Prof. Dr. Ahmet Hamdi AYDIN
Konu Başlıkları
 |
Kamu Yönetiminin Niteliği |
|
Kamu Yönetiminin Gelişmesi |
|
Yönetimin Görev, Yetki ve Sorumluluğu |
|
Kamu Yönetiminin Denetimi |
|
Kamu Yönetiminde Değişim |
|
Kamu Yönetiminde Reform |
|
Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı |
|
Yönetişim |
|
Karşılaştırmalı Kamu Yönetimi |
|
İÇİNDEKİLER İçindekiler
Önsöz 7
Kısaltmalar 23
Giriş 27
Bölüm 1
KAMU YÖNETİMİNİN NİTELİĞİ VE GELİŞMESİ
I. YÖNETİM VE KAMU YÖNETİMİ 31
A. Yönetim Kavramı 31
1. Yönetimin Önemi, Anlamı ve Özelliği 31
2. Kamu Yönetimi – Özel Yönetim Ayırımı 33
B. Kamu Yönetiminin Anlamı, Amacı ve Kapsamı 37
1. Kamu Yönetiminin Anlamı ve Devlet 37
a. Devlet 38
aa. Devletin Anlamı, Unsurları ve Niteliği 38
bb. Günümüzde Devlet Şekilleri 40
cc. Modern Devletin Gelişmesi ve Büyümesi 41
b. Kamu Yönetiminin Anlamı 43
2. Kamu Yönetiminin Amacı 45
3. Kamu Yönetiminin Kapsamı 45
II. KAMU YÖNETİMİNİN GELİŞMESİ 47
A. Genel Olarak 47
B. Amerika Kaynaklı Gelişmeler 50
1. Woodrow Wilson 50
2. Frank J. Goodnow 53
3. Leonardo D. White 54
4. Herbet A. Simon 54
5. Amerika’da Kamu Yönetimi Eğitimi ve Araştırmaları 55
C. Avrupa Kaynaklı Gelişmeler 56
1. Antik Yunan Filozofları 57
a. Sokrat (Sokrates) 57
b. Eflatun (Platon) 59
c. Aristo (Aristoteles) 60
2. 16–18. Yüzyıllarda Avrupa’lı Siyaset Bilimciler 62
a. Makyavel (Niccolo Machiavelli) 62
b. Thomas Hobbes 63
c. John Lock 64
d. Russo (Jean–Jacques Rousseau) 65
e. Monteskiyu (Charles Montesquieu) 66
3. 18. Yüzyıl Sonrası Kamu Yönetimi Çalışmaları–Eğitimi–Araştırmaları 69
a. Kameral Bilimler Okulu 69
b. Charles Jean Bonnin 70
c. Avrupa’da Kamu Yönetimi Eğitimi–Araştırmaları ve ENA 70
D. Türk–İslam Tarihinde Kamu Yönetiminin Gelişmesi 72
1. Genel Olarak 72
2. Türk İslam Dünyasından Düşünürlerin Katkıları 75
a. Farabi (El–Medinetül Fazıla=Faziletli Şehir/Devlet) 76
b. Maverdi (Al–Ahkam–üs–Sultaniyye=Yönetimin Esasları) 78
c. Yusuf Has Hacip (Kutadgu Bilig=Hükümranlık Bilgisi) 79
d. Kaşgarlı Mahmut (Divan–ı Lügat–i Türk) 79
e. Nizam–ül Mülk (Siyasetname) 80
f. İbn–i Haldun (Mukaddime) 82
g. Kınalızade Ali Efendi (Ahlak–ı Alai) 85
h. Koçi Mustafa Bey (Koçi Bey Risalesi) 86
i. Katip Çelebi (Bozuklukların Düzeltilmesinde Tutulacak Yollar) 88
j. Defterdar Sarı Mehmet Paşa (Devlet Adamlarına Öğütler) 89
k. Vezir Lütfi Paşa (Asafname) 90
3. Osmanlı Devleti ve Enderun 90
4. Türkiye’de Kamu Yönetimi Eğitimi 93
a. Mekteb–i Mülkiye’nin Yeri ve Önemi 94
b. TODAİE’nin Yeri ve Önemi 95
E. ‘Diğer’ Medeniyetlerin Katkısı 97
F. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı 98
Bölüm 2
KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUĞU
I. KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV VE HİZMET ALANI 101
A. Kamu Yönetiminin Faaliyetleri 101
1. Yönetsel Faaliyetler 101
2. Yasama Faaliyeti 102
