Yeni
9786253613297
403446
https://www.legalkitabevi.com/halil-kalabalik/kamu-ihale-hukuku-.htm
Kamu İhale Hukuku
688.75
Prof. Dr. Halil Kalabalık
İçindekiler
Önsöz
5
Kısaltmalar
21
Birinci Bölüm
KAMU İHALE HUKUKUNA GİRİŞ
I. İHALE KAVRAMI VE İHALE HUKUKU
23
A. İhale Kavramı ve Hukuki Niteliği
23
1. İhale Kavramı
23
2. “İhale” Kavramı ile “Kamu Alımları” Kavramının Değerlendirilmesi
25
3. İhalenin Hukuki Niteliği
25
B. Kamu İhale Hukuku
26
1. Tanım, Konu ve Amaç
26
a. Tanım
26
b. Kamu İhale Hukukunun Konusu
27
c. Kamu İhale Hukukunun Amacı
27
2. Hukuk Dalları İçindeki Yeri
29
3. Kamu İhale Hukukunun Diğer Hukuk Dalları ile İlişkisi
30
4. Kamu İhale Hukukunun Bölümleri
31
a. Genel Kurallar
32
b. Kamu İhale Hukukuna İlişkin Özel Kurallar
32
5. Kamu İhale Hukukunun Önemi
33
II. KAMU İHALE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞİMİ
34
A. Batıda
34
B. Türkiye’de
38
1. Osmanlı Devleti Dönemi
38
2. Cumhuriyet Dönemi
40
a. Senesi Muvazene–i Umumiye Kanunu’nun 16’ncı Madde Mucibince Devair–i Devletçe Yapılacak Mubayaat ve İhalâtın Suveri Tatbikiyesi Hakkında Talimatname
40
b. 22.04.1925 tarihli ve 661 sayılı “Hükümet Namına Vukubulacak Müzayede, Münakasa ve İhalât Kanunu
40
c. 02/06/1934 tarih ve 2490 sayılı Arttırma, Eksiltme ve İhale Kanunu
42
ç. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu
43
d. 4/1/2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
45
III. KAMU İHALE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ
47
IV. KAMU İHALE HUKUKUNUN KAYNAKLARI
48
A. Anayasa
48
B. Kanun ve Kanuna Eşdeğer Diğer Kaynaklar
49
C. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
50
Ç. Yönetmelikler ve Düzenleyici İdari İşlemler
51
İkinci Bölüm
KAMU İHALE HUKUKUNA HAKİM OLAN TEMEL İLKELER
I. AÇIKLIK (SAYDAMLIK) İLKESİ
54
A. Kavram ve Tanım
54
B. İlkenin İstisnaları
58
II. SERBEST REKABET İLKESİ
59
A. Kavram
59
B. Rekabetin Sağlanması Amacıyla Alınan Tedbirler
61
1. Hiçbir Şekilde İhaleye Katılamayacak Kişiler
62
2. Yasak Fiil ve Davranışlar
63
III. EN UYGUN ALIM İLKESİ
65
IV. YETERLİLİK İLKESİ
65
V. İHALENİN BÖLÜNMEZLİĞİ İLKESİ
67
VI. DİĞER İLKELER
70
A. Güvenilirlik İlkesi
70
B. Gizlilik İlkesi
72
C. Kamuoyu Denetimi İlkesi
73
Ç. İhtiyaçların Uygun Şartlarda ve Zamanında Karşılanması İlkesi
75
D. Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi
76
E. Ödeneksiz İhale Yapılamayacağı İlkesi
77
F. Eşit Muamele İlkesi
78
1. Kapsamı
78
2. İstisnaları
82
G. Farklı Nitelikteki İhtiyaçların Aynı İhalede Toplanamaması İlkesi
83
H. Mevzuatın Gerektirdiği Hallerde Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporu Hazırlanmadan İhaleye Çıkma Yasağı
84
VII. İHALE USULLERİ
85
A. Karşılaştırmalı Hukukta
85
B. Türk Hukukunda
86
1. Genel İhale Kanunları
86
2. Özel İhale Kanunları
88
a. 4283 sayılı Kanuna Göre İhale Usulleri
88
b. 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’a Göre İhale Usulleri
89
ba. Kapalı Teklif Usulü
90
bb. Pazarlık Usulü
90
bc. Açık Artırma Usulü
91
bç. Belirli İstekliler Arasında İhale Usulü
91
bd. Elektronik İhale Usulü
92
be. İhalenin Onaylanması
92
VIII. KAMU İHALELERİNE TABİ KURUMLAR VE İSTİSNALARI
93
A. 4734 Sayılı Kanunu’na Tabi Kurum ve Kuruluşlar
93
B. 4734 Sayılı Kanun’a Tabi Olmayan Kurum ve Kuruluşlar
94
C. 4734 sayılı Kanuna Tabi Olmayan Mal ve Hizmet Alımları
94
Üçüncü Bölüm
4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU’NA GÖRE İHALE USULLERİ
I. AÇIK İHALE USULÜ
103
II. BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜ
105
A. Tanım
105
B. Şartları
106
1. İşin Özelliğinin Uzmanlık ve/veya İleri Teknoloji Gerektirmesi Nedeniyle Açık İhale Usulünün Uygulanamaması Halleri
106
2. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerinin Yarısını Aşan Yapım İşi İhaleleri
108
C. Ön Yeterlilik İlanı
109
Ç. İsteklilerin Teklif Vermeye Davet Edilmesi
111
D. İhalenin Yapılması
112
III. PAZARLIK USULÜ
113
A. Tanım
113
B. Pazarlık Usulünün Uygulanacağı Haller
113
1. Açık İhale Usulü veya Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle Yapılan İhale Sonucunda Teklif Çıkmaması
115
2. Ani ve Beklenmeyen Durumların Ortaya Çıkması Üzerine İhalenin İvedi Yapılmasının Zorunlu Olması
