenin Yönetmeliklerle Belirlenecek Konuları
Düzenleyen Dördüncü Fıkrası 665
İşbölümüne Esas Olan Konu veya Alanlar (Yön. md. 44) 665
Yönetmeliğin 44. maddesinin birinci fıkrası . 665
Yönetmeliğin 44. maddesinin ikinci fıkrası 666
Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrası 667
İşbölümüne İlişkin İlkeler (Yön. md. 45) . 667
Başdenetçi ve Denetçilerin Çalışma Esasları (Yön. md.
46). 667
Yönetmeliğin 46. maddesinin denetçilerin tek
başlarına çalışmalarıyla ilgili birinci fıkrası 667
Yönetmeliğin 46. maddesinin ikinci fıkrası 668
Yönetmeliğin 46. maddesinin üçüncü fıkrası 668
Yönetmeliğin 46. maddesinin dördüncü fıkrası 669
Yönetmeliğin 46. maddesinin beşinci fıkrası 670
Yönetmeliğin 46. maddesinin altıncı fıkrası . 670
KANUNUN “GENEL SEKRETERLİĞİN OLUŞUMU VE
GÖREVLERİ” BAŞLIKLI 9. MADDESİ 672
Kanunun 9. Maddesinin Genel Sekreterliğin Hizmetleri
ile Oluşumunu Düzenleyen Birinci Fıkrası (Yön. md.
42/f.1) . 673
XXXV
Kanunun 9. Maddesinin Genel Sekreterliğin Görevlerini
Düzenleyen İkinci Fıkrası (Yön. md. 42/f.2) 673
Bentlerin açıklanması 673
Genel sekreterliğin Yönetmelikte sayılmayan
yalnızca Kanunda yer alan görevleri. 673
Genel sekreterliğin Kanunda ve Yönetmelikte
aynı şekilde düzenlenmiş görevleri. 673
Kurumun büro işlerini yürütmek (KDKK. md.
9/f.2/a bendi, Yön. md. 42/f.2/a bendi) 673
Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek (KDKK.
9/f.2/b bendi, Yön. md. 42/f.2/h bendi). 673
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22.12.2005
tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve
Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun 15. maddesi ve
diğer mevzuatla malî hizmetler birimi ve strateji
geliştirme birimlerine verilen görevleri yapmak
(KDKK. md. 9/f.2/ç bendi, Yön. md. 42/f.2/j
bendi). 674
çç. Personelin izin ve emeklilik işlemlerini
yürütmek (KDKK. md. 9/f.2/d bendi, Yön. md.
42/f.2/ğ bendi) . 675
Kurumda çalışan personelin özlük işleriyle
sağlık ve sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek
(KDKK. md. 9/f.2/e bendi, Yön. md. 42/f.2/d
bendi). 675
Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda bilişim
sisteminin kurulmasını sağlamak (KDKK. md.
9/f.2/f bendi, Yön. md. 42/f.2/m bendi). 675
Kanunlarla verilen veya başdenetçilik tarafından
verilen diğer işleri yapmak (KDKK. md. 9/f.2/g
bendi, Yön. md. 42/f.2/s bendi) . 675
Genel sekreterliğin Kanunda sayılmayan yalnızca
Yönetmelikte yer alan görevleri (Yön. md.
42/f.2/b bendi). 675
Şikâyet başvurularının kayıt işlerini yürütmek 675
Kurumun insan gücü plânlaması ve personel
politikası ile ilgili çalışmaları yapmak, personel
sisteminin geliştirilmesi için başdenetçiye
teklifte bulunmak (Yön. md. 42/f.2/c bendi) 676
XXXVI
Genel sekreterlikte görev yapan personelin sevk
ve idaresini sağlamak (Yön. md. 42/f.2/ç bendi) . 676
çç. Kurum personelinin atama, nakil ve terfi
işlemlerini yürütmek (Yön. md. 42/f.2/e bendi). 676
Kurumun eğitim plânını hazırlamak, uygulamak
ve değerlendirmek (Yön. md. 42/f.2/f bendi). 676
Hizmetiçi eğitim, kurs ve benzeri yerlere
katılacak Kurum personelini görevlendirmek ve
malî haklarının ödenmesine ilişkin işlemlerini
yürütmek (Yön. md. 42/f.2/g bendi) 676
Genel evrak faaliyetlerini düzenlemek ve
yürütmek (Yön. md. 42/f.2/ı bendi) . 676
Kararların ve raporların otomasyonunu sağlamak
ve bunları arşivlemek (Yön. md. 42/f.2/i bendi) 677
ğğ. Kurumun taşınır ve taşınmazlarına ilişkin
işlemleri ilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek
(Yön. md. 42/f.2/k bendi) 677
Bütçenin harcanması konusunda başdenetçiye
bilgi vermek (Yön. md. 42/f.2/l bendi) 677
ıı. Kurum bilgi mimarîsinin hazırlanması, veri
tabanlarının kurulması, güncellenmesi ve
arşivlenmesi çalışmalarını yapmak (Yön. md.
42/f.2/n bendi) . 677
Kurumun sivil savunma ve seferberlik
hizmetlerini plânlamak ve yürütmek (Yön. md.
42/f.2/o bendi) . 677
Kurumun basın ve halkla ilişkiler ile tanıtım
faaliyetlerini yürütmek (Yön. md. 42/f.2/ö
bendi). 677
Protokol işlerini düzenlemek (Yön. md. 42/f.2/p
bendi). 678
Kurumun idarî, malî ve teknik işlerini yürütmek
(Yön. md. 42/f.2/r bendi). 678
9. maddenin ikinci fıkrasıyla ilgili uygulamalar 678
KANUNUN “BAŞDENETÇİ VE DENETÇİLERİN
NİTELİKLERİ” BAŞLIKLI 10. MADDESİ 679
10. Maddenin “Başdenetçi veya Denetçi Seçilebilmek
İçin Aranan Şartlar”ı Düzenleyen Birinci Fıkrası. 679
Bentlerin açıklanması 679
XXXVII
Türk vatandaşı olmak (KDKK. md. 10/f.1/a
bendi) 679
Başdenetçi ve denetçiler için “yaş” şartını
düzenleyen birinci fıkranın (b) bendi (KDKK. md.
