Yeni
9786253612818
403153
https://www.legalkitabevi.com/ahmet-hamdi-aydin/kamu-yonetimine-giris-.htm
Kamu Yönetimine Giriş
627
Prof. Dr. Ahmet Hamdi Aydın
İçindekiler
Önsöz
7
5. Baskıya Önsöz
11
6. Baskıya Önsöz
13
Kısaltmalar
29
Giriş
33
Bölüm 1
KAMU YÖNETİMİNİN NİTELİĞİ VE GELİŞMESİ
I. YÖNETİM VE KAMU YÖNETİMİ
37
A. Yönetim Kavramı
37
1. Yönetimin Önemi, Anlamı ve Özelliği
37
2. Kamu Yönetimi – Özel Yönetim Ayrımı
39
B. Kamu Yönetiminin Anlamı, Amacı ve Kapsamı
43
1. Kamu Yönetiminin Anlamı ve Devlet
43
a. Devlet
44
aa. Devletin Anlamı, Unsurları ve Niteliği
44
bb. Günümüzde Devlet Şekilleri
46
cc. Modern Devletin Gelişmesi ve Büyümesi
47
b. Kamu Yönetiminin Anlamı
50
2. Kamu Yönetiminin Amacı
51
3. Kamu Yönetiminin Kapsamı
51
II. KAMU YÖNETİMİNİN GELİŞMESİ
53
A. Genel Olarak
53
B. Amerika Kaynaklı Gelişmeler
56
1. Woodrow Wilson
56
2. Frank J. Goodnow
59
3. Leonardo D. White
60
4. Herbet A. Simon
60
5. Amerika’da Kamu Yönetimi Eğitimi ve Araştırmaları
61
C. Avrupa Kaynaklı Gelişmeler
63
1. Antik Yunan Filozofları
64
a. Sokrat (Sokrates)
64
b. Eflatun (Platon)
65
c. Aristo (Aristoteles)
66
2. 16–18. Yüzyıllarda Avrupa’lı Siyaset Bilimciler
68
a. Makyavel (Niccolo Machiavelli)
68
b. Thomas Hobbes
69
c. John Lock
70
d. Russo (Jean–Jacques Rousseau)
71
e. Monteskiyu (Charles Montesquieu)
73
3. 18. Yüzyıl Sonrası Kamu Yönetimi Çalışmaları–Eğitimi–Araştırmaları
75
a. Kameral Bilimler Okulu
75
b. Charles Jean Bonnin
76
c. Avrupa’da Kamu Yönetimi Eğitimi–Araştırmaları ve ENA
76
D. Türk–İslam Tarihinde Kamu Yönetiminin Gelişmesi
79
1. Genel Olarak
79
2. Türk İslam Dünyasından Düşünürlerin Katkıları
82
a. Farabi (El–Medinetül Fazıla=Faziletli Şehir/Devlet)
82
b. Maverdi (Al–Ahkam–üs–Sultaniyye=Yönetimin Esasları)
84
c. Yusuf Has Hacip (Kutadgu Bilig=Hükümranlık Bilgisi)
85
d. Kaşgarlı Mahmut (Divanu Lügati’t–Türk)
86
e. Nizam–ül Mülk (Siyasetname)
87
f. İbn–i Haldun (Mukaddime)
88
g. Kınalızade Ali Efendi (Ahlak–ı Alai)
91
h. Koçi Mustafa Bey (Koçi Bey Risalesi)
92
i. Katip Çelebi (Bozuklukların Düzeltilmesinde Tutulacak Yollar)
94
j. Defterdar Sarı Mehmet Paşa (Devlet Adamlarına Öğütler)
95
k. Vezir Lütfi Paşa (Asafname)
96
3. Osmanlı Devleti ve Enderun
97
4. Türkiye’de Kamu Yönetimi Eğitimi
99
a. Mekteb–i Mülkiye’nin Yeri ve Önemi
100
b. TODAİE’nin Yeri ve Önemi
101
E. ‘Diğer’ Medeniyetlerin Katkısı
103
F. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı
104
Bölüm 2
KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV,
YETKİ VE SORUMLULUĞU
I. KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV VE HİZMET ALANI
107
A. Kamu Yönetiminin Faaliyetleri
107
1. Yönetsel Faaliyetler
107
2. Yasama Faaliyeti
108
3. Yargı Faaliyeti
109
B. Kamu Yönetiminin Görev ve Hizmetleri
109
1. Kamu Yönetiminin Görevleri
109
2. Kamu Hizmeti
111
C. Kamu Yönetiminin Eylem ve İşlemleri
113
1. Hukuksal İşlemler
114
2. Yönetsel İşlemler
114
3. Yönetsel Sözleşmeler
115
4. Yönetsel Eylemler
116
II. KAMU YÖNETİMİNDE YETKİ VE SORUMLULUK İLİŞKİSİ
117
A. Kamu Yönetiminin Sorumluluğu
117
1. Görev Anlamında Sorumluluk (Responsibility)
117
2. Hesap Verme Sorumluluğu (Accountability)
117
B. Kamu Yönetiminde Yetki
118
1. Yetkinin Anlamı ve Özelliği
118