116
3. İdare Tarafından Önceden Öngörülmeyen Durumların Ortaya Çıkması Üzerine İhalenin İvedi Yapılmasının Zorunlu Olması
119
4. Savunma ve Güvenlikle İlgili Özel Durumların Ortaya Çıkması Üzerine İhalenin İvedi Olarak Yapılmasının Zorunlu Olması
122
5. İhalenin, Araştırma ve Geliştirme Sürecine İhtiyaç Gösteren ve Seri Üretime Konu Olmayan Nitelikte Olması
123
6. İhale Konusu Mal veya Hizmet Alımları İle Yapım İşlerinin Özgün Nitelikte ve Karmaşık Olması Nedeniyle Teknik ve Malî Özelliklerinin Gerekli Olan Netlikte Belirlenememesi
124
7. İdarelerin Yaklaşık Maliyeti Elli Milyar Türk Lirasına Kadar Olan Mamul Mal, Malzeme veya Hizmet Alımları
125
C. İlan Zorunluluğu Olan/Olmayan Durumlar
126
1. İlan Zorunluluğu Olan Durumlar
126
2. İlan Zorunluluğu Olmayan Durumlar
127
Ç. Pazarlık Usulüyle İhaleye Davet
127
D. İhalenin Yapılması
129
IV. TASARIM YARIŞMALARI
129
V. DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİ
130
A. Tanım ve Hukuki Niteliği
130
B. Özellikleri
131
1. İlan Yapılmaması
132
2. Teminat Alınmaması
132
3. İhale Komisyonu Kurma Zorunluluğunun Bulunmaması
133
4. Yeterlilik Kurallarının Aranma Zorunluluğunun Bulunmaması
133
5. KİK m. 11’in Uygulanmasının Zorunlu Olmaması
134
C. Doğrudan Temin Usulünün Uygulanabileceği Haller
135
1. Sadece Gerçek veya Tüzel Kişi Tarafından Karşılanabileceğinin Tespit Edildiği İhtiyaçların Karşılanması
135
2. Sadece Gerçek veya Tüzel Kişinin İhtiyaç ile İlgili Özel Bir Hakka Sahip Olduğu İhtiyaçların Karşılanması
136
3. Mevcut Mal, Ekipman, Teknoloji veya Hizmetlerle Uyumun ve Standardizasyonun Sağlanması İçin Zorunlu Olan Mal ve Hizmetlerin, Asıl Sözleşmeye Dayalı Olarak Düzenlenecek ve Toplam Süreleri Üç Yılı Geçmeyecek Sözleşmelerle İlk Alım Yapılan Gerçek ve Tüzel Kişiden Yapılacak Alımlar
137
4. İdarelerin Belli Bir Tutarı Aşmayan İhtiyaçları ile Temsil Ağırlama Faaliyetleri Kapsamında Yapılacak Konaklama, Seyahat ile İaşeye İlişkin Alımları
139
5. İdarelerin İhtiyacına Uygun Taşınmaz Mal Alınması ve Kiralanması
141
6. Uygulama Esnasında Hastaya Göre Belirlenebilen ve Hastaya Özgü Tıbbî Sarf Malzemeleri, Test ve Tetkik Sarf Malzemeleri Alımları
141
7. Milletlerarası Tahkim Yoluyla Çözülmesi Öngörülen Uyuşmazlıklarla İlgili Davalarda, İdareleri Temsil ve Savunmak Üzere Türk veya Yabancı Uyruklu Avukatlardan ya da Avukatlık Ortaklıklarından Yapılacak Hizmet Alımları
142
8. 4353 sayılı Kanun (m. 22 ve 36) Uyarınca Türk veya Yabancı Uyruklu Avukatlardan Hizmet Alımları İle Fikri ve Sınai Mülkiyet Haklarının Ulusal ve Uluslararası Kuruluşlar Nezdinde Tescilini Sağlamak İçin Gerçekleştirilen Hizmet Alımları
142
9. Türkiye İş Kurumu’nun, 4904 Sayılı Kanun (3/b ve c) ve 4447 Sayılı Kanun’da (m. 48/7) Sayılan Görevlerine İlişkin Hizmet Alımları
144
10. Yüksek Seçim Kurulu ve İl Seçim Kurulu Başkanlıkları Tarafından Her Türlü Seçim Malzemelerinin Alımı
145
Dördüncü Bölüm
İHALEYE HAZIRLIK
I. YAKLAŞIK MALİYETİN BELİRLENMESİ
147
A. Yaklaşık Maliyet Kavramı
147
B. Yaklaşık Maliyetin İlkeleri ve Hesaplanması
147
1. Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler
148
2. Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması
149
a. Mal Alımı İhalelerinde
149
b. Hizmet Alımı İhalelerinde
150
c. Yapım İşleri İhalelerinde
152
C. Yaklaşık Maliyetin Gizli Tutulması
154
II. İHALEYE İLİŞKİN ÖDENEĞİN HAZIRLANMASI
155
III. EŞİK DEĞER ÖLÇÜLERİNE UYULMASI
156
A. Eşik Değer Kavramı
156
B. Kamu İhale Kanunu’ndaki Eşik Değerler
156
C. Yaklaşık Maliyet–Eşik Değer İlişkisi
157
1. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerin Altında Olan İhalelerde Yerli İstekliler Lehine Getirilen Düzenlemeler
158
2. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerin Üzerinde Olan İhalelerde Yerli İstekliler Lehine Getirilen Düzenlemeler
158
IV. YAPIM İŞİ İHALELERİNDE ÖN ŞARTLAR
160
V. İHALE USULLERİ VEYA DİĞER KAMU ALIM YÖNTEMLERİNİN SEÇİMİ
161
VI. İHALE İŞLEM DOSYASININ HAZIRLANMASI
162
A. İhtiyaç Raporunun Hazırlanması ve İhale Onay Belgesinin Alınması
162
1. İhtiyaç Raporunun Hazırlanması İKN Alınması
162
2. İhale Onay Belgesinin Alınması
163
B. İhale Dokümanının Hazırlanması
163
1. İhale Dokümanının Kapsamı