10/f.1/b bendi). 681
Asgarî yaş şartı 682
Azamî yaş şartı yoktur. 683
Yaş konusunun “Emeklilik” başlıklı 33. madde
ile birlikte incelenmesi. 685
Başdenetçi ve denetçiler için “eğitim” şartını
düzenleyen birinci fıkranın (c) bendi 687
ç. Adayın belli yerlerde ve en az on yıl çalışmış
olması şartını koyan birinci fıkranın (ç) bendi 689
Adayın çalışmış olduğu sektör. 689
Mesleği ile ilgili çalışmış olmak şartının
eklenmesi gerekliliği 690
Kamu haklarından yasaklı olmamak şartını koyan
birinci fıkranın (d) bendi. 691
Başvuru sırasında “herhangi bir siyasî partiye üye
olmamak” şartını düzenleyen birinci fıkranın (e)
bendi . 694
Türk Ceza Kanunu’nda düzenlenmiş bulunan bazı
suçlardan mahkûm olmamak şartını düzenleyen
birinci fıkranın (f) bendi . 695
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun ikinci
kitabının birinci kısmının bir ve ikinci
bölümündeki suçlardan mahkûm olmamak 699
Devletin güvenliğine karşı suçlardan mahkûm
olmamak 700
Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlardan mahkûm olmamak . 700
çç. Millî savunmaya karşı suçlardan mahkûm
olmamak 702
Devlet sırlarına karşı suçlardan ve casusluk
suçlarından mahkûm olmamak 702
Yabancı devletlerle olan ilişkilere karşı
suçlardan mahkûm olmamak . 703
Zimmet suçundan mahkûm olmamak 704
XXXVIII
İrtikâp suçundan mahkûm olmamak 706
ğğ. Rüşvet suçundan mahkûm olmamak 707
Hırsızlık suçundan mahkûm olmamak. 709
ıı. Dolandırıcılık suçundan mahkûm olmamak 712
Güveni kötüye kullanma suçundan mahkûm
olmamak 714
Hileli iflâs suçundan mahkûm olmamak 715
İhaleye fesat karıştırma suçundan mahkûm
olmamak 716
Edimin ifasına fesat karıştırma suçundan
mahkûm olmamak . 717
Suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini
aklama suçundan mahkûm olmamak . 719
Kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak 720
Uygulama 723
KANUNUN “ADAYLIK VE SEÇİM” BAŞLIKLI 11.
MADDESİ. 725
Görev Süresinin Bitmesiyle İlgili Birinci Fıkra 727
Aday Adaylarının Başvuru Usulünü Düzenleyen İkinci
Fıkra 728
Karma Komisyonun Başdenetçi Aday Adayı Olmak
İsteyenler Arasından Başdenetçi Adaylarını Seçmesini
Düzenleyen Üçüncü Fıkra. 728
Ç. Türkiye Büyük Millet Meclisi Genelkurulunun
Başdenetçiyi Seçmesini Düzenleyen Dördüncü Fıkra 729
Başdenetçinin Seçilme Usulünü Düzenleyen Beşinci
Fıkra 729
Denetçilerin Seçimini Düzenleyen Altıncı Fıkra 730
Denetçilerin seçilme şekli (oy oranları) 730
“Başdenetçi yardımcılarını kendisi seçmelidir” görüşü 732
Seçimlerin Süreleriyle İlgili Yedinci ve Sekizinci Fıkralar 733
XII. KANUNUN “BAĞIMSIZLIK VE TARAFSIZLIK”
BAŞLIKLI 12. MADDESİ 740
Kanunun 12. Maddesinin Bağımsızlığı Düzenleyen
Birinci Fıkrası . 740
XXXIX
12. Maddenin Tarafsızlığı Düzenleyen İkinci Fıkrası. 744
Yönetmeliğin “Bağımsızlık ve tarafsızlık” başlıklı 47.
Maddesi. 745
Ç. Yönetmeliğin Şikâyetlerinin İncelenmeyeceği Kişileri
Sayan 47. Maddesinin Üçüncü Fıkrası . 746
Yönetmeliğin 47. Maddesinin Siyasî Partilere Üye
Olunamayacağına Dair Dördüncü Fıkrası. 746
Kamu Denetçiliği Kurumunun Denetlenebilirliği ve
Bağımsızlık Niteliği 746
Kurumun Malî Açıdan Denetlenmesi 747
Kurumun Kararlarının Denetlenmesi 747
Kurumun Kararlarının, Bir Üst Makam
Tarafından Denetlenmesi 747
Kurumun Kararlarının, Yine Kurum Tarafından
Denetlenmesi 748
Kurumun Kararlarının, Yargı Organı Tarafından
Denetlenmesi 748
XIII. KANUNUN “ANDİÇME” BAŞLIKLI 13. MADDESİ . 750
XIV.KANUNUN “GÖREV SÜRESİ” BAŞLIKLI 14. MADDESİ . 753
14. Maddenin “Görev Süresi”ni Düzenleyen Birinci
Fıkrası . 753
14. Maddenin “Süresi Bitmeden Görevden Ayrılma”yı
Düzenleyen İkinci Fıkrası. 755
14. Maddenin İkinci Kez Seçilebilmeyi Düzenleyen
Üçüncü Fıkrası 755
Ç. 14. Maddenin Başdenetçi veya Denetçiliğe Seçilenlerin
Eski Görevleriyle İlişiklerinin Kesilmesini Düzenleyen
Dördüncü Fıkrası 756
Kamu görevlilerinin durumu. 756
Yüksek mahkeme üyesiyken seçilenlerin durumu 756
Hâkim sınıfından olup da yüksek hâkimlik tazminatını
almaya başladıktan sonra seçilenlerin durumu 756
Üniversiteden gelen personelin durumu 757
KANUNUN “GÖREVDEN ALINMA VE GÖREVİN SONA
ERMESİ” BAŞLIKLI 15. MADDESİ 758
XL
15. Maddenin Seçilme Niteliklerini Kaybeden Başdenetçi
ve Denetçilerin Görevlerinin Sona Ermesi Usulünü
Düzenleyen Birinci Fıkrası . 758
15. Maddenin Seçilmeye Engel Suç Nedeniyle Başdenetçi
ve Denetçiler İçin Uygulanacak Usulü Düzenleyen İkinci
Fıkrası . 759
XVI.KANUNUN “BAŞDENETÇİ VE DENETÇİLERİN MALÎ VE
SOSYAL HAKLARI” BAŞLIKLI 16. MADDESİ 761
Başdenetçinin Malî ve Sosyal Hakları 761
Denetçilerin Malî ve Sosyal Hakları. 762
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
KURUMA BAŞVURU ve YAPILACAK İŞLEMLER
KANUNUN “BAŞVURU VE USULÜ” BAŞLIKLI 17.
MADDESİ. 764
Kurum Kanunu’nun 17. Maddesinin Gerçek ve Tüzel
Kişilerin Başvuracağını Düzenleyen Birinci Fıkrası. 767
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun
Uygulanmasına İlişkin Usûl ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “menfaat ihlâli”nin aranacağı halleri
belirten 7. maddesinin birinci cümlesi. 767
Yönetmeliğin “menfaat ihlâli”nin aranmayacağı
halleri sayan 7. maddesinin ikinci cümlesi 771
İnsan hakları, temel hak ve özgürlükler 771
Kadın hakları ve çocuk hakları . 776
Kamuyu ilgilendiren genel konular 778
Şikâyet başvurusunun gizliliği (KDKK. md. 17/f.1,
Yön. md. 16) . 779
17. Maddenin Başvuru Usulünü Düzenleyen İkinci
Fıkrası . 780
Şikâyet başvurusunun yapılış şekli 783
Kurum Kanunu (md. 17/f.2) başvuru dilekçesinde
bulunacak hususları gerçek ve tüzel kişiler
bakımından şöyle belirlemiştir:. 783
Gerçek kişilerin dilekçelerinde bulunması
gereken hususlar 783
XLI
Tüzel kişilerin dilekçelerinde bulunması gereken
hususlar 783
Yönetmeliğe göre şikâyet başvurusu formunda
bulunması gereken hususlar 784
Şikâyetçinin gerçek kişi olması halinde başvuru
formunda bulunması gereken hususlar (Yön. md.