2. Kamu Yönetiminin Yetkileri
119
a. Örgütlenme Yetkisi
120
b. Hizmet Yüklenme Yetkisi
120
c. Düzenleme (Kural Koyma) Yetkisi
120
d. Takdir Yetkisi
120
e. Karar Verme Yetkisi
120
f. Kendiliğinden Yürütme Yetkisi
120
g. Yaptırım Uygulama Yetkisi
121
h. Olağanüstü Yetkileri
121
C. Yetki ve Sorumluluk İlişkisi
121
D. Hesap Verme Sorumluluğu (Hesapverebilirlik)
122
1. Anlamı ve Önemi
122
2. Hesap Verilen Kişi veya Merciler
123
a. Yargı Mercileri
123
b. Disiplin Sistemi
123
c. Hiyerarşik Amirler
124
d. Siyasal Kişi ve Kurumlar
124
e. Halk
124
Bölüm 3
KAMU YÖNETİMİNİN DENETİMİ
I. GENEL OLARAK DENETLEME
125
A. Denetlemenin Anlamı
125
B. Denetim Yapmayı Gerektiren Nedenler
126
C. Denetim Sürecinin Aşamaları
127
D. Denetim Teknikleri
127
E. Denetimin Koşulları
127
F. Denetim Türleri
128
1. Genel Olarak Denetim Türleri
128
a. Amacına Göre Denetim Türleri
128
aa. Hukuksal Denetim
128
bb. Performans Denetimi
128
cc. Mali Denetim
128
b. Yapıldığı Zamana Göre Denetim
128
aa. Ön Denetim
129
bb. Anında Denetim
129
cc. Sonradan Denetim
129
2. Kamu Yönetiminin Denetimi Yolları
129
II. İDARİ (YÖNETİM İÇİ) DENETİM YOLLARI
129
A. Hiyerarşik Denetim
130
1. Hiyerarşik Denetimin Anlamı ve Kapsamı
130
2. Yöneticiye Yardımcı Olan Personel
132
B. İdari Teftiş
133
C. Bir Yönetim İçi Denetim Yolu Olarak Disiplin
134
D. Vesayet Denetimi (İdari Vesayet)
135
E. İç Denetim
138
III. YÖNETİM DIŞI DENETİM YOLLARI
141
A. Siyasi Denetim
142
1. Yasama Organının Denetimi
142
a. Yazılı Soru
142
b. Meclis Araştırması
143
c. Genel Görüşme
144
d. Bütçe Yolu ile Denetleme
144
e. Meclis Komisyonları Eliyle Denetleme
144
2. Diğer Siyasi Denetim Yolları
145
B. Yargı Denetimi
146
C. Sayıştay Denetimi (Dış Denetim=Özel Denetim)
148
D. Kamuoyu ve Baskı Grupları Tarafından Denetim
149
1. Baskı Grupları Tarafından Denetim
149
a. Çıkar Grupları
150
b. Destekleyici Gruplar
150
2. Kamuoyu Tarafından Denetim
151
E. Uluslararası Denetim
151
IV. OMBUDSMAN DENETİMİ
152
A. Genel Olarak Ombudsman
152
B. Ombudsman Kurumu Örnekleri
153
1. İsveç
153
2. Danimarka
156
3. İngiltere
158
4. Fransa
160
C. Türkiye (Kamu Denetçiliği Kurumu)
161
Bölüm 4
KAMU YÖNETİMİNDE YENİ DEĞİŞİM EĞİLİMLERİ VE REFORM
I. KÜRESELLEŞME EĞİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ
163
A. Küreselleşme
163
B. Küreselleşen Dünyada Kamu Yönetimi
165
C. Küreselleşme – Kamu Yönetimi Etkileşimine İlişkin Yaklaşımlar
168
1. Küreselleşme Yoktur
168
2. Küreselleşme Vardı Fakat Bitmiştir
168
3. Küreselleşme Vardır ve Devam Ediyor
169
II. BİLGİ TOPLUMU VE KAMU YÖNETİMİ
169
A. Bilgi Toplumu
170
B. Bilgi Toplumunda Kamu Yönetimi
172
III. YÖNETİM BİLİŞİM SİSTEMLERİ VE KAMU YÖNETİMİ
175
A. Bilişim Kavramı
175
B. Yönetim Bilişim Sistemleri
176
C. Kamu Yönetiminde Yönetim Bilişim Sistemleri
178
IV. E–DEVLET
179
A. E–Devletin Anlamı ve Önemi
179
B. E–Devletin Amacı ve Yararı
181
1. E–Devletin Amaçları
181
2. E–Devletin Yararları
181
3. E–Devlete Geçmek İçin Atılması Gereken Adımlar
182
V. M–DEVLET
184
A. M–Devletin Anlamı
184
B. M–Devletin Gelişmesi
185
C. M–Devleti Teşvik Eden ve Sınırlayan Faktörler
186
1. M–Devleti Teşvik Eden Faktörler
186
2. M–Devleti Sınırlayan Faktörler
187
D. Kamu Hizmeti ve m–Devlet
188