163
2. İhale Dokümanının EKAP Üzerinden Oluşturulması
164
3. İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması (Zeyilname)
166
4. İhale Dokümanı Hakkında Açıklama İstenilmesi ve Açıklama Yapılması
167
C. Şartnameler
168
1. Tanımı ve Hukuki Niteliği
168
2. Şartname Türleri
168
a. Teknik Şartnameler
169
b. İdari Şartnameler
171
VII. İHALE KOMİSYONUNUN KURULMASI, ÜYELERİN NİTELİKLERİ VE ÇALIŞMA USULLERİ
173
A. İhale Komisyonunun Kurulması
173
B. Komisyonun Çalışma Usulleri
174
VIII. İHALE/ÖN YETERLİK DOKÜMANININ VERİLMESİ
175
IX. İLAN YAPILMASI
176
A. İhale İlanı
176
B. Düzeltme İlanı
181
Beşinci Bölüm
İHALE SÜRECİ
I. İHALELERE KATILMA ESASLARI
183
A. İhalelere Katılmada Yeterlik
183
1. Ekonomik ve Mali Yeterlik
184
a. İsteklinin Bankalardan Temin Edilecek Malî Durumu ile İlgili Belgeler
184
b. İsteklinin, İlgili Mevzuatı Uyarınca Yayınlanması Zorunlu Olan Bilançosu veya Bilançosunun Gerekli Görülen Bölümleri, Yoksa Bunlara Eşdeğer Belgeleri
185
c. İsteklinin İş Hacmini Gösteren Toplam Cirosu veya İhale Konusu İş İle İlgili Taahhüdü Altındaki ve Bitirdiği İş Miktarını Gösteren Belgeler
186
2. Mesleki ve Teknik Yeterlik
186
a. İsteklinin, Mevzuatı Gereği İlgili Odaya Kayıtlı Olarak Faaliyette Bulunduğunu ve Teklif Vermeye Yasal Olarak Yetkili Olduğunu Kanıtlayan Belgeler
186
b. İş Deneyimini Gösteren Belgeler
187
c. İsteklinin Üretim ve/veya İmalat Kapasitesine, Araştırma–Geliştirme Faaliyetlerine ve Kaliteyi Sağlamasına Yönelik Belgeler
189
ç. Diğer Mesleki ve Teknik Yeterlilik Belgeleri
190
B. İhale Dışı Bırakılma ve Yasak Fiil ve Davranışlar
191
1. İhale Dışı Bırakılma
191
2. Yasak Fiil ve Davranışlar
194
II. TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASI
195
A. Kamu İhalelerinde Tekliflerin Hazırlanması
195
1. Teklif Zarflarının Hazırlanması
196
2. Teklif Mektuplarının Hazırlanması
196
B. Tekliflerin Sunulmasına İlişkin Esaslar
197
1. İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının Satın Alınması
197
2. Tekliflerin Sunulması
197
C. İhaleye Katılmada Teminat
198
1. Geçici Teminat
198
2. Teminat Mektupları
199
III. TEKLİFLERİN ALINMASI VE DEĞERLENDİRİLMESİ
199
A. Kamu İhalelerinde Teklif Verme Aşaması ve Karşılaştırmalı Hukukta Durum
199
B. Türk İhale Hukukunda Tekliflerin Alınması ve Açılması
201
1. Teklif Verenlerin Açıklanması
202
2. Zarfların Şekil Yönünden İncelenmesi
202
3. İsteklilerin Belgelerinin Kontrolü
203
C. Tekliflerin Değerlendirilmesi
204
1. Tekliflerin Değerlendirilmesi Kavramı ve Karşılaştırmalı Hukukta Durum
204
2. Türk Kamu İhale Hukukunda Tekliflerin Değerlendirilmesi
206
a. İsteklilerin Tekliflerine İlişkin Açıklama İstenmesi
206
b. Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlattırılması
206
c. İsteklilerin Yeterlilik Kriterlerine ve Tekliflerin İhale Dokümanında Belirtilen Şartlara Uygunluğunun İncelenmesi
207
ç. Aritmetik Hata Durumu
208
d. Aşırı Düşük Tekliflerin Tespiti ve Değerlendirilmesi
208
e. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler
209
Altıncı Bölüm
İHALE KARARI VE SÖZLEŞMENİN YAPILMASI
I. İHALE KARARI
213
A. Bütün Tekliflerin Reddedilmesi
213
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi
214
1. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Düşük Fiyat Esasına Göre Belirlenmesi
214
2. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Fiyatla Birlikte Fiyat Dışı Unsurlar Değerlendirilerek Belirlenmesi
215
3. Yerli istekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulaması
216
4. Tekliflerin Eşit Çıkması
216
5. İhale Kararının Alınması
217
C. İhale Kararının Kesinleşmesi ve İsteklilere Bildirilmesi
218
1. İhale Kararının Kesinleşmesi
218
2. İhale Kararının İsteklilere Bildirilmesi
219
Ç. İhalenin Yapılmaması veya İptali
220
1. İptalin Hukuki Niteliği
220
2. İhalenin İptali
222
a. İhale Saatinden Önce
222
b. İhale Saatinden Sonra
225
c. İhale Kararından Sonra
226
II. SÖZLEŞMEYE DAVET VE SÖZLEŞMENİN İMZALANMASI
228
A. Sözleşmeye Davet
228
B. Sözleşmenin Yapılmasında Sorumluluk
229
1. İsteklinin Sorumluluğu
229
2. İdarenin Sorumluluğu
231
C. Sözleşmenin İmzalanması
231
Ç. İhale Sonuç Bildirimi
232
Yedinci Bölüm
DİNAMİK VE ELEKTRONİK İHALE USULLERİ