9/f.5/a bendi) 784
Şikâyetçinin tüzel kişi olması halinde başvuru
formunda bulunması gereken hususlar (Yön. md.
9/f.5/b bendi) . 785
Kuruma yapılacak başvurunun dili 785
Kanuna göre başvuru Türkçe dilekçe ile yapılır . 785
Yönetmeliğe göre başka bir dildeki başvuru kabûl
edilebilir (Yön. md. 8/f.1). 786
Kanuna ve Yönetmeliğe göre şikâyet dilekçesinin
verileceği yerler ve gönderiliş usulü (KDKK. md.
17/f.2 ve 5, Yön. md. 8/f.2 ve 3) . 787
Şikâyet dilekçelerinin verileceği, gönderileceği
yerler. 787
Elektronik ortamda şikâyet (Yön. md. 10) 788
Şikâyetin kanunî temsilci veya vekil aracılığıyla
yapılması (Yön. md. 11) . 788
ç. Yönetmeliğin “bilgilendirme ve tanıtım” başlıklı
maddesi. 789
Engellilerin şikâyet başvurusu (Yön. md. 15). 789
17. Maddenin “İncelenmeyecek Olan Başvurular”ı
Düzenleyen Üçüncü Fıkrası 791
Bentlerin açıklanması 791
Şikâyet başvurusunda belli bir konuyu
içermeyenler incelenmez 791
Şikâyet başvurusunda yargı organlarında
görülmekte olan veya yargı organlarınca karara
bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin olanlar
incelenmez 793
Yargı organlarında görülmekte olan
uyuşmazlıklar. 793
XLII
Yargı organları tarafından karara bağlanmış
uyuşmazlıklar. 796
İkinci fıkrada belirtilen şartları taşımayan
başvurular incelenemez. 799
ç. Sebepleri, konusu ve tarafları aynı olanlar ile daha
önce sonuçlandırılanlar incelenmez 800
Sebepleri, konusu ve tarafları aynı olan şikâyet
başvuruları (Yön. md. 19/f.1/c bendi) 801
Daha önce sonuçlandırılmış uyuşmazlıklar (Yön.
19/f.1/ç bendi). 801
Yönetmeliğin “Şikâyet başvuru bürosu ve dağıtım
bürosu” başlıklı 18. maddesi . 802
Şikâyet başvuru bürosu ve görevleri (Yön. md.
18/f.1,2) 802
Dağıtım bürosu (Yön. md. 18/f.3,4) . 802
Yönetmeliğin “ön inceleme yapılması” başlıklı 19.
maddesi . 803
Kanunda ve Yönetmelikte aynı şekilde sayılanlar 803
Kanunda sayılmayıp Yönetmelikte düzenlenen
“incelenmeyecek başvurular” . 804
Ön incelemede aranacak hususlar (Yön. md. 19) 805
Şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanına
girip girmediği hususu (Yön. md. 19/f.1/a bendi). 805
Şikâyet başvurusunun süresi içinde yapılıp
yapılmadığı hususu (Yön. md. 19/f.1/b bendi) . 806
Kurumda incelenmekte ve araştırılmakta olan bir
şikâyet başvurusuyla sebepleri, konusu ve
taraflarının aynı olup olmadığı hususu (Yön. md.
19/f.1/c bendi). 807
ç. Kurum tarafından daha önce sonuçlandırılan bir
şikâyetle sebepleri, konusu ve taraflarının aynı
olup olmadığı hususu (Yön. md. 19/f.1/ç bendi) 807
Yargı organlarında görülmekte olan veya yargı
organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara
ilişkin olup olmadığı hususu (Yön. md. 19/f.1/d
bendi) 808
XLIII
İdarî başvuru yollarının tüketilip tüketilmediği
hususu (Yön. md. 19/f.1/e bendi) 809
Şikâyet başvurusunun Yönetmeliğin 8.
maddesinin birinci fıkrasına göre yapılıp
yapılmadığı hususu (Yön. md. 19/f.1/f bendi) 810
Şikâyet başvurusunun belli bir konuyu içerip
içermediği hususu (Yön. md. 19/f.1/g bendi) . 811
ğ. Kanuna göre şikâyet başvurusunda bulunması
gereken bilgilerin başvuruda yer alıp almadığı
hususu (Yön. md. 19/f.1/ğ bendi) . 811
Gerçek kişiler bakımından aranan şartlar. 811
Tüzel kişiler bakımından aranan şartlar . 811
Şikâyet başvurusunun “menfaat ihlâli” içerip
içermediği hususu (Yön. md. 19/f.1/h bendi) . 812
Ön inceleme üzerine yapılacak işlemler ve verilecek
kararlar (Yön. md. 20). 812
İncelenemezlik kararı verilecek durumlar (Yön.
20/f.1) 813
“İdareye gönderme kararı” verilecek durum (Yön.
20/f.2) 813
Başvuru sahibinin şikâyet edilen idareyi yanlış
göstermesi durumu (Yön. md. 20/f.3). 815
ç. İncelenemezlik kararı verildikten sonra Kuruma
yeniden şikâyet başvurusu yapılması durumu
(Yön. md. 20/f.4) 815
Kurumun inceleme ve araştırma aşamasına geçme
zamanı (Yön. md. 20/f.5) 815
Ön inceleme şartlarının bulunmadığının sonradan
anlaşılması hali (Yön. md. 20/f.6) 816
“İncelenemezlik” kararı verilmesi . 816
“Gönderme” kararı. 816
İncelenemezlik ve gönderme kararlarında bulunması
gereken hususlar (Yön. md. 21) 817
Ç. 17. Maddenin “İdarî Başvuru Yollarının Tüketilmesi
Zorunluluğu”nu Belirten Dördüncü Fıkrası 817
XLIV
İdarî başvuru yollarının tüketilmesi şartının Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun amacı açısından
incelenmesi 817
İdarî Yargılama Usulü Kanunu . 822
Özel kanunlar 826
Telâfisi güç ve imkânsız zararların doğması ihtimali
bulunan hallerde idarî başvuru yollarının tüketilmesi
şartı aranmaz . 828
İdarî başvuru yollarının tüketilmesi şartının Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ve İdarî Yargılama
Usulü Kanunu açısından incelenmesi 828
Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi 828
Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendi 829
Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının
(c) bendi 830
ç. Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının
(ç) bendi 830
Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının
değerlendirilmesi 830
Yönetmeliğin 12. maddesinin üçüncü fıkrası 831
Yönetmeliğin 12. maddesinin dördüncü fıkrası 831
ğ. Yönetmeliğin 12. maddesinin beşinci fıkrası 832
Yönetmeliğin 12. maddesinin altıncı fıkrası . 832
ı. Yönetmeliğin 12. maddesinin beşinci ve altıncı
fıkralarının değerlendirilmesi 832
Kanunun 17. Maddesinin Kuruma Valilikler ve
Kaymakamlıklar Aracılığıyla Başvurulabilineceğini
Belirten Beşinci Fıkrası 836
Kanunun 17. Maddesinin Başvurulardan Ücret
Alınmayacağını Düzenleyen Altıncı Fıkrası. 837
Kanunun 17. Maddesinin “Kuruma Başvuru Süresi”ni
Düzenleyen Yedinci Fıkrası 838
Kanunun 17. Maddesinin “Dava Açma Süresinin
Durması” ile İlgili Sekizinci Fıkrası (Yön. md. 17) 840
XLV
Farklı Görüşler 840
1998 tarihli Danıştay Raporu 842
KANUNUN “BİLGİ VE BELGE İSTENMESİ” BAŞLIKLI
MADDESİ. 850
Kanunun 18. Maddesinin Kurum Tarafından İstenilen
Bilgi ve Belgelerin Verilme Süresini Belirleyen Birinci
Fıkrasının Birinci Cümlesi (Yön. md. 23/f.1). 852
Kanunun 18. Maddesinin Birinci Fıkrasının Bilgi ve
Belgeleri Vermeyenler Hakkında Soruşturma Açılmasını
Belirten İkinci Cümlesi (Yön. md. 23/f.1) 854
Kanunun 18. Maddesinin “Devlet Sırrı veya Ticarî Sır”
Niteliğindeki Bilgi ve Belgeler ile İlgili İkinci Fıkrası
(Yön. md. 23/f.2) 858
III. KANUNUN “BİLİRKİŞİ GÖREVLENDİRİLMESİ VE
TANIK DİNLENMESİ” BAŞLIKLI 19. MADDESİ . 861
Kanunun 19. Maddesinin “Bilirkişi Görevlendirmesi” ile
İlgili Birinci Fıkrası 862
Kanunun 19. Maddesinin Bilirkişi Ücreti ile İlgili İkinci
Fıkrası . 865
Yönetmeliğin Bilirkişi Görevlendirilmesi ile İlgili 24.