E. M–Devlet ve e–Devlet İlişkisi
190
1. M–Devletin e–Devlete Eklediği Değer
191
2. M–Devletin e–Devlete Göre Avantaj ve Dezavantajları
192
a. Avantajları
192
b. Dezavantajları
193
VI. KAMU YÖNETİMİNDE DEĞİŞİMİN GEREĞİ OLARAK REFORM
194
A. Reform Kavramı
194
B. Reform Türleri
195
1. Kurumsal Reform
195
2. Zorlayıcı Reform
196
3. Deneysel Reform
196
C. Reform İhtiyacı
196
D. Reforma Direnç
198
1. Reforma Direncin Nedenleri
198
a. Bireysel Direnme
199
b. Örgütsel Direnme
199
2. Direnci Ortadan Kaldırma Yöntemleri
199
Bölüm 5
YENİ KAMU YÖNETİMİ VE YÖNETİŞİM
I. POSTMODERN KAMU YÖNETİMİ
203
A. Postmodernizm
203
B. Postmodern Kamu Yönetimi Anlayışı
204
C. Postmodern Toplum Kamu Yönetiminin Özellikleri
207
1. ‘Yerinden Yönetim’ Anlayışı
207
2. Küresel Düşünce ve Değişim
208
3. Demokratiklik ve İnsan Haklarına Saygı
208
4. Meşruiyet
209
5. Halka Karşı Sorumluluk
210
6. Kamu Hizmetine Katılma
210
7. Halkla İlişkiler
211
II. YENİ KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI
213
A. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Gelişmesi
213
B. Geleneksel ve Yeni Kamu Yönetiminin Karşılaştırılması
214
III. YÖNETİŞİM ANLAYIŞI
215
A. Yönetişim
216
B. İyi Yönetişim
218
C. Yeteri Kadar İyi Yönetişim
219
D. Kamu Hizmeti ve Yönetişim
220
IV. KATILIMCI YÖNETİM
222
A. Yönetime Katılma
222
B. Demokratik Yönetim
225
C. Gönüllü Katılım
227
1. Gönüllü Katılımın Anlamı ve Niteliği
227
2. Gönüllü Hizmet Türleri
228
a. Gönüllü Hizmet Kuruluşlarında Rol Almak
229
b. Profesyonel Bir Kurum Emrinde Gönüllü Olarak Çalışmak
230
V. HALKA KARŞI HESAPVEREBİLİRLİK
232
VI. ESNEKLİK VE ŞEFFAFLIK
234
A. Esneklik Konusu
234
B. Şeffaflık ve Kapalılık
235
1. Şeffaflık ve Açıklık
235
2. Kapalılık ve Gizlilik
237
VII. YERİNDEN YÖNETİM VE YERELLEŞME
238
VIII. HİZMETTE YERELLİK
239
IX. VERİMLİLİK
241
A. Verimlilik ve Etkinlik Kavramları
241
B. Kamu Yönetimi ve Verimlilik
244
C. Yönetimin Verimliliğini Olumsuz Yönden Etkileyen Sorunlar
246
1. Yönetsel Sorunlar
246
2. Hukuksal Sorunlar
249
3. Siyasal Sorunlar
249
4. Mali Sorunlar
250
X. VATANDAŞ–ODAKLILIK
250
A. ‘Müşteri Odaklılık’ Kavramı
250
B. Vatandaş–Odaklılık ve Kamu Yönetimi
253
C. Vatandaş–Odaklı Kamu Hizmeti
255
D. Vatandaşa Güvenmek ve Danışmak
257
Bölüm 6
KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ
I. TÜRKİYE
260
A. Siyasal Sistemi
260
1. Türkiye’nin Siyasal Sistemi
260
2. Devletin Temel İlkeleri
261
C. Yönetsel Yapısı
262
1. Yürütme Yetkisi
262
2. Kamu Yönetimi Sistemi
263
a. Türk Kamu Yönetimi Sisteminin Özellikleri
263
b. Merkezi Yönetim (Merkezden Yönetim, Genel Yönetim)
264
aa. Başkent Örgütü
265
c. Yerinden Yönetim
280
d. ‘Diğer’ Yapılanmalar
281
C. Yasama Yetkisi
282
D. Yargı Sistemi
283
II. İNGİLTERE (BİRLEŞİK KRALLIK)
283
A. Siyasal Sistemi
285
B. Yönetsel Yapısı
289
1. Yürütme Yetkisi
289
2. Kamu Yönetimi Sistemi
290
a. Kraliyet Tahtı
290
b. Özel Konsey
291
c. Bakanlar Kurulu ve Başbakan
291
3. Kamu Yönetiminin Örgütsel Yapısı
293
a. Merkezi Yönetim
293
b. Yerel Yönetimler
294
4. Kamu Yönetimi Sisteminde Değişim Süreci
295
5. İngiltere’nin Kamu Personel Yönetimi Sistemi
297
a. Kamu Personel Yönetimi Sisteminin Niteliği
297
b. Geleneksel Kamu Personel Sistemi: İlkeler ve Merkezi Standart Yapı