I. DİNAMİK ALIM SİSTEMİ
235
A. Tanım
235
B. Kullanım Alanları ve Usulü
235
II. ELEKTRONİK EKSİLTME
236
A. Tanım
236
B. Yapılış Usulü
237
III. ELEKTRONİK İHALE
240
A. Tanım ve Faydaları
240
B. Hukuki Çerçevesi
240
C. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılması
242
1. Hazırlık İşlemleri
242
2. Başvuru ve/veya Tekliflerin Hazırlanması ve Gönderilmesi
243
3. Başvuru ve/veya Tekliflerin Açılması
243
4. Başvuru ve/veya Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması
243
5. Sözleşmenin İmzalanması ve Sonucun İlanı
245
Sekizinci Bölüm
İHALELERE YÖNELİK İDARİ BAŞVURU YOLLARI
I. İHALELERE YÖNELİK ŞİKÂYET VE RAPORLAMA MEKANİZMALARI
247
A. Şikâyet Mekanizmalarının Varlığının Önemi
247
B. Şikâyet ve Raporlama Mekanizmaları
248
II. İDAREYE ŞİKÂYET SÜRECİ
249
A. Başvuru Ehliyeti
249
B. Başvuru Süreleri
250
1. İhale Sürecindeki İşlem veya Eylemlerin Hukuka Aykırılığı Nedeniyle Yapılan Şikayetlerde
250
3. İlan, Ön Yeterlik ve İhale Dokümanına İlişkin Şikayetlerde
252
C. Başvurunun Şeklî Unsurları
252
Ç. Başvurunun Yapılacağı Yerler
254
D. Başvuruların İdarelerce İncelenmesi ve Karar
255
E. Kararların Tebliği ve Uygulanması
256
III. KAMU İHALE KURUMUNA İTİRAZEN ŞİKÂYET
257
A. Kamu İhale Kurumu ve Kurulu
257
1. Özellikleri, Oluşumu ve Üyelerinin Nitelikleri
257
2. Çalışma Esas ve Usulleri
258
3. Görev ve Yetkileri
258
4. Kurumun Gelir ve Giderleri
260
B. Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikâyet
261
1. Başvuru Süresi ve Sürelerle İlgili Esaslar
261
5. Kurul Kararları ve Uygulanması
263
Dokuzuncu Bölüm
İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN İPTALİNİN İDARENİN SÖZLEŞMELERİNE ETKİSİ VE SONUÇLARI
I. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN İPTALİNİN SÖZLEŞMELERE ETKİSİ
265
A. Sözleşme İmzalanmadan Önce
265
B. Sözleşme İmzalandıktan Sonra
268
1. Yasal Düzenleme Bulunması
268
2. Sözleşme Sürecindeki Ayrılabilir İşlemin İptalinin, Sözleşme Üzerinde Etkisinin Olmayacağı Yolundaki Görüşler
269
3. İdari Yargı Yerlerince Verilen İptal Kararlarının Özel Hukuk Sözleşmesi Üzerinde Etkisinin Bulunduğu Görüşü
273
4. Yargı Organlarının Yaklaşımı
274
II. İHALE SÜRECİNDEKİ İDARİ İŞLEMLER HAKKINDA VERİLEN MAHKEME KARARLARININ UYGULANMASI AMACIYLA İHALENİN FESHİ
276
A. Genel Olarak Fesih Kavramı ve Hukuki Niteliği
276
B. İptal Kararlarının Uygulanması Amacıyla Sözleşmenin İdarece Feshinin Mücbir Sebep Sayılıp Sayılamayacağı
278
C. İptal Kararlarının Uygulanması Amacıyla Sözleşmenin Feshinden Doğan Davalar
280
1. Mahkeme Kararlarının Uygulanmasının Zorunluluğu
280
2. Sözleşmenin Akdine Kadar
284
3. Sözleşme İmzalandıktan Sonra
285
III. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN İPTALİNİN SONUÇLARI
287
Onuncu Bölüm
KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN ŞEKLİ VE UYGULANMASI
I. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN ŞEKLİ
291
A. Kamu İhale Sözleşmelerinin Düzenlenmesi
291
1. Sözleşmelerin Türleri
291
2. Sözleşmelerde Yer Alması Zorunlu Hususlar
292
B. Şartnameler
293
II. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN UYGULANMASI
294
A. Fiyat Farkı Verilebilmesi
294
B. İş ve İşyerinin Sigortalanması
295
C. Sözleşmecinin Hakları ve Borçları
295
1. Sözleşmecinin Borçları
295
a. Bizzat İfa ve İstisnaları
295
b. Tam Olarak, Zamanında ve Sözleşme ve Eklerine Uygun İfa
296
c. Denetim ve Gözetime Katlanma ve Değişiklikleri Kabul Yükümlülüğü
296
2. Sözleşmecinin Hakları
296
a. Ücret Hakkı
296
b. Sözleşmenin Yeni Şartlara Uydurulmasını İsteme Hakkı
298
c. Sözleşmenin Mali Dengesinin Korunmasını İsteme Hakkı
299
ç. Kamulaştırma Yapılmasını İsteme Hakkı
300
B. İdarenin Yükümlülükleri ve Hakları
300
1. İdarenin Yükümlülükleri
300
2. İdarenin Hakları
300
C. İdari Sözleşmelerin Sona Ermesi
301
1. Sözleşmenin Feshi
301
a. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getiremeyeceğini Gerekçeleri İle Birlikte Yazılı Olarak Bildirmesi
302
b. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirmemesi veya İşi Süresinde Bitirmemesi
302
c. Yüklenicinin Yasak Fiil ve Davranışlarda Bulunduğunun Sözleşme Yapıldıktan sonra Tespit Edilmesi
303
ç. Mücbir Sebepler
303
d. Yüklenicinin Ölümü