Maddesi. 865
Bilirkişi isimlerinin tespit edileceği listeler (Yön. md.
24/f.1) 865
Bilirkişi olarak görevlendirilecek kişilerde aranacak
şartlar (Yön. md. 24/f.2) 866
Mesleklerinde en az beş yıllık deneyim sahibi
olmaları hususu (Yön. md. 24/f.2/a bendi) . 866
Affa uğramış veya ertelenmiş olsa bile bazı
suçlardan hükümlü bulunmamaları hususu (Yön.
24/f.2/b bendi) 866
Disiplin yönünden meslekten ya da memuriyetten
çıkarılmamış veya sanat icrasından geçici olarak
yasaklanmamış olmaları hususu (Yön. md.
24/f.2/c bendi). 867
Bilirkişilik yapamayacak olanlar (Yön. md. 24/f.3) 867
Bilirkişinin yükümlülükleri (Yön. md. 24/f.4) 868
Yemin etme yükümlülüğü 868
XLVI
Raporu belli sürede hazırlama yükümlülüğü
(Yön. md. 24/f.5) 868
Sır saklama yükümlülüğü (Yön. md. 24/f.6) 869
Bilirkişiye yapılacak ödeme (Yön. md. 24/f.7) . 869
Ç. Kanunun 19. Maddesinin “Tanık” ve “İlgili Kişiler” ile
İlgili Üçüncü Fıkrası . 869
Yönetmeliğin Tanık veya İlgili Kişilerin Dinlenilmesi ile
İlgili 25. Maddesi 871
Tanık veya ilgili kişilerin dinlenilmesine karar verecek
olanlar (Yön. md. 25/f.1). 872
Tanık veya ilgili kişileri dinleme şekli (Yön. md.
25/f.2) 872
Dinleme yeri (Yön. md. 25/f.3). 872
Yemin etme yükümlülüğü (Yön. md. 25/f.4) 872
Beyanın tutanağa geçirilmesi (Yön. md. 25/f.5) . 873
Tanık veya ilgili kişilere ödeme yapılması (Yön. md.
25/f.6) 873
KANUNUN “İNCELEME VE ARAŞTIRMA” BAŞLIKLI 20.
MADDESİ. 874
Kurum Kanunu’nun 20. Maddesinin Kurumun İnceleme
ve Araştırmasını Sonuçlandıracağı Süreyi Belirleyen
Birinci Fıkrası . 874
20. Maddenin Kurumun İnceleme ve Araştırmasının
Sonucunu Başvurana Bildirme Şeklini Düzenleyen İkinci
Fıkrası . 875
20. Maddenin İlgili Mercinin Kuruma Cevabını ve
Süresini Düzenleyen Üçüncü Fıkrası 877
Ç. Yönetmeliğin “İnceleme ve Araştırma Usulü” Başlıklı 22.
Maddesi. 877
Başvurunun hangi yönlerden inceleneceği hususu
(Yön. md. 22/f.1). 878
Başvuruyu inceleyecek olanlar (Yön. md. 22/f.2). 879
Konusu ve sebebi aynı olan başvuruların
birleştirilmesi (Yön. md. 22/f.3) 879
“Yerinde” inceleme yapılabilecek konular (Yön. md.
22/f.4) 880
XLVII
Kurum kararıyla “yerinde” inceleme (Yön. md.
22/f.4) . 880
Şikâyetçi veya şikâyet edilen idarenin talebi
üzerine “yerinde” inceleme (Yön. md. 22/f.4) 881
Yönetmeliğin Şikâyetçinin Şikâyetinden Vazgeçmesini
Düzenleyen 26. Maddesi. 881
Şikâyete Konu Talebin İdare Tarafından Yerine
Getirilmesi ve “Dostane Çözüm” (Yön. md. 27) 882
Şikâyetçinin Ölümü veya Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi
(Yön. md. 28) 883
İncelenmekte Olan Şikâyet Hakkında Dava Açılması Hali
(Yön. md. 29) 883
Ğ. İnceleme ve Araştırmanın Sonlandırılmayacağı Haller
(Yön. md. 30) 884
İnceleme ve Araştırma Sonucunda Verilecek Kararlar
(Yön. md. 31-39) 885
Karar türleri. 885
Tavsiye kararı (Yön. md. 32) 886
Hatalı davranıldığının kabulü (Yön. md. 32/f.1/a
bendi). 887
Zararın tazmini (Yön. md. 32/f.1/b bendi). 888
İşlem yapılması veya eylemde bulunulması
(Yön. md. 32/f.1/c bendi). 889
çç. Mevzuat değişikliğinin yapılması (Yön. md.