3. Yargı Faaliyeti 103
B. Kamu Yönetiminin Görev ve Hizmetleri 103
1. Kamu Yönetiminin Görevleri 103
2. Kamu Hizmeti 105
C. Kamu Yönetiminin Eylem ve İşlemleri 107
1. Hukuksal İşlemler 108
2. Yönetsel İşlemler 108
3. Yönetsel Sözleşmeler 109
4. Yönetsel Eylemler 110
II. KAMU YÖNETİMİNDE YETKİ VE SORUMLULUK İLİŞKİSİ 111
A. Kamu Yönetiminin Sorumluluğu 111
1. Görev Anlamında Sorumluluk (Responsibility) 111
2. Hesap Verme Sorumluluğu (Accountability) 111
B. Kamu Yönetiminde Yetki 111
1. Yetkinin Anlamı ve Özelliği 111
2. Kamu Yönetiminin Yetkileri 113
a. Örgütlenme Yetkisi 114
b. Hizmet Yüklenme Yetkisi 114
c. Düzenleme (Kural Koyma) Yetkisi 114
d. Takdir Yetkisi 114
e. Karar Verme Yetkisi 114
f. Kendiliğinden Yürütme Yetkisi 114
g. Yaptırım Uygulama Yetkisi 114
h. Olağanüstü Yetkileri 115
C. Yetki ve Sorumluluk İlişkisi 115
D. Hesap Verme Sorumluluğu (Hesapverebilirlik) 116
1. Anlamı ve Önemi 116
2. Hesap Verilen Kişi veya Merciler 117
a. Yargı Mercileri 117
b. Disiplin Sistemi 117
c. Hiyerarşik Amirler 118
d. Siyasal Kişi ve Kurumlar 118
e. Halk 118
Bölüm 3
KAMU YÖNETİMİNİN DENETİMİ
I. GENEL OLARAK DENETLEME 119
A. Denetlemenin Anlamı 119
B. Denetim Yapmayı Gerektiren Nedenler 120
C. Denetim Sürecinin Aşamaları 121
D. Denetim Teknikleri 121
E. Denetimin Koşulları 121
F. Denetim Türleri 122
1. Genel Olarak Denetim Türleri 122
a. Amacına Göre Denetim Türleri 122
aa. Hukuksal Denetim 122
bb. Performans Denetimi 122
cc. Mali Denetim 122
b. Yapıldığı Zamana Göre Denetim 122
aa. Ön Denetim 123
bb. Anında Denetim 123
cc. Sonradan Denetim 123
2. Kamu Yönetiminin Denetimi Yolları 123
II. İDARİ (YÖNETİM İÇİ) DENETİM YOLLARI 123
A. Hiyerarşik Denetim 124
1. Hiyerarşik Denetimin Anlamı ve Kapsamı 124
2. Yöneticiye Yardımcı Olan Personel 126
B. İdari Teftiş 127
C. Bir Yönetim İçi Denetim Yolu Olarak Disiplin 128
D. Vesayet Denetimi (İdari Vesayet) 129
E. İç Denetim 132
III. YÖNETİM DIŞI DENETİM YOLLARI 136
A. Siyasi Denetim 136
1. Yasama Organının Denetimi 136
a. Soru 136
b. Gensoru 138
c. Meclis Soruşturması 138
d. Bütçe Yolu ile Denetleme 138
e. Meclis Komisyonları Eliyle Denetleme 139
2. Diğer Siyasi Denetim Yolları 140
B. Yargı Denetimi 140
C. Sayıştay Denetimi (Dış Denetim=Özel Denetim) 143
D. Kamuoyu ve Baskı Grupları Tarafından Denetim 144
1. Baskı Grupları Tarafından Denetim 144
a. Çıkar Grupları 144
b. Destekleyici Gruplar 145
2. Kamuoyu Tarafından Denetim 145
E. Uluslararası Denetim 146
IV. OMBUDSMAN DENETİMİ 146
A. Genel Olarak Ombudsman 146
B. Ombudsman Kurumu Örnekleri 147
1. İsveç 147
2. Danimarka 150
3. İngiltere 152
4. Fransa 154
C. Türkiye (Kamu Denetçiliği Kurumu) 155
Bölüm 4
KAMU YÖNETİMİNDE
YENİ DEĞİŞİM EĞİLİMLERİ VE REFORM
I. KÜRESELLEŞME EĞİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ 157
A. Küreselleşme 157
B. Küreselleşen Dünyada Kamu Yönetimi 159