304
e. Yüklenicinin İflası
304
f. Ağır Hastalık, Tutukluluk veya Özgürlüğü Kısıtlayıcı Bir Cezaya Mahkumiyeti Nedeni İle Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi
304
2. Diğer Nedenler
304
Onbirinci Bölüm
MAL VE HİZMET ALIMLARI İLE
YAPIM İŞLERİ DIŞINDAKİ İHALELER
I. KAPSAM
305
A. Devlet İhale Kanunu’na Tabi İşer
305
B. Devlet İhale Kanunu’na Tabi İdareler
306
II. İHALELERE EGEMEN OLAN TEMEL İLKELER
307
III. İHALE USULLERİ
308
A. Kapalı Teklif Usulü
308
1. Tanım ve Kavram
308
2. Kapalı Teklif Usullüne Göre İhale
309
a. Tekliflerin Hazırlanması ve Verilmesi
309
b. İhalenin Gerçekleştirilmesi
309
B. Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü
310
C. Açık Teklif Usulü
311
1. Tanım ve Kavram
311
2. Uygulanması ve İhale
312
Ç. Pazarlık Usulü
313
1. Kavram
313
2. Pazarlık Usulüyle Yapılacak İşler
313
D. Yarışma Usulü
316
IV. HAZIRLIK İŞLEMLERİ
317
V. TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ VE İHALE KARARI
318
A. Tekliflerin Değerlendirilmesi
318
1. Zarfların Açılması
319
2. İhalenin Yapılamaması
319
B. İhale Kararı
320
VI. SÖZLEŞMENİN YAPILMASI
321
VII. SÖZLEŞMENİN FESHİ
322
VIII. KAMU İHALE KANUNUNDA DÜZENLENEN İHALE USULLERİNE TABİ OLMAYAN İŞLER
323
Onikinci Bölüm
İHALEYE KATILMAKTAN YASAKLAMA VE
CEZA SORUMLULUĞU
I. İHALEYE KATILMAKTAN YASAKLAMA
325
A. Bildirme Yükümlülüğü
325
B. Yasaklama Kararı Verme Yetkisi
325
C. Yasaklanma Sebepleri
327
1. 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara Göre
327
2. 2886 sayılı Kanuna Göre
329
Ç. Yasaklanma Kararı Verilen Kişiler
330
D. Karar Verme Süreci ve Süresi
331
E. Yasaklama Süresi ve Sürenin Başlangıcı
332
F. Yasaklama Kararının Sonuçları
333
II. CEZAİ SORUMLULUK
334
A. İsteklilerin Cezai Sorumluluğu
334
1. İhaleye Fesat Karıştırma Suçu
334
a. İhaleye Fesat Karıştırma Sayılan Haller (Suçun Maddi Unsuru)
335
b. Suçun Manevi Unsuru
338
c. Suçun Yaptırımı
339
2. Edimin İfasına Fesat Karıştırma Suçu
339
a. Tipiklik
339
b. Suçun Maddi Unsuru
340
c. Suçun Manevi Unsuru
341
ç. Suçun Yaptırımı
341
3. Kovuşturma Usulü
341
4. Hükmolunacak Ceza İle Birlikte Uygulanacak İdari Yaptırımlar Usulü
342
a. Mahkeme Kararıyla İhalelere Girmekten Yasaklama
342
b. Yargılama Sonuna Kadar İhalelere Katılamama
343
c. Kamu İhale Kurumuna Bildirme
343
B. Görevlilerin Sorumluluğu
343
1. Disiplin Sorumluluğu
343
2. Cezai Sorumluluğu
345
3. Hukuki (Tazmin) Sorumluluğu
346
4. Diğer Sonuçlar
347
III. BİLGİ VE BELGELERİ AÇIKLAMA YASAĞI
347
Onüçüncü Bölüm
İHALE İŞLEMLERİNİN YARGISAL DENETİMİ
I. GENEL OLARAK
349
II. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN HUKUKİ NİTELİĞİ
350
III. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN YARGISAL DENETİMİ
352
A. Şikâyet Konusu Yapılabilen İşlemlerin Yargısal Denetimi
352
B. Diğer İşlemlerin Yargısal Denetimi
354
IV. SÖZLEŞMENİN İMZALANMASINDAN SONRA ÇIKAN UYUŞMAZLIKLARIN YARGISAL DENETİMİ
355
V. İHALE SÜRECİNDEKİ İDARİ İŞLEMLERİN YARGILAMA USULÜ
356
VI. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN HUKUKİ NİTELİĞİ
359
Yararlanılan Kaynaklar
361
Kavram Dizini
367
Prof. Dr. Halil Kalabalık
İçindekiler
Önsöz
5
Kısaltmalar
21
Birinci Bölüm
KAMU İHALE HUKUKUNA GİRİŞ
I. İHALE KAVRAMI VE İHALE HUKUKU
23
A. İhale Kavramı ve Hukuki Niteliği
23
1. İhale Kavramı
23
2. “İhale” Kavramı ile “Kamu Alımları” Kavramının Değerlendirilmesi
25
3. İhalenin Hukuki Niteliği
25
B. Kamu İhale Hukuku
26
1. Tanım, Konu ve Amaç
26
a. Tanım
26
b. Kamu İhale Hukukunun Konusu
27
c. Kamu İhale Hukukunun Amacı
27
2. Hukuk Dalları İçindeki Yeri
29
3. Kamu İhale Hukukunun Diğer Hukuk Dalları ile İlişkisi
30
4. Kamu İhale Hukukunun Bölümleri
31
a. Genel Kurallar
32
b. Kamu İhale Hukukuna İlişkin Özel Kurallar
32
5. Kamu İhale Hukukunun Önemi
33
II. KAMU İHALE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞİMİ
34
A. Batıda
34
B. Türkiye’de
38
1. Osmanlı Devleti Dönemi
38
2. Cumhuriyet Dönemi
40
a. Senesi Muvazene–i Umumiye Kanunu’nun 16’ncı Madde Mucibince Devair–i Devletçe Yapılacak Mubayaat ve İhalâtın Suveri Tatbikiyesi Hakkında Talimatname
40
b. 22.04.1925 tarihli ve 661 sayılı “Hükümet Namına Vukubulacak Müzayede, Münakasa ve İhalât Kanunu