300
c. Kamu Hizmetlerine Giriş
302
d. Kamu Personelinin Ücretlendirilmesi
305
e. Kamu Personel Yönetimi Sisteminde Değişim
306
C. Yasama Yetkisi
309
D. Yargı Sistemi
310
III. AMERİKA (ABD)
310
A. Siyasal Sistemi
310
B. Yönetsel Yapısı
311
1. Yürütme Yetkisi
311
2. Kamu Yönetimi Sistemi
312
C. Yasama Yetkisi
313
D. Yargı Sistemi
314
IV. FRANSA
314
A. Siyasal Sistemi
314
B. Yönetsel Yapısı
315
1. Yürütme Yetkisi
315
2. Kamu Yönetimi Sistemi
316
C. Yasama Yetkisi
316
D. Yargı Sistemi
317
V. ALMANYA
317
A. Siyasal Sistemi
317
B. Yönetsel Yapısı
317
1. Yürütme Yetkisi
317
2. Kamu Yönetimi Sistemi
318
C. Yasama Yetkisi
319
D. Yargı Sistemi
319
VI. İSPANYA
320
A. Siyasal Sistemi
320
B. Yönetsel Yapısı
320
1. Yürütme Yetkisi
320
2. Kamu Yönetimi Sistemi
320
C. Yasama Yetkisi
321
D. Yargı Sistemi
321
VII. ARJANTİN
322
A. Siyasal Sistemi
322
B. Yönetsel Yapısı
322
1. Yürütme Yetkisi
322
2. Kamu Yönetimi Sistemi
322
C. Yasama Yetkisi
323
D. Yargı Sistemi
323
VIII. RUSYA
323
A. Siyasal Sistemi
323
B. Yönetsel Yapısı
324
1. Yürütme Yetkisi
324
2. Kamu Yönetimi Sistemi
324
C. Yasama Yetkisi
325
D. Yargı Sistemi
326
IX. ÇİN
326
A. Siyasal Sistemi
326
B. Yönetsel Yapısı
327
1. Yürütme Yetkisi
327
2. Kamu Yönetimi Sistemi
327
C. Yasama Yetkisi
328
D. Yargı Sistemi
328
X. HİNDİSTAN
328
A. Siyasal Sistemi
328
B. Yönetsel Yapısı
329
1. Yürütme Yetkisi
329
2. Kamu Yönetimi Sistemi
329
C. Yasama Yetkisi
330
D. Yargı Sistemi
330
XI. İRAN
330
A. Siyasal Sistemi
331
B. Yönetsel Yapısı
335
1. Yürütme Yetkisi
335
a. Dini Lider (Önderlik Makamı)
336
b. Cumhurbaşkanı
337
c. Bakanlar Kurulu
339
2. Kamu Yönetimi Sistemi
339
a. Merkez ve Taşra Teşkilatı
339
aa. Merkez Teşkilatı
339
bb. Taşra Teşkilatı
340
b. Yerel Yönetimler
341
C. Yasama Yetkisi
341
1. İran Meclisi
341
2. Koruyucular Konseyi (Korucu Şura):
343
3. Dini Lider Danışma ve Çözüm Konseyi
343
D. Yargı Sistemi
344
XII. SUUDİ ARABİSTAN
345
A. Siyasal Sistemi
346
B. Yönetsel Yapısı
348
1. Yürütme Yetkisi
348
2. Kamu Yönetimi Sistemi
350
a. Kamu Yönetimi Sisteminin Tarihsel Gelişimi
350
b. Merkezden Yönetimin Örgütlenmesi
355
aa. Merkezi Yönetim
355
bb. Taşra Teşkilatı
363
cc. Bağımsız Kuruluşlar
365
c. Yerel Yönetim Örgütlenmesi
367
3. Suudi Arabistan Kamu Yönetiminde Değişim
369
a. Yönetsel Yapıyı Etkileyen Yasal–Örgütsel Değişim ve Arap Baharı
369
b. Değişimin Kurumsallaşması ve İdari Teşkilat Bakanlar Komitesi
372
b. Suudi Arabistan’da Kamu Yönetiminin Geleceği
376
C. Yasama Yetkisi
377
D. Yargı Yetkisi
378
XIII. MISIR
378
A. Siyasal Sistemi
379
B. Yönetsel Yapı
382
1. Yürütme Yetkisi
382
a. Cumhurbaşkanı
382
a. Hükümet
385
b. Bakanlıklar
387
2. Kamu Yönetimi Sistemi
388
a. Merkezden Yönetim Örgütlenmesi
388
aa. Merkezi Yönetim
388
bb. Taşra Teşkilatı
390
b. Yerel Yönetimler
390
c. Kamu Personel Rejimi
394
d. Yönetimin Denetlenmesi
396
C. Yasama Yetkisi
398
D. Yargı Yetkisi
401
Sonuç
405
Ek: Soru Bankası
409
Kaynaklar
417
İnternet Kaynakları
432
Kavram Dizini
435
Prof. Dr. Ahmet Hamdi Aydın
İçindekiler
Önsöz
7
5. Baskıya Önsöz
11
6. Baskıya Önsöz
13
Kısaltmalar
29
Giriş
33
Bölüm 1
KAMU YÖNETİMİNİN NİTELİĞİ VE GELİŞMESİ
I. YÖNETİM VE KAMU YÖNETİMİ
37
A. Yönetim Kavramı
37