C. Küreselleşme – Kamu Yönetimi Etkileşimine İlişkin Yaklaşımlar 162
1. Küreselleşme Yoktur 162
2. Küreselleşme Vardı Fakat Bitmiştir 162
3. Küreselleşme Vardır ve Devam Ediyor 163
II. BİLGİ TOPLUMU VE KAMU YÖNETİMİ 163
A. Bilgi Toplumu 164
B. Bilgi Toplumunda Kamu Yönetimi 167
III. YÖNETİM BİLİŞİM SİSTEMLERİ VE KAMU YÖNETİMİ 169
A. Bilişim Kavramı 170
B. Yönetim Bilişim Sistemleri 171
C. Kamu Yönetiminde Yönetim Bilişim Sistemleri 172
IV. E–DEVLET 173
A. E–Devletin Anlamı ve Önemi 173
B. E–Devletin Amacı ve Yararı 175
1. E–Devletin Amaçları 175
2. E–Devletin Yararları 176
3. E–Devlete Geçmek İçin Atılması Gereken Adımlar 177
V. M–DEVLET 178
A. M–Devletin Anlamı 178
B. M–Devletin Gelişmesi 179
C. M–Devleti Teşvik Eden ve Sınırlayan Faktörler 181
1. M–Devleti Teşvik Eden Faktörler 181
2. M–Devleti Sınırlayan Faktörler 182
D. Kamu Hizmeti ve m–Devlet 183
E. M–Devlet ve e–Devlet İlişkisi 185
1. M–Devletin e–Devlete Eklediği Değer 185
2. M–Devletin e–Devlete Göre Avantaj ve Dezavantajları 187
a. Avantajları 187
b. Dezavantajları 189
VI. KAMU YÖNETİMİNDE DEĞİŞİMİN GEREĞİ OLARAK REFORM 189
A. Reform Kavramı 189
B. Reform Türleri 191
1. Kurumsal Reform 191
2. Zorlayıcı Reform 191
3. Deneysel Reform 191
C. Reform İhtiyacı 192
D. Reforma Direnç 193
1. Reforma Direncin Nedenleri 194
a. Bireysel Direnme 194
b. Örgütsel Direnme 195
2. Direnci Ortadan Kaldırma Yöntemleri 195
Bölüm 5
YENİ KAMU YÖNETİMİ VE YÖNETİŞİM
I. POSTMODERN KAMU YÖNETİMİ 197
A. Postmodernizm 197
B. Postmodern Kamu Yönetimi Anlayışı 198
C. Postmodern Toplum Kamu Yönetiminin Özellikleri 201
1. ‘Yerinden Yönetim’ Anlayışı 202
2. Küresel Düşünce ve Değişim 202
3. Demokratiklik ve İnsan Haklarına Saygı 202
4. Meşruiyet 203
5. Halka Karşı Sorumluluk 204
6. Kamu Hizmetine Katılma 204
7. Halkla İlişkiler 205
II. YENİ KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI 207
A. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Gelişmesi 207
B. Geleneksel ve Yeni Kamu Yönetiminin Karşılaştırılması 208
III. YÖNETİŞİM ANLAYIŞI 210
A. Yönetişim 210
B. İyi Yönetişim 212
C. Yeteri Kadar İyi Yönetişim 213
D. Kamu Hizmeti ve Yönetişim 214
IV. KATILIMCI YÖNETİM 217
A. Yönetime Katılma 217
B. Demokratik Yönetim 219
C. Gönüllü Katılım 221
1. Gönüllü Katılımın Anlamı ve Niteliği 221
2. Gönüllü Hizmet Türleri 223
a. Gönüllü Hizmet Kuruluşlarında Rol Almak 223
b. Profesyonel Bir Kurum Emrinde Gönüllü Olarak Çalışmak 225
V. HALKA KARŞI HESAPVEREBİLİRLİK 226
VI. ESNEKLİK VE ŞEFFAFLIK 228
A. Esneklik Konusu 229
B. Şeffaflık ve Kapalılık 230
1. Şeffaflık ve Açıklık 230
2. Kapalılık ve Gizlilik 231
VII. YERİNDEN YÖNETİM VE YERELLEŞME 232
VIII. HİZMETTE YERELLİK 233
IX. VERİMLİLİK 235
A. Verimlilik ve Etkinlik Kavramları 236
B. Kamu Yönetimi ve Verimlilik 238
C. Yönetimin Verimliliğini Olumsuz Yönden Etkileyen Sorunlar 240