32/f.1/ç bendi) 891
İşlemin geri alınması, kaldırılması, değiştirilmesi
veya düzeltilmesi (Yön. md. 32/f.1/d bendi) 893
aaa. Geri alma (Yön. md. 32/f.1/d bendi) 893
Disiplin suçları ve cezaları . 895
Kamu Denetçiliği Kurumunun disiplin
cezalarına yaklaşımı. 896
bbb. Kaldırma (Yön. md. 32/f.1/d bendi) . 898
ccc. Değiştirme (Yön. md. 32/f.1/d bendi). 899
ççç. Düzeltme (Yön. md. 32/f.1/d bendi). 899
Uygulamanın düzeltilmesi (Yön. md. 32/f.1/e
bendi). 900
XLVIII
Uzlaşmaya gidilmesi (Yön. md. 32/f.1/f bendi). 901
Tedbir alınması (Yön. md. 32/f.1/g bendi). 902
ğğ. Başka tavsiye kararı (Yön. md. 32/f.2) 902
Ret kararı (Yön. md. 33). 906
İncelenemezlik sebebiyle verilen ret kararı 906
Esastan ret kararı 913
Dostane çözüm (Yön. md. 33/A) 913
İdarenin şikâyet konusu talebi Kurum kararından
önce yerine getirmesi hali 913
Tarafların Kurum kararından önce kendi
aralarında anlaşmaları hali . 915
Kurumun tarafları bizzat dostane çözüme davet
etmesi hali 916
ç. Karar verilmesine yer olmadığına dair karar (Yön.
34) 916
Şikâyetçinin 33/A maddesinde belirtilen haller
dışında başvurusundan vazgeçmesi (Yön. md.
34/f.1/a bendi) 916
Şikâyetçinin gerçek kişi ise ölümü, tüzel kişi ise
tüzel kişiliğinin sona ermesi hali (Yön. md.
34/f.1/b bendi) . 916
Mülga: 2 Mart 2017 tarihli ve 29995 sayılı
Resmî Gazete (Yön. md. 34/f.1/c bendi) 917
çç. İnceleme ve araştırma devam ederken şikâyet
konusu hakkında dava açılması (Yön. md.
34/f.1/ç bendi) 917
Kurumun verdiği diğer kararlar 918
Başvurunun geçersiz sayılması kararı (Yön. md.
8/f.3) 918
Birleştirme kararı (Yön. md. 22/f.3) 918
Gönderme kararı 918
çç. Kısmen tavsiye kısmen ret kararı. 920
Kurumun verdiği kararlara karşı yargı yerlerine
başvurulabilir mi? 920
Kurumun esasa ilişkin kararları bakımından yargı
yerine başvurulabilir mi? 920
XLIX
Şikâyet başvurusunda bulunan yargı yerine
gidebilir mi?. 920
Şikâyete konu edilen kurum, kuruluş, kamu
görevlisi veya virtüel özel hukuk kişisi yargı
yerine başvuruda bulunabilir mi?. 922
Kurumun “incelenemezlik kararları” bakımından
yargı yerine başvurulabilir mi? . 923
Kamu Denetçiliği Kurumu kararları için başvurulan
yargı-dışı yerler. 924
Kararlarda yer alacak hususlar (Yön. md. 35). 925
Karar verme süresi (Yön. md. 36). 925
Kararın tebliği (Yön. md. 37) 926
Yeniden inceleme ve araştırma (Yön. md. 39) 927
Şikâyet sahibinin başvurması 927
Şikâyete konu edilen mercinin başvurması. 927
Kurumun kendi kararıyla yeniden inceleme ve
araştırma yapması . 928
20. Maddenin İlgili Mercinin Kurumu Bilgilendirmesini
Düzenleyen Üçüncü Fıkrası 928
İlgili merci 30 gün içinde işlem tesis etmek veya
eylemde bulunmak zorundadır 928
İlgili merci Kurumun önerisini uygulamayacağı
takdirde gerekçesini 30 gün içinde bildirmek
zorundadır . 929
KANUNUN “DAVA AÇMA SÜRESİNİN YENİDEN
İŞLEMEYE BAŞLAMASI” BAŞLIKLI 21. MADDESİ . 931
Kanunun 21. Maddesinin “Başvurunun Kurum Tarafından
Reddedilmesi” Halini Düzenleyen Birinci Fıkrası 931
Kanunun 21. Maddesinin “İlgili Merciin Kurumun
Önerisi Doğrultusunda Hareket Etmemesi” Halini
Düzenleyen İkinci Fıkrası. 934
Kanunun 21. Maddesinin “Kurumun İnceleme ve
Araştırmasını Altı Ay İçinde Sonuçlandıramaması” Halini
Düzenleyen Üçüncü Fıkrası 935
Ç. Yönetmeliğin “Dava Açma Süresinin Yeniden İşlemeye
Başlaması” Başlıklı 38. Maddesi 936
L
KANUNUN “RAPORLAR” BAŞLIKLI 22. MADDESİ. 938
Kanunun 22. Maddesinin “Yıllık Rapor” ile İlgili Süreci
Düzenleyen Birinci Fıkrası . 939
Raporların etkinliği . 939
Raporların Türkiye Büyük Millet Meclisine sunuluş
şekli . 939
22. Maddenin Yıllık Raporun Kamuoyuna Duyurulması
ile İlgili İkinci Fıkrası . 941
22. Maddenin Kurumun Yıllık Rapor Dışındaki
Duyurularını Düzenleyen Üçüncü Fıkrası 941
Ç. Yönetmeliğin “Raporlar” Başlıklı 48. Maddesi 941
Yönetmeliğin Kurum Kararlarının ve Raporların
Yayınlanması ile İlgili 52. Maddesi 942
Kurumun 22. Madde ile İlgili Uygulamalarından Örnekler 943
VII. KANUNUN “AÇIKLAMA YAPMA YETKİSİ” BAŞLIKLI
MADDESİ. 949
Başdenetçi. 950
Denetçi 950
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
PERSONELE İLİŞKİN HÜKÜMLER
KANUNUN “PERSONELİN ATANMASI” BAŞLIKLI 24.
MADDESİ. 951
24. Maddenin “Genel Sekreter” ile İlgili Birinci Fıkrası 951
Genel Sekreter olarak atanabilmek için gereken şartlar 951
Genel sekreteri atayacak makam. 953
24. Maddenin “Diğer Personel” ile İlgili İkinci Fıkrası 953
KANUNUN “KAMU DENETÇİLİĞİ UZMAN
YARDIMCILIĞI” İLE İLGİLİ 25. MADDESİ 955
Devlet Memurları Kanunu’nun 48. Maddesinde Sayılan
Genel Şartlar . 955
25. Maddede Sayılan Özel Şartlar. 955
25. maddenin birinci fıkrasındaki bentlerin
açıklanması 955
Yükseköğretim kurumlarından mezun olmak. 955
LI
Giriş sınavlarında başarılı olmak 956
35 yaşını bitirmemiş olmak. 956
Kamu denetçiliği uzman yardımcılarının statüsü 957
Uzman yardımcılarının görev ve yetkileri (Kamu
Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliği md. 32/f.2) . 957
Uzman yardımcılarının çalışma usûl ve esasları. 958
Kamu denetçiliği uzman yardımcılığından uzmanlığa
geçiş şartları 959
III. KANUNUN “KAMU DENETÇİLİĞİ UZMANLIĞI”
BAŞLIKLI 26. MADDESİ 960
Kurum Kanunu’nun 26. Maddesinin Kamu Denetçiliği
Uzmanlığı Sürecini Düzenleyen Birinci Fıkrası (Yön. md.
43). 960
Kurum Kanunu’nun 26. Maddesinin Kamu Denetçiliği
Uzman ve Uzman Yardımcılarının Yönetmelikle
Düzenlenecek Esaslarını Belirleyen İkinci Fıkrası (Yön.