40
c. 02/06/1934 tarih ve 2490 sayılı Arttırma, Eksiltme ve İhale Kanunu
42
ç. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu
43
d. 4/1/2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
45
III. KAMU İHALE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ
47
IV. KAMU İHALE HUKUKUNUN KAYNAKLARI
48
A. Anayasa
48
B. Kanun ve Kanuna Eşdeğer Diğer Kaynaklar
49
C. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
50
Ç. Yönetmelikler ve Düzenleyici İdari İşlemler
51
İkinci Bölüm
KAMU İHALE HUKUKUNA HAKİM OLAN TEMEL İLKELER
I. AÇIKLIK (SAYDAMLIK) İLKESİ
54
A. Kavram ve Tanım
54
B. İlkenin İstisnaları
58
II. SERBEST REKABET İLKESİ
59
A. Kavram
59
B. Rekabetin Sağlanması Amacıyla Alınan Tedbirler
61
1. Hiçbir Şekilde İhaleye Katılamayacak Kişiler
62
2. Yasak Fiil ve Davranışlar
63
III. EN UYGUN ALIM İLKESİ
65
IV. YETERLİLİK İLKESİ
65
V. İHALENİN BÖLÜNMEZLİĞİ İLKESİ
67
VI. DİĞER İLKELER
70
A. Güvenilirlik İlkesi
70
B. Gizlilik İlkesi
72
C. Kamuoyu Denetimi İlkesi
73
Ç. İhtiyaçların Uygun Şartlarda ve Zamanında Karşılanması İlkesi
75
D. Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi
76
E. Ödeneksiz İhale Yapılamayacağı İlkesi
77
F. Eşit Muamele İlkesi
78
1. Kapsamı
78
2. İstisnaları
82
G. Farklı Nitelikteki İhtiyaçların Aynı İhalede Toplanamaması İlkesi
83
H. Mevzuatın Gerektirdiği Hallerde Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporu Hazırlanmadan İhaleye Çıkma Yasağı
84
VII. İHALE USULLERİ
85
A. Karşılaştırmalı Hukukta
85
B. Türk Hukukunda
86
1. Genel İhale Kanunları
86
2. Özel İhale Kanunları
88
a. 4283 sayılı Kanuna Göre İhale Usulleri
88
b. 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’a Göre İhale Usulleri
89
ba. Kapalı Teklif Usulü
90
bb. Pazarlık Usulü
90
bc. Açık Artırma Usulü
91
bç. Belirli İstekliler Arasında İhale Usulü
91
bd. Elektronik İhale Usulü
92
be. İhalenin Onaylanması
92
VIII. KAMU İHALELERİNE TABİ KURUMLAR VE İSTİSNALARI
93
A. 4734 Sayılı Kanunu’na Tabi Kurum ve Kuruluşlar
93
B. 4734 Sayılı Kanun’a Tabi Olmayan Kurum ve Kuruluşlar
94
C. 4734 sayılı Kanuna Tabi Olmayan Mal ve Hizmet Alımları
94
Üçüncü Bölüm
4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU’NA GÖRE İHALE USULLERİ
I. AÇIK İHALE USULÜ
103
II. BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜ
105
A. Tanım
105
B. Şartları
106
1. İşin Özelliğinin Uzmanlık ve/veya İleri Teknoloji Gerektirmesi Nedeniyle Açık İhale Usulünün Uygulanamaması Halleri
106
2. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerinin Yarısını Aşan Yapım İşi İhaleleri
108
C. Ön Yeterlilik İlanı
109
Ç. İsteklilerin Teklif Vermeye Davet Edilmesi
111
D. İhalenin Yapılması
112
III. PAZARLIK USULÜ
113
A. Tanım
113
B. Pazarlık Usulünün Uygulanacağı Haller
113
1. Açık İhale Usulü veya Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle Yapılan İhale Sonucunda Teklif Çıkmaması
115
2. Ani ve Beklenmeyen Durumların Ortaya Çıkması Üzerine İhalenin İvedi Yapılmasının Zorunlu Olması
116
3. İdare Tarafından Önceden Öngörülmeyen Durumların Ortaya Çıkması Üzerine İhalenin İvedi Yapılmasının Zorunlu Olması
119
4. Savunma ve Güvenlikle İlgili Özel Durumların Ortaya Çıkması Üzerine İhalenin İvedi Olarak Yapılmasının Zorunlu Olması
122
5. İhalenin, Araştırma ve Geliştirme Sürecine İhtiyaç Gösteren ve Seri Üretime Konu Olmayan Nitelikte Olması
123
6. İhale Konusu Mal veya Hizmet Alımları İle Yapım İşlerinin Özgün Nitelikte ve Karmaşık Olması Nedeniyle Teknik ve Malî Özelliklerinin Gerekli Olan Netlikte Belirlenememesi
124
7. İdarelerin Yaklaşık Maliyeti Elli Milyar Türk Lirasına Kadar Olan Mamul Mal, Malzeme veya Hizmet Alımları
125
C. İlan Zorunluluğu Olan/Olmayan Durumlar
126
1. İlan Zorunluluğu Olan Durumlar
126
2. İlan Zorunluluğu Olmayan Durumlar
127
Ç. Pazarlık Usulüyle İhaleye Davet
127
D. İhalenin Yapılması
129
IV. TASARIM YARIŞMALARI
129
V. DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİ
130
A. Tanım ve Hukuki Niteliği
130
B. Özellikleri
131
1. İlan Yapılmaması
132
2. Teminat Alınmaması
132
3. İhale Komisyonu Kurma Zorunluluğunun Bulunmaması
133
4. Yeterlilik Kurallarının Aranma Zorunluluğunun Bulunmaması
133
5. KİK m. 11’in Uygulanmasının Zorunlu Olmaması