1. Yönetimin Önemi, Anlamı ve Özelliği
37
2. Kamu Yönetimi – Özel Yönetim Ayrımı
39
B. Kamu Yönetiminin Anlamı, Amacı ve Kapsamı
43
1. Kamu Yönetiminin Anlamı ve Devlet
43
a. Devlet
44
aa. Devletin Anlamı, Unsurları ve Niteliği
44
bb. Günümüzde Devlet Şekilleri
46
cc. Modern Devletin Gelişmesi ve Büyümesi
47
b. Kamu Yönetiminin Anlamı
50
2. Kamu Yönetiminin Amacı
51
3. Kamu Yönetiminin Kapsamı
51
II. KAMU YÖNETİMİNİN GELİŞMESİ
53
A. Genel Olarak
53
B. Amerika Kaynaklı Gelişmeler
56
1. Woodrow Wilson
56
2. Frank J. Goodnow
59
3. Leonardo D. White
60
4. Herbet A. Simon
60
5. Amerika’da Kamu Yönetimi Eğitimi ve Araştırmaları
61
C. Avrupa Kaynaklı Gelişmeler
63
1. Antik Yunan Filozofları
64
a. Sokrat (Sokrates)
64
b. Eflatun (Platon)
65
c. Aristo (Aristoteles)
66
2. 16–18. Yüzyıllarda Avrupa’lı Siyaset Bilimciler
68
a. Makyavel (Niccolo Machiavelli)
68
b. Thomas Hobbes
69
c. John Lock
70
d. Russo (Jean–Jacques Rousseau)
71
e. Monteskiyu (Charles Montesquieu)
73
3. 18. Yüzyıl Sonrası Kamu Yönetimi Çalışmaları–Eğitimi–Araştırmaları
75
a. Kameral Bilimler Okulu
75
b. Charles Jean Bonnin
76
c. Avrupa’da Kamu Yönetimi Eğitimi–Araştırmaları ve ENA
76
D. Türk–İslam Tarihinde Kamu Yönetiminin Gelişmesi
79
1. Genel Olarak
79
2. Türk İslam Dünyasından Düşünürlerin Katkıları
82
a. Farabi (El–Medinetül Fazıla=Faziletli Şehir/Devlet)
82
b. Maverdi (Al–Ahkam–üs–Sultaniyye=Yönetimin Esasları)
84
c. Yusuf Has Hacip (Kutadgu Bilig=Hükümranlık Bilgisi)
85
d. Kaşgarlı Mahmut (Divanu Lügati’t–Türk)
86
e. Nizam–ül Mülk (Siyasetname)
87
f. İbn–i Haldun (Mukaddime)
88
g. Kınalızade Ali Efendi (Ahlak–ı Alai)
91
h. Koçi Mustafa Bey (Koçi Bey Risalesi)
92
i. Katip Çelebi (Bozuklukların Düzeltilmesinde Tutulacak Yollar)
94
j. Defterdar Sarı Mehmet Paşa (Devlet Adamlarına Öğütler)
95
k. Vezir Lütfi Paşa (Asafname)
96
3. Osmanlı Devleti ve Enderun
97
4. Türkiye’de Kamu Yönetimi Eğitimi
99
a. Mekteb–i Mülkiye’nin Yeri ve Önemi
100
b. TODAİE’nin Yeri ve Önemi
101
E. ‘Diğer’ Medeniyetlerin Katkısı
103
F. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı
104
Bölüm 2
KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV,
YETKİ VE SORUMLULUĞU
I. KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV VE HİZMET ALANI
107
A. Kamu Yönetiminin Faaliyetleri
107
1. Yönetsel Faaliyetler
107
2. Yasama Faaliyeti
108
3. Yargı Faaliyeti
109
B. Kamu Yönetiminin Görev ve Hizmetleri
109
1. Kamu Yönetiminin Görevleri
109
2. Kamu Hizmeti
111
C. Kamu Yönetiminin Eylem ve İşlemleri
113
1. Hukuksal İşlemler
114
2. Yönetsel İşlemler
114
3. Yönetsel Sözleşmeler
115
4. Yönetsel Eylemler
116
II. KAMU YÖNETİMİNDE YETKİ VE SORUMLULUK İLİŞKİSİ
117
A. Kamu Yönetiminin Sorumluluğu
117
1. Görev Anlamında Sorumluluk (Responsibility)
117
2. Hesap Verme Sorumluluğu (Accountability)
117
B. Kamu Yönetiminde Yetki
118
1. Yetkinin Anlamı ve Özelliği
118
2. Kamu Yönetiminin Yetkileri
119
a. Örgütlenme Yetkisi
120
b. Hizmet Yüklenme Yetkisi
120
c. Düzenleme (Kural Koyma) Yetkisi
120
d. Takdir Yetkisi
120
e. Karar Verme Yetkisi
120
f. Kendiliğinden Yürütme Yetkisi
120
g. Yaptırım Uygulama Yetkisi
121
h. Olağanüstü Yetkileri
121
C. Yetki ve Sorumluluk İlişkisi
121
D. Hesap Verme Sorumluluğu (Hesapverebilirlik)