43) 961
Kamu Denetçiliği Uzmanlarının Statüsü 961
Kamu denetçiliği uzmanlarının görev ve yetkileri 961
Kamu denetçiliği uzmanlarının çalışma usûl ve
esasları. 962
KANUNUN “PERSONELE UYGULANACAK HÜKÜMLER
İLE PERSONELİN MALÎ ve SOSYAL HAKLARI”
BAŞLIKLI 27. MADDESİ 964
27. Maddenin Devlet Memurları Kanunu’nun
Uygulanacağı Durumları Belirten Birinci Fıkrası. 964
Kanunun 27. Maddesinin Genel Sekreterin Malî ve Sosyal
Hakları ile İlgili İkinci Fıkrası 965
İkinci fıkranın ilk hali 965
İkinci fıkranın 02.07.2018 tarihli değişiklikten sonraki
hali. 965
Kanunun 27. Maddesinin Kamu Denetçiliği Uzmanları ile
Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılarının Malî ve Sosyal
Hakları ile İlgili Üçüncü Fıkrası . 965
Üçüncü fıkranın ilk hali. 966
LII
Üçüncü fıkranın 02.07.2018 tarihli değişiklikten
sonraki hali 966
KANUNUN “KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDAKİ
PERSONELİN GÖREVLENDİRİLMESİ” İLE İLGİLİ 28.
MADDESİ. 968
28. Maddenin İlk Hali. 969
Geçici görevlendirme ile personel
görevlendirilebilecek kurum ve kuruluşlar 969
28. maddenin ilk haline göre geçici görevlendirme
şartları 970
28. Maddenin 2013 Yılındaki Değişiklikten Sonraki Hali 970
12.07.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanunla yapılan
değişiklikten sonra geçici görevlendirme ile personel
görevlendirilebilecek kurum ve kuruluşlar 970
12.07.2013 tarihli değişiklikten sonra görevlendirme
şartları 971
BEŞİNCİ BÖLÜM
ÇEŞİTLİ HÜKÜMLER
KANUNUN “BÜTÇE” BAŞLIKLI 29. MADDESİ. 973
29. Maddenin Kurumun Gelirleri ile İlgili Birinci Fıkrası 973
Türkiye Büyük Millet Meclisi bütçesinden alınacak
hazine yardımı. 973
Diğer gelirler. 975
29. Maddenin Kurumun Giderleri ile İlgili İkinci Fıkrası. 975
KANUNUN “YASAKLAR” BAŞLIKLI 30. MADDESİ 977
Kanunun 30. Maddesinin Yasaklılık Hallerini Düzenleyen
Birinci Fıkrası . 977
Yasak kapsamına girenler . 977
Yasak sayılan durumlar. 978
Siyasî partilere üye olma yasağı . 978
Herhangi bir siyasî parti, kişi veya zümrenin
yararını veya zararını hedef alan bir davranışta
bulunma yasağı . 979
Ayırımcılık yapma yasağı. 979
LIII
ç. Meslekî veya ticarî sırları açıklama yasağı. 980
Kanunun 30. Maddesinin; Şikâyetlerinin İncelenmeyeceği
Şahısları Düzenleyen İkinci Fıkrası 980
Bu kapsama girenler 980
Şikâyetleri incelenemeyecek olanlar. 980
Kanunun 30. Maddesinin Kurum Görevlilerinin
Yapamayacakları Görevleri Sayan Üçüncü Fıkrası 981
Yasak kapsamına girenler . 981
Yapılamayacak görevler 981
Bu yasakların uygulanmayacağı durumlar 981
III. KANUNUN “BAŞDENETÇİ VE DENETÇİLER
HAKKINDA CEZA SORUŞTURMASI VE
KOVUŞTURMASI USULÜ” BAŞLIKLI 31. MADDESİ. 983
31. Maddenin İzin Verecek Merciyi Düzenleyen Birinci
Fıkrası . 984
31. Maddenin Soruşturma Yapacak Makamı Düzenleyen
İkinci Fıkrası. 984
31. Maddenin 4483 Sayılı Kanun’a Gönderme Yapan
Üçüncü Fıkrası 985
Ç. 31. Maddenin Genel Hükümlere Gönderme Yapan
Dördüncü Fıkrası 985
KANUNUN “GENEL SEKRETER VE PERSONEL
HAKKINDA CEZA SORUŞTURMASI ve
KOVUŞTURMASI USULÜ” BAŞLIKLI 32. MADDESİ. 986
32. Maddenin İzin Verecek Merciyi Düzenleyen Birinci
Fıkrası . 986
32. Maddenin Soruşturma Yapacak Makamı Düzenleyen
İkinci Fıkrası. 987
32. Maddenin 4483 Sayılı Kanun’a Gönderme Yapan
Üçüncü Fıkrası 987
Ç. 32. Maddenin Genel Hükümlere Gönderme Yapan
Dördüncü Fıkrası 987
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU KANUNU’NDA HÜKÜM
BULUNMAYAN BİR KONU: KAMU BAŞDENETÇİSİ VE
KAMU DENETÇİLERİ HAKKINDA DİSİPLİN
SORUŞTURMASI AÇILMASI USULÜ 988
LIV
Disiplin Soruşturması Konusunun İncelenmesinin
Gerekçesi 988
Kamu Denetçiliği Statüsü ile Disiplin Soruşturmasının
Bağdaşıp Bağdaşmayacağı Hususu. 989
Çeşitli Ülkelerin Ombudsmanlık Kurumlarını Düzenleyen
Kanunlar . 991
Ombudsman hakkında disiplin soruşturması
yapılmasına ilişkin hüküm içermeyen kanunlar 991
Ombudsman hakkında disiplin soruşturması
yapılmasına ilişkin hüküm içeren kanun . 993
Ç. Türk Hukukunda Başvurulabilecek Kanunlar. 993
Disiplin soruşturması açısından 14.06.2012 tarihli ve
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu 993
Disiplin soruşturması açısından 14.07.1965 tarihli ve
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 994
Alternatif bir yol olarak etik denetim için 25.05.2004
tarihli ve 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu
Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun 999
KANUNUN “EMEKLİLİK” BAŞLIKLI 33. MADDESİ 1003
33. Maddenin Birinci Fıkrasının İlk Hali 1006
33. Maddenin Birinci Fıkrasının Sigortalılıkla İlgili
Değişiklikten Sonraki Hali 1007
33. Maddenin Emekli Aylıkları ile İlgili İkinci Fıkrası 1007
Ç. 33. Maddenin Yaş Haddi İle İlgili Üçüncü Fıkrası . 1008
VII. KANUNUN “KADROLAR” BAŞLIKLI 34. MADDESİ 1010
VIII. KANUNUN “DEĞİŞİKLİK YAPILAN HÜKÜMLER”
BAŞLIKLI 35. MADDESİ 1010
14.07.1965 Tarihli ve 657 Sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nda Yapılan Değişiklik . 1011
10.12.2003 Tarihli ve 5018 Sayılı Kamu Malî Yönetimi
ve Kontrol Kanunu’nda Yapılan Değişiklik . 1011
05.01.1961 Tarihli ve 237 Sayılı Taşıt Kanunu’nda
Yapılan Değişiklik 1012
KANUNUN “GEÇİŞ HÜKÜMLERİ” BAŞLIKLI GEÇİCİ 1.