134
C. Doğrudan Temin Usulünün Uygulanabileceği Haller
135
1. Sadece Gerçek veya Tüzel Kişi Tarafından Karşılanabileceğinin Tespit Edildiği İhtiyaçların Karşılanması
135
2. Sadece Gerçek veya Tüzel Kişinin İhtiyaç ile İlgili Özel Bir Hakka Sahip Olduğu İhtiyaçların Karşılanması
136
3. Mevcut Mal, Ekipman, Teknoloji veya Hizmetlerle Uyumun ve Standardizasyonun Sağlanması İçin Zorunlu Olan Mal ve Hizmetlerin, Asıl Sözleşmeye Dayalı Olarak Düzenlenecek ve Toplam Süreleri Üç Yılı Geçmeyecek Sözleşmelerle İlk Alım Yapılan Gerçek ve Tüzel Kişiden Yapılacak Alımlar
137
4. İdarelerin Belli Bir Tutarı Aşmayan İhtiyaçları ile Temsil Ağırlama Faaliyetleri Kapsamında Yapılacak Konaklama, Seyahat ile İaşeye İlişkin Alımları
139
5. İdarelerin İhtiyacına Uygun Taşınmaz Mal Alınması ve Kiralanması
141
6. Uygulama Esnasında Hastaya Göre Belirlenebilen ve Hastaya Özgü Tıbbî Sarf Malzemeleri, Test ve Tetkik Sarf Malzemeleri Alımları
141
7. Milletlerarası Tahkim Yoluyla Çözülmesi Öngörülen Uyuşmazlıklarla İlgili Davalarda, İdareleri Temsil ve Savunmak Üzere Türk veya Yabancı Uyruklu Avukatlardan ya da Avukatlık Ortaklıklarından Yapılacak Hizmet Alımları
142
8. 4353 sayılı Kanun (m. 22 ve 36) Uyarınca Türk veya Yabancı Uyruklu Avukatlardan Hizmet Alımları İle Fikri ve Sınai Mülkiyet Haklarının Ulusal ve Uluslararası Kuruluşlar Nezdinde Tescilini Sağlamak İçin Gerçekleştirilen Hizmet Alımları
142
9. Türkiye İş Kurumu’nun, 4904 Sayılı Kanun (3/b ve c) ve 4447 Sayılı Kanun’da (m. 48/7) Sayılan Görevlerine İlişkin Hizmet Alımları
144
10. Yüksek Seçim Kurulu ve İl Seçim Kurulu Başkanlıkları Tarafından Her Türlü Seçim Malzemelerinin Alımı
145
Dördüncü Bölüm
İHALEYE HAZIRLIK
I. YAKLAŞIK MALİYETİN BELİRLENMESİ
147
A. Yaklaşık Maliyet Kavramı
147
B. Yaklaşık Maliyetin İlkeleri ve Hesaplanması
147
1. Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler
148
2. Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması
149
a. Mal Alımı İhalelerinde
149
b. Hizmet Alımı İhalelerinde
150
c. Yapım İşleri İhalelerinde
152
C. Yaklaşık Maliyetin Gizli Tutulması
154
II. İHALEYE İLİŞKİN ÖDENEĞİN HAZIRLANMASI
155
III. EŞİK DEĞER ÖLÇÜLERİNE UYULMASI
156
A. Eşik Değer Kavramı
156
B. Kamu İhale Kanunu’ndaki Eşik Değerler
156
C. Yaklaşık Maliyet–Eşik Değer İlişkisi
157
1. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerin Altında Olan İhalelerde Yerli İstekliler Lehine Getirilen Düzenlemeler
158
2. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerin Üzerinde Olan İhalelerde Yerli İstekliler Lehine Getirilen Düzenlemeler
158
IV. YAPIM İŞİ İHALELERİNDE ÖN ŞARTLAR
160
V. İHALE USULLERİ VEYA DİĞER KAMU ALIM YÖNTEMLERİNİN SEÇİMİ
161
VI. İHALE İŞLEM DOSYASININ HAZIRLANMASI
162
A. İhtiyaç Raporunun Hazırlanması ve İhale Onay Belgesinin Alınması
162
1. İhtiyaç Raporunun Hazırlanması İKN Alınması
162
2. İhale Onay Belgesinin Alınması
163
B. İhale Dokümanının Hazırlanması
163
1. İhale Dokümanının Kapsamı
163
2. İhale Dokümanının EKAP Üzerinden Oluşturulması
164
3. İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması (Zeyilname)
166
4. İhale Dokümanı Hakkında Açıklama İstenilmesi ve Açıklama Yapılması
167
C. Şartnameler
168
1. Tanımı ve Hukuki Niteliği
168
2. Şartname Türleri
168
a. Teknik Şartnameler
169
b. İdari Şartnameler
171
VII. İHALE KOMİSYONUNUN KURULMASI, ÜYELERİN NİTELİKLERİ VE ÇALIŞMA USULLERİ
173
A. İhale Komisyonunun Kurulması
173
B. Komisyonun Çalışma Usulleri
174
VIII. İHALE/ÖN YETERLİK DOKÜMANININ VERİLMESİ
175
IX. İLAN YAPILMASI
176
A. İhale İlanı
176
B. Düzeltme İlanı
181
Beşinci Bölüm
İHALE SÜRECİ
I. İHALELERE KATILMA ESASLARI
183
A. İhalelere Katılmada Yeterlik
183
1. Ekonomik ve Mali Yeterlik
184
a. İsteklinin Bankalardan Temin Edilecek Malî Durumu ile İlgili Belgeler
184
b. İsteklinin, İlgili Mevzuatı Uyarınca Yayınlanması Zorunlu Olan Bilançosu veya Bilançosunun Gerekli Görülen Bölümleri, Yoksa Bunlara Eşdeğer Belgeleri
185
c. İsteklinin İş Hacmini Gösteren Toplam Cirosu veya İhale Konusu İş İle İlgili Taahhüdü Altındaki ve Bitirdiği İş Miktarını Gösteren Belgeler
186
2. Mesleki ve Teknik Yeterlik
186