122
1. Anlamı ve Önemi
122
2. Hesap Verilen Kişi veya Merciler
123
a. Yargı Mercileri
123
b. Disiplin Sistemi
123
c. Hiyerarşik Amirler
124
d. Siyasal Kişi ve Kurumlar
124
e. Halk
124
Bölüm 3
KAMU YÖNETİMİNİN DENETİMİ
I. GENEL OLARAK DENETLEME
125
A. Denetlemenin Anlamı
125
B. Denetim Yapmayı Gerektiren Nedenler
126
C. Denetim Sürecinin Aşamaları
127
D. Denetim Teknikleri
127
E. Denetimin Koşulları
127
F. Denetim Türleri
128
1. Genel Olarak Denetim Türleri
128
a. Amacına Göre Denetim Türleri
128
aa. Hukuksal Denetim
128
bb. Performans Denetimi
128
cc. Mali Denetim
128
b. Yapıldığı Zamana Göre Denetim
128
aa. Ön Denetim
129
bb. Anında Denetim
129
cc. Sonradan Denetim
129
2. Kamu Yönetiminin Denetimi Yolları
129
II. İDARİ (YÖNETİM İÇİ) DENETİM YOLLARI
129
A. Hiyerarşik Denetim
130
1. Hiyerarşik Denetimin Anlamı ve Kapsamı
130
2. Yöneticiye Yardımcı Olan Personel
132
B. İdari Teftiş
133
C. Bir Yönetim İçi Denetim Yolu Olarak Disiplin
134
D. Vesayet Denetimi (İdari Vesayet)
135
E. İç Denetim
138
III. YÖNETİM DIŞI DENETİM YOLLARI
141
A. Siyasi Denetim
142
1. Yasama Organının Denetimi
142
a. Yazılı Soru
142
b. Meclis Araştırması
143
c. Genel Görüşme
144
d. Bütçe Yolu ile Denetleme
144
e. Meclis Komisyonları Eliyle Denetleme
144
2. Diğer Siyasi Denetim Yolları
145
B. Yargı Denetimi
146
C. Sayıştay Denetimi (Dış Denetim=Özel Denetim)
148
D. Kamuoyu ve Baskı Grupları Tarafından Denetim
149
1. Baskı Grupları Tarafından Denetim
149
a. Çıkar Grupları
150
b. Destekleyici Gruplar
150
2. Kamuoyu Tarafından Denetim
151
E. Uluslararası Denetim
151
IV. OMBUDSMAN DENETİMİ
152
A. Genel Olarak Ombudsman
152
B. Ombudsman Kurumu Örnekleri
153
1. İsveç
153
2. Danimarka
156
3. İngiltere
158
4. Fransa
160
C. Türkiye (Kamu Denetçiliği Kurumu)
161
Bölüm 4
KAMU YÖNETİMİNDE YENİ DEĞİŞİM EĞİLİMLERİ VE REFORM
I. KÜRESELLEŞME EĞİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ
163
A. Küreselleşme
163
B. Küreselleşen Dünyada Kamu Yönetimi
165
C. Küreselleşme – Kamu Yönetimi Etkileşimine İlişkin Yaklaşımlar
168
1. Küreselleşme Yoktur
168
2. Küreselleşme Vardı Fakat Bitmiştir
168
3. Küreselleşme Vardır ve Devam Ediyor
169
II. BİLGİ TOPLUMU VE KAMU YÖNETİMİ
169
A. Bilgi Toplumu
170
B. Bilgi Toplumunda Kamu Yönetimi
172
III. YÖNETİM BİLİŞİM SİSTEMLERİ VE KAMU YÖNETİMİ
175
A. Bilişim Kavramı
175
B. Yönetim Bilişim Sistemleri
176
C. Kamu Yönetiminde Yönetim Bilişim Sistemleri
178
IV. E–DEVLET
179
A. E–Devletin Anlamı ve Önemi
179
B. E–Devletin Amacı ve Yararı
181
1. E–Devletin Amaçları
181
2. E–Devletin Yararları
181
3. E–Devlete Geçmek İçin Atılması Gereken Adımlar
182
V. M–DEVLET
184
A. M–Devletin Anlamı
184
B. M–Devletin Gelişmesi
185
C. M–Devleti Teşvik Eden ve Sınırlayan Faktörler
186
1. M–Devleti Teşvik Eden Faktörler
186
2. M–Devleti Sınırlayan Faktörler
187
D. Kamu Hizmeti ve m–Devlet
188
E. M–Devlet ve e–Devlet İlişkisi
190
1. M–Devletin e–Devlete Eklediği Değer
191
2. M–Devletin e–Devlete Göre Avantaj ve Dezavantajları
192
a. Avantajları
192
b. Dezavantajları
193
VI. KAMU YÖNETİMİNDE DEĞİŞİMİN GEREĞİ OLARAK REFORM
194
A. Reform Kavramı
194
B. Reform Türleri
195
1. Kurumsal Reform
195
2. Zorlayıcı Reform
196
3. Deneysel Reform
196
C. Reform İhtiyacı