1. Yönetsel Sorunlar 241
2. Hukuksal Sorunlar 244
3. Siyasal Sorunlar 244
4. Mali Sorunlar 244
X. VATANDAŞ–ODAKLILIK 245
A. ‘Müşteri Odaklılık’ Kavramı 245
B. Vatandaş–Odaklılık ve Kamu Yönetimi 247
C. Vatandaş–Odaklı Kamu Hizmeti 249
D. Vatandaşa Güvenmek ve Danışmak 251
Bölüm 6
KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ
I. TÜRKİYE 254
A. Siyasal Sistemi 254
1. Türkiye’nin Siyasal Sistemi 254
2. Devletin Temel İlkeleri 255
C. Yönetsel Yapısı 256
1. Yürütme Yetkisi 256
2. Kamu Yönetimi Sistemi 257
a. Türk Kamu Yönetimi Sisteminin Özellikleri 257
b. Merkezi Yönetim (Merkezden Yönetim, Genel Yönetim) 259
aa. Başkent Örgütü 259
bb. Taşra Örgütü 264
c. Yerinden Yönetim 264
d. ‘Diğer’ Yapılanmalar 265
C. Yasama Yetkisi 266
D. Yargı Sistemi 267
II. İNGİLTERE (BİRLEŞİK KRALLIK) 268
A. Siyasal Sistemi 268
B. Yönetsel Yapısı 269
1. Yürütme Yetkisi 269
2. Kamu Yönetimi Sistemi 270
C. Yasama Yetkisi 270
D. Yargı Sistemi 271
III. AMERİKA (ABD) 272
A. Siyasal Sistemi 272
B. Yönetsel Yapısı 272
1. Yürütme Yetkisi 272
2. Kamu Yönetimi Sistemi 273
C. Yasama Yetkisi 274
D. Yargı Sistemi 275
IV. FRANSA 275
A. Siyasal Sistemi 275
B. Yönetsel Yapısı 276
1. Yürütme Yetkisi 276
2. Kamu Yönetimi Sistemi 277
C. Yasama Yetkisi 277
D. Yargı Sistemi 278
V. ALMANYA 278
A. Siyasal Sistemi 278
B. Yönetsel Yapısı 279
1. Yürütme Yetkisi 279
2. Kamu Yönetimi Sistemi 279
C. Yasama Yetkisi 280
D. Yargı Sistemi 280
VI. İSPANYA 281
A. Siyasal Sistemi 281
B. Yönetsel Yapısı 281
1. Yürütme Yetkisi 281
2. Kamu Yönetimi Sistemi 282
C. Yasama Yetkisi 282
D. Yargı Sistemi 282
VII. ARJANTİN 283
A. Siyasal Sistemi 283
B. Yönetsel Yapısı 283
1. Yürütme Yetkisi 283
2. Kamu Yönetimi Sistemi 283
C. Yasama Yetkisi 284
D. Yargı Sistemi 284
VIII. RUSYA 284
A. Siyasal Sistemi 284
B. Yönetsel Yapısı 285
1. Yürütme Yetkisi 285
2. Kamu Yönetimi Sistemi 285
C. Yasama Yetkisi 286
D. Yargı Sistemi 287
IX. ÇİN 287
A. Siyasal Sistemi 287
B. Yönetsel Yapısı 288
1. Yürütme Yetkisi 288
2. Kamu Yönetimi Sistemi 288
C. Yasama Yetkisi 289
D. Yargı Sistemi 289
X. HİNDİSTAN 289
A. Siyasal Sistemi 289
B. Yönetsel Yapısı 290
1. Yürütme Yetkisi 290
2. Kamu Yönetimi Sistemi 290
C. Yasama Yetkisi 291
D. Yargı Sistemi 291
XI. İRAN 291
A. Siyasal Sistemi 291
B. Yönetsel Yapısı 292
1. Yürütme Yetkisi 292
a. Dini Lider 292
b. Danışmanlar Konseyi 292
c. Devlet Başkanı 292
2. Kamu Yönetimi Sistemi 293
C. Yasama Yetkisi 294
1. İran Meclisi 294
2. Anayasa Koruma Konseyi 294
3. Dini Lider Danışma ve Çözüm Konseyi 294
D. Yargı Sistemi 295
XII. SUUDİ ARABİSTAN 295
A. Siyasal Sistemi 295
B. Yönetsel Yapısı 296
1. Yürütme Yetkisi 296
2. Kamu Yönetimi Sistemi 296
C. Yasama Yetkisi 297
D. Yargı Sistemi 298
Sonuç 299
Ek: Soru Bankası 303
Kaynaklar 309
Kavramlar Dizini 321
|
|
-
%3230,00 TL223,10 TL -
-
-
-
-
-
-