MADDESİ. 1013
LV
Geçici 1. Maddenin Seçim ile İlgili Birinci Fıkrası 1013
Geçici 1. Maddenin Aday Adaylığı Başvuru Süresi ile
İlgili İkinci Fıkrası 1014
Geçici 1. Maddenin “Yönetmelikler” İle İlgili Üçüncü
Fıkrası . 1014
Ç. Geçici 1. Maddenin Kamu Denetçiliği Uzmanı Unvanı İle
Atanma Sürecini Düzenleyen Dördüncü Fıkrası. 1015
Geçici 1. Maddenin “Mahallî İdareler” ile İlgili Beşinci
Fıkrası . 1016
KANUNUN “YÜRÜRLÜK” BAŞLIKLI 36. MADDESİ 1018
KANUNUN “YÜRÜTME” BAŞLIKLI 37. MADDESİ 1018
ÜÇÜNCÜ KISIM
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMUNUN TERCİH EDİLME SEBEPLERİ,
ÖNERİLER VE İLGİLİ YÖNETMELİKLER
BİRİNCİ BÖLÜM
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMUNUN TERCİH EDİLMESİNİN
SEBEPLERİ
KURUMA BAŞVURUNUN TERCİH EDİLME NEDENİ
OLARAK USULÎ SEBEPLER. 1022
Kuruma başvuru ekonomik sebeplerden dolayı daha
avantajlıdır 1022
Kuruma başvuru ücretsiz olup, harca tâbi değildir 1022
Kurumun başvuruyu esastan inceleme aşamasında
ücretsiz olarak bilirkişi incelemesi yapılmakta ve tanık
dinlenebilmektedir. 1023
Başvurunun reddi halinde başvuran Kuruma herhangi
bir ödeme yapmamaktadır. 1023
Kuruma başvurulduğunda hızlı bir şekilde sonuç
alınmaktadır 1023
Dava açma süresinin geçmiş olma ihtimali. 1024
Telâfisi güç veya imkânsız zararların doğması ihtimali 1024
Kuruma başvuru süresi 1024
Ç. İdarî başvuru yollarının tüketilmesi 1024
LVI
Kamu Denetçiliği Kurumunun görev alanı; idarenin
işlem, eylem, tutum ve davranışları ile yasama
kısıntılarını da kapsamaktadır. 1026
Yasama kısıntısının olduğu durumlar 1026
İdarenin her türlü eylem ve işlemleri 1027
Menfaat ihlâlinin olmadığı bazı konularda da Kuruma
başvuru imkânı bulunmaktadır . 1027
KURUMA BAŞVURUNUN TERCİH EDİLMESİ NEDENİ
OLARAK ESASA İLİŞKİN SEBEPLER. 1028
Uyuşmazlığın âkıbeti idareden temin edilemeyen belgeler
sebebiyle bazen öngörülememektedir. 1028
Kamu Denetçiliği Kurumu denetiminin kapsamı “hukuka
uygunluk” ile sınırlı olmayıp bu alana “hakkaniyete uygunluk”
denetimi ile ihtiyaca uygunluk (yerindelik) denetimi de
girmektedir. 1028
Kamu Denetçiliği Kurumu “iyi idare ilkeleri” yönünden
denetim yapan tek kurumdur 1029
Ç. Uyuşmazlığın karmaşık olması halinde verilecek Kamu
Denetçiliği Kurumu kararı başvuruda bulunan kişiye fikir
oluşturma süreci kazandırmaktadır . 1029
Kamu Denetçiliği Kurumu yargı yerlerinin veremeyeceği
karar türlerine sahip olup, bu karar türleri mevzuatla
sınırlı değildir 1030
Yargı kararının verilmesinden sonra elde edilemeyen
sonucun Kurumun uzlaştırıcı rolünden faydalanılarak
çözülme ihtimali bulunmaktadır . 1030
Kamu Denetçiliği Kurumunun kararları “tavsiye” niteliğinde
olmasına rağmen, bu kararlara uyma oranı %70’lerin
üzerindedir. 1031
Kurumun yaptığı denetim, idarî yargı denetiminden
farklıdır . 1031
Ğ. Başvuru konusuyla ilgili olarak Kurum personeliyle
iletişim kurma imkânı . 1032
İKİNCİ BÖLÜM
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU İÇİN ÖNERİLERİMİZ
KANUN DEĞİŞİKLİĞİNİ GEREKTİREN ÖNERİLERİMİZ 1033
Zorunlu idarî başvuru usulünün kaldırılması hususu 1033
LVII
Yargısal süreçle Kuruma başvuru sürecinin eşzamanlı
yürütülebilmesinin sağlanması hususu 1033
Başvuru süresinin geçirilmiş olması . 1034
Ç. Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ve İdarî Yargılama
Usulü Kanunu’ndaki zımnî ret süre farkının düzeltilmesi
hususu . 1035
Kurumun bilgi ve belge istediği idarenin gerekenleri
gerekçesiz olarak göndermemesi halinde o görevli
hakkında disiplin soruşturması açılması talebinin takip
edilmesi ve yasal yaptırım getirilmesi hususu 1035
Kuruma yürütmeyi durdurma yetkisinin verilmesi hususu . 1038
Kurumun idarî işlem hakkında yürütmeyi durdurma
yetkisinin olup olmadığu hususu. 1038
İdarî yargı yerinin verdiği yürütmeyi durdurma
kararını uygulamayan idarî makama karşı Kurumun
yetkileri . 1038
Kurumun altı ayda karar verememesi durumunda
sonradan gelen Kamu Denetçiliği Kurumu kararı üzerine
başvuru sahibinin yeniden süre kazanarak dava
açılabilmesi hususu . 1039
Kurumun belli yerleri ziyaret etmesi hususu 1039
Ğ. Kuruma Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına
kanun teklifi sunma yetkisi verilmesi ve Kurumun
kanunların hazırlanma sürecine katılması hususu. 1040
Kamu başdenetçisine Türkiye Büyük Millet Meclisine
sunulan kanun tekliflerine görüş bildirme yetkisi
verilmesi hususu . 1040
Kuruma dava açma yetkisi verilmesi hususu 1041
İ. Kurumun bir davaya “müdahil” olup olmaması hususu . 1041
Yerine getirilmeyen yargı kararları için Kuruma
başvurulması hususu . 1042
Kurumun tavsiye kararlarını uygulayan yöneticilere
sorumluluk yüklenmeyeceğine dair kanunî düzenleme
yapılması hususu. 1042
Anayasa Mahkemesine kanunların iptali için dava açma
yetkisi verilmesi hususu 1042
LVIII