196
D. Reforma Direnç
198
1. Reforma Direncin Nedenleri
198
a. Bireysel Direnme
199
b. Örgütsel Direnme
199
2. Direnci Ortadan Kaldırma Yöntemleri
199
Bölüm 5
YENİ KAMU YÖNETİMİ VE YÖNETİŞİM
I. POSTMODERN KAMU YÖNETİMİ
203
A. Postmodernizm
203
B. Postmodern Kamu Yönetimi Anlayışı
204
C. Postmodern Toplum Kamu Yönetiminin Özellikleri
207
1. ‘Yerinden Yönetim’ Anlayışı
207
2. Küresel Düşünce ve Değişim
208
3. Demokratiklik ve İnsan Haklarına Saygı
208
4. Meşruiyet
209
5. Halka Karşı Sorumluluk
210
6. Kamu Hizmetine Katılma
210
7. Halkla İlişkiler
211
II. YENİ KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI
213
A. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Gelişmesi
213
B. Geleneksel ve Yeni Kamu Yönetiminin Karşılaştırılması
214
III. YÖNETİŞİM ANLAYIŞI
215
A. Yönetişim
216
B. İyi Yönetişim
218
C. Yeteri Kadar İyi Yönetişim
219
D. Kamu Hizmeti ve Yönetişim
220
IV. KATILIMCI YÖNETİM
222
A. Yönetime Katılma
222
B. Demokratik Yönetim
225
C. Gönüllü Katılım
227
1. Gönüllü Katılımın Anlamı ve Niteliği
227
2. Gönüllü Hizmet Türleri
228
a. Gönüllü Hizmet Kuruluşlarında Rol Almak
229
b. Profesyonel Bir Kurum Emrinde Gönüllü Olarak Çalışmak
230
V. HALKA KARŞI HESAPVEREBİLİRLİK
232
VI. ESNEKLİK VE ŞEFFAFLIK
234
A. Esneklik Konusu
234
B. Şeffaflık ve Kapalılık
235
1. Şeffaflık ve Açıklık
235
2. Kapalılık ve Gizlilik
237
VII. YERİNDEN YÖNETİM VE YERELLEŞME
238
VIII. HİZMETTE YERELLİK
239
IX. VERİMLİLİK
241
A. Verimlilik ve Etkinlik Kavramları
241
B. Kamu Yönetimi ve Verimlilik
244
C. Yönetimin Verimliliğini Olumsuz Yönden Etkileyen Sorunlar
246
1. Yönetsel Sorunlar
246
2. Hukuksal Sorunlar
249
3. Siyasal Sorunlar
249
4. Mali Sorunlar
250
X. VATANDAŞ–ODAKLILIK
250
A. ‘Müşteri Odaklılık’ Kavramı
250
B. Vatandaş–Odaklılık ve Kamu Yönetimi
253
C. Vatandaş–Odaklı Kamu Hizmeti
255
D. Vatandaşa Güvenmek ve Danışmak
257
Bölüm 6
KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ
I. TÜRKİYE
260
A. Siyasal Sistemi
260
1. Türkiye’nin Siyasal Sistemi
260
2. Devletin Temel İlkeleri
261
C. Yönetsel Yapısı
262
1. Yürütme Yetkisi
262
2. Kamu Yönetimi Sistemi
263
a. Türk Kamu Yönetimi Sisteminin Özellikleri
263
b. Merkezi Yönetim (Merkezden Yönetim, Genel Yönetim)
264
aa. Başkent Örgütü
265
c. Yerinden Yönetim
280
d. ‘Diğer’ Yapılanmalar
281
C. Yasama Yetkisi
282
D. Yargı Sistemi
283
II. İNGİLTERE (BİRLEŞİK KRALLIK)
283
A. Siyasal Sistemi
285
B. Yönetsel Yapısı
289
1. Yürütme Yetkisi
289
2. Kamu Yönetimi Sistemi
290
a. Kraliyet Tahtı
290
b. Özel Konsey
291
c. Bakanlar Kurulu ve Başbakan
291
3. Kamu Yönetiminin Örgütsel Yapısı
293
a. Merkezi Yönetim
293
b. Yerel Yönetimler
294
4. Kamu Yönetimi Sisteminde Değişim Süreci
295
5. İngiltere’nin Kamu Personel Yönetimi Sistemi
297
a. Kamu Personel Yönetimi Sisteminin Niteliği
297
b. Geleneksel Kamu Personel Sistemi: İlkeler ve Merkezi Standart Yapı
300
c. Kamu Hizmetlerine Giriş
302
d. Kamu Personelinin Ücretlendirilmesi
305
e. Kamu Personel Yönetimi Sisteminde Değişim
306
C. Yasama Yetkisi
309
D. Yargı Sistemi
310
III. AMERİKA (ABD)
310
A. Siyasal Sistemi
310
B. Yönetsel Yapısı
311
1. Yürütme Yetkisi
311
2. Kamu Yönetimi Sistemi
312
C. Yasama Yetkisi
313
D. Yargı Sistemi
314
IV. FRANSA
314
A. Siyasal Sistemi
314
B. Yönetsel Yapısı
315
1. Yürütme Yetkisi
315
2. Kamu Yönetimi Sistemi
316
C. Yasama Yetkisi
316
D. Yargı Sistemi
317
V. ALMANYA
317
A. Siyasal Sistemi
317
B. Yönetsel Yapısı
317
1. Yürütme Yetkisi
317
2. Kamu Yönetimi Sistemi
318
C. Yasama Yetkisi
319
D. Yargı Sistemi
319
VI. İSPANYA
320
A. Siyasal Sistemi
320
B. Yönetsel Yapısı
320
1. Yürütme Yetkisi
320
2. Kamu Yönetimi Sistemi
320
C. Yasama Yetkisi
321
D. Yargı Sistemi
321
VII. ARJANTİN
322
A. Siyasal Sistemi
322
B. Yönetsel Yapısı
322
1. Yürütme Yetkisi
322
2. Kamu Yönetimi Sistemi
322
C. Yasama Yetkisi
323
D. Yargı Sistemi
323
VIII. RUSYA
323
A. Siyasal Sistemi
323
B. Yönetsel Yapısı
324
1. Yürütme Yetkisi
324
2. Kamu Yönetimi Sistemi
324
C. Yasama Yetkisi
325
D. Yargı Sistemi
326
IX. ÇİN
326
A. Siyasal Sistemi
326
B. Yönetsel Yapısı
327
1. Yürütme Yetkisi
327
2. Kamu Yönetimi Sistemi
327
C. Yasama Yetkisi
328
D. Yargı Sistemi
328
X. HİNDİSTAN
328
A. Siyasal Sistemi
328
B. Yönetsel Yapısı
329
1. Yürütme Yetkisi
329
2. Kamu Yönetimi Sistemi
329
C. Yasama Yetkisi
330
D. Yargı Sistemi
330
XI. İRAN
330
A. Siyasal Sistemi
331
B. Yönetsel Yapısı
335
1. Yürütme Yetkisi
335
a. Dini Lider (Önderlik Makamı)
336
b. Cumhurbaşkanı
337
c. Bakanlar Kurulu
339
2. Kamu Yönetimi Sistemi
339
a. Merkez ve Taşra Teşkilatı
339
aa. Merkez Teşkilatı
339
bb. Taşra Teşkilatı
340
b. Yerel Yönetimler
341
C. Yasama Yetkisi
341
1. İran Meclisi
341
2. Koruyucular Konseyi (Korucu Şura):
343
3. Dini Lider Danışma ve Çözüm Konseyi
343
D. Yargı Sistemi
344
XII. SUUDİ ARABİSTAN
345
A. Siyasal Sistemi
346
B. Yönetsel Yapısı
348
1. Yürütme Yetkisi
348
2. Kamu Yönetimi Sistemi
350
a. Kamu Yönetimi Sisteminin Tarihsel Gelişimi
350
b. Merkezden Yönetimin Örgütlenmesi
355
aa. Merkezi Yönetim
355
bb. Taşra Teşkilatı
363
cc. Bağımsız Kuruluşlar
365
c. Yerel Yönetim Örgütlenmesi
367
3. Suudi Arabistan Kamu Yönetiminde Değişim
369
a. Yönetsel Yapıyı Etkileyen Yasal–Örgütsel Değişim ve Arap Baharı
369
b. Değişimin Kurumsallaşması ve İdari Teşkilat Bakanlar Komitesi
372
b. Suudi Arabistan’da Kamu Yönetiminin Geleceği
376
C. Yasama Yetkisi
377
D. Yargı Yetkisi
378
XIII. MISIR
378
A. Siyasal Sistemi
379
B. Yönetsel Yapı
382
1. Yürütme Yetkisi
382
a. Cumhurbaşkanı
382
a. Hükümet
385
b. Bakanlıklar
387
2. Kamu Yönetimi Sistemi
388
a. Merkezden Yönetim Örgütlenmesi
388
aa. Merkezi Yönetim
388
bb. Taşra Teşkilatı
390
b. Yerel Yönetimler
390
c. Kamu Personel Rejimi
394
d. Yönetimin Denetlenmesi
396
C. Yasama Yetkisi
398
D. Yargı Yetkisi
401
Sonuç
405
Ek: Soru Bankası
409
Kaynaklar
417
İnternet Kaynakları
432
Kavram Dizini
435
Yorum yaz
Bu kitaba henüz yorum yapılmamış.
Maximum Card ( İş Bankası - Ziraat Bankası )
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 627,00 | 627,00 |
Worldcard ( YKB - Vakıfbank - Anadolubank - Albaraka )
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 627,00 | 627,00 |
Diğer Kartlar
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 627,00 | 627,00 |
-
-
Yeni-%5
Satışta değil%5İNDİRİM545,00TL 517,75TL -
Yeni-%5
Satışta değil
-
-
Yeni
Satışta değil
-
-%3
Satışta değil
-
Satışta değil
-
-
Satışta değil
-
Baskısı tükendi
-
Baskısı tükendi
-
Satışta değil