Kuruma Anayasa Mahkemesine bireysel başvuruda
bulunma yetkisi verilmesi hususu . 1044
Türkiye Büyük Milet Meclisi Başkanlığına veya Karma
Komisyona Kurum kararlarının yerine getirilmesi
yönünde bir usûl geliştirilmesi doğrultusunda yetki
verilmesinin gerekip gerekmediği hususu. 1044
Kurum Kanunu’nda ve yönetmeliklerde güncelleme
yapılması hususu. 1045
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ve İdarî Yargılama
Usulü Kanunu’ndaki zımnî ret süre farkının
düzeltilmesi hususu . 1045
Cumhurbaşkanının tek başına yaptığı işlemler
ibaresinin Yönetmelikten kaldırılması hususu 1045
Yönetmelikte adı geçen Devlet Personel Başkanlığının
kaldırılması 1046
Ö. Kuruma re’sen hareket etme yetkisi verilmesi hususu 1046
UYGULAMA İLE İLGİLİ ÖNERİLERİMİZ 1047
“Tavsiye” kararına uymanın etik idare davranışı olduğu
bilinmelidir . 1047
İnternetteki başvuru sürecine ilişkin sistemin düzeltilmesi
gerekmektedir . 1047
Kurum; verdiği tavsiye kararlarının uygulanma durumunu
görüşmek ve bu süreçte karşılaşılan zorlukların veya
engellerin çözülmesi için bakanlıklarla, diğer idarî
mercilerle toplantılar düzenlemelidir 1047
Ç. Kurum; hürriyetinden yoksun bırakılmış kişilerle
yazışmalar yapmalıdır. 1048
Vergi ombudsmanlığı ile ilgili öneriler. 1049
Kurumun tanıtımı çok iyi yapılmalıdır . 1049
Avukatlar için tanıtım 1049
Hâkim ve savcılar için tanıtım. 1049
Kuruma süresi içinde başvuru yapılmadan yargı
yoluna gidilmesi durumu 1050
Uyuşmazlığın ilgilisinin Kuruma süreyi
geçirdikten sonra gittiği için başvurusunun
reddedilmesi durumu 1050
LIX
Kurumun tavsiye kararına rağmen gereğini
yapmayan şikâyet edilen aleyhine dava açılması
durumu 1050
ç. Kurumun ret kararına rağmen başvuru sahibinin
dava açması durumu . 1050
Hukuk fakültesi öğrencileri. 1051
Hukuk fakültesi lisans öğrencileri 1051
Yüksek lisans öğrencileri 1051
Halka yapılacak tanıtım. 1051
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU KANUNUNUN UYGULANMASINA
İLİŞKİN USÛL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK
YÖNETMELİĞİN “AMAÇ, KAPSAM, DAYANAK VE
TANIMLAR” BAŞLIKLI BİRİNCİ BÖLÜMÜ. 1053
YÖNETMELİĞİN “KURUMUN GÖREV ALANI VE İYİ
YÖNETİM İLKELERİ” BAŞLIKLI İKİNCİ BÖLÜMÜ . 1053
III. YÖNETMELİĞİN “KURUMA ŞİKÂYET BAŞVURUSU”
BAŞLIKLI ÜÇÜNCÜ BÖLÜMÜ. 1053
YÖNETMELİĞİN “ÖN İNCELEME” BAŞLIKLI
DÖRDÜNCÜ BÖLÜMÜ 1054
YÖNETMELİĞİN “İNCELEME VE ARAŞTIRMA”
BAŞLIKLI BEŞİNCİ BÖLÜMÜ 1055
YÖNETMELİĞİN “İNCELEME VE ARAŞTIRMA
SONUCUNDA VERİLECEK KARARLAR” BAŞLIKLI
ALTINCI BÖLÜMÜ. 1055
VII. YÖNETMELİĞİN “BAŞDENETÇİ VE DENETÇİLERİN
GÖREV VE YETKİLERİ İLE İŞBÖLÜMÜ VE ÇALIŞMA
ESASLARI” BAŞLIKLI YEDİNCİ BÖLÜMÜ . 1056
VIII. YÖNETMELİĞİN “ÇEŞİTLİ VE SON HÜKÜMLER”
BAŞLIKLI SEKİZİNCİ BÖLÜMÜ 1056
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
KAMU DENETÇİLİĞİ UZMANLIĞI YÖNETMELİĞİ
YÖNETMELİĞİN “AMAÇ, KAPSAM, DAYANAK ve
TANIMLAR” BAŞLIKLI BİRİNCİ BÖLÜMÜ. 1057
LX
YÖNETMELİĞİN “UZMAN YARDIMCILIĞI GİRİŞ
SINAVINA İLİŞKİN ESASLAR” BAŞLIKLI İKİNCİ
BÖLÜMÜ . 1057
III. YÖNETMELİĞİN “UZMAN YARDIMCILIĞINA ATANMA
VE UZMAN YARDIMCILARININ YETİŞTİRİLMESİ”
BAŞLIKLI ÜÇÜNCÜ BÖLÜMÜ. 1057
YÖNETMELİĞİN “TEZ DEĞERLENDİRME VE
YETERLİK SINAVI” BAŞLIKLI DÖRDÜNCÜ BÖLÜMÜ 1058
YÖNETMELİĞİN “UZMANLIĞA ATANMA VE EĞİTİM”
BAŞLIKLI BEŞİNCİ BÖLÜMÜ 1058
YÖNETMELİĞİN “UZMAN VE UZMAN
YARDIMCILARININ GÖREV VE YETKİLERİ İLE
ÇALIŞMA USÛL VE ESASLARI” BAŞLIKLI ALTINCI
BÖLÜMÜ . 1058
VII. YÖNETMELİĞİN “ÇEŞİTLİ VE SON HÜKÜMLER”
BAŞLIKLI YEDİNCİ BÖLÜMÜ . 1058
BEŞİNCİ BÖLÜM
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU PERSONELİ GÖREVDE YÜKSELME VE
UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ YÖNETMELİĞİ
YÖNETMELİĞİN “AMAÇ, KAPSAM, DAYANAK VE
TANIMLAR” BAŞLIKLI BİRİNCİ BÖLÜMÜ. 1059
YÖNETMELİĞİN “GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN
DEĞİŞİKLİĞİNE İLİŞKİN ESASLAR” BAŞLIKLI İKİNCİ
BÖLÜMÜ . 1059
III. YÖNETMELİĞİN “ÇEŞİTLİ VE SON HÜKÜMLER”
BAŞLIKLI ÜÇÜNCÜ BÖLÜMÜ. 1059
ALTINCI BÖLÜM
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU DİSİPLİN ÂMİRLERİ YÖNETMELİĞİ
YÖNETMELİĞİN MADDELERİ 1060
DİSİPLİN ÂMİRLERİ LİSTESİ. 1060
SONUÇ 1063
KAYNAKÇA 1073
ESERLER . 1073
KARARLAR. 1121
A) Kamu Denetçiliği Kurumu Kararları 1121
LXI
Anayasa Mahkemesi Kararları 1142
Danıştay Kararları. 1148
Ç. Yargıtay Kararları. 1150
III. MEVZUAT . 1151
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu 1151
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına
İlişkin Usûl ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 1169
Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliği . 1198
Ç. Kamu Denetçiliği Kurumu Personeli Görevde Yükselme
ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği . 1216
Kamu Denetçiliği Kurumu Disiplin Âmirleri Yönetmeliği 1234
KAVRAMLAR DİZİNİ. 1237