a. İsteklinin, Mevzuatı Gereği İlgili Odaya Kayıtlı Olarak Faaliyette Bulunduğunu ve Teklif Vermeye Yasal Olarak Yetkili Olduğunu Kanıtlayan Belgeler
186
b. İş Deneyimini Gösteren Belgeler
187
c. İsteklinin Üretim ve/veya İmalat Kapasitesine, Araştırma–Geliştirme Faaliyetlerine ve Kaliteyi Sağlamasına Yönelik Belgeler
189
ç. Diğer Mesleki ve Teknik Yeterlilik Belgeleri
190
B. İhale Dışı Bırakılma ve Yasak Fiil ve Davranışlar
191
1. İhale Dışı Bırakılma
191
2. Yasak Fiil ve Davranışlar
194
II. TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASI
195
A. Kamu İhalelerinde Tekliflerin Hazırlanması
195
1. Teklif Zarflarının Hazırlanması
196
2. Teklif Mektuplarının Hazırlanması
196
B. Tekliflerin Sunulmasına İlişkin Esaslar
197
1. İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının Satın Alınması
197
2. Tekliflerin Sunulması
197
C. İhaleye Katılmada Teminat
198
1. Geçici Teminat
198
2. Teminat Mektupları
199
III. TEKLİFLERİN ALINMASI VE DEĞERLENDİRİLMESİ
199
A. Kamu İhalelerinde Teklif Verme Aşaması ve Karşılaştırmalı Hukukta Durum
199
B. Türk İhale Hukukunda Tekliflerin Alınması ve Açılması
201
1. Teklif Verenlerin Açıklanması
202
2. Zarfların Şekil Yönünden İncelenmesi
202
3. İsteklilerin Belgelerinin Kontrolü
203
C. Tekliflerin Değerlendirilmesi
204
1. Tekliflerin Değerlendirilmesi Kavramı ve Karşılaştırmalı Hukukta Durum
204
2. Türk Kamu İhale Hukukunda Tekliflerin Değerlendirilmesi
206
a. İsteklilerin Tekliflerine İlişkin Açıklama İstenmesi
206
b. Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlattırılması
206
c. İsteklilerin Yeterlilik Kriterlerine ve Tekliflerin İhale Dokümanında Belirtilen Şartlara Uygunluğunun İncelenmesi
207
ç. Aritmetik Hata Durumu
208
d. Aşırı Düşük Tekliflerin Tespiti ve Değerlendirilmesi
208
e. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler
209
Altıncı Bölüm
İHALE KARARI VE SÖZLEŞMENİN YAPILMASI
I. İHALE KARARI
213
A. Bütün Tekliflerin Reddedilmesi
213
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi
214
1. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Düşük Fiyat Esasına Göre Belirlenmesi
214
2. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Fiyatla Birlikte Fiyat Dışı Unsurlar Değerlendirilerek Belirlenmesi
215
3. Yerli istekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulaması
216
4. Tekliflerin Eşit Çıkması
216
5. İhale Kararının Alınması
217
C. İhale Kararının Kesinleşmesi ve İsteklilere Bildirilmesi
218
1. İhale Kararının Kesinleşmesi
218
2. İhale Kararının İsteklilere Bildirilmesi
219
Ç. İhalenin Yapılmaması veya İptali
220
1. İptalin Hukuki Niteliği
220
2. İhalenin İptali
222
a. İhale Saatinden Önce
222
b. İhale Saatinden Sonra
225
c. İhale Kararından Sonra
226
II. SÖZLEŞMEYE DAVET VE SÖZLEŞMENİN İMZALANMASI
228
A. Sözleşmeye Davet
228
B. Sözleşmenin Yapılmasında Sorumluluk
229
1. İsteklinin Sorumluluğu
229
2. İdarenin Sorumluluğu
231
C. Sözleşmenin İmzalanması
231
Ç. İhale Sonuç Bildirimi
232
Yedinci Bölüm
DİNAMİK VE ELEKTRONİK İHALE USULLERİ
I. DİNAMİK ALIM SİSTEMİ
235
A. Tanım
235
B. Kullanım Alanları ve Usulü
235
II. ELEKTRONİK EKSİLTME
236
A. Tanım
236
B. Yapılış Usulü
237
III. ELEKTRONİK İHALE
240
A. Tanım ve Faydaları
240
B. Hukuki Çerçevesi
240
C. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılması
242
1. Hazırlık İşlemleri
242
2. Başvuru ve/veya Tekliflerin Hazırlanması ve Gönderilmesi
243
3. Başvuru ve/veya Tekliflerin Açılması
243
4. Başvuru ve/veya Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması
243
5. Sözleşmenin İmzalanması ve Sonucun İlanı
245
Sekizinci Bölüm
İHALELERE YÖNELİK İDARİ BAŞVURU YOLLARI
I. İHALELERE YÖNELİK ŞİKÂYET VE RAPORLAMA MEKANİZMALARI
247
A. Şikâyet Mekanizmalarının Varlığının Önemi
247
B. Şikâyet ve Raporlama Mekanizmaları
248
II. İDAREYE ŞİKÂYET SÜRECİ
249
A. Başvuru Ehliyeti
249
B. Başvuru Süreleri
250
1. İhale Sürecindeki İşlem veya Eylemlerin Hukuka Aykırılığı Nedeniyle Yapılan Şikayetlerde
250
3. İlan, Ön Yeterlik ve İhale Dokümanına İlişkin Şikayetlerde
252
C. Başvurunun Şeklî Unsurları
252
Ç. Başvurunun Yapılacağı Yerler
254
D. Başvuruların İdarelerce İncelenmesi ve Karar
255
E. Kararların Tebliği ve Uygulanması
256
III. KAMU İHALE KURUMUNA İTİRAZEN ŞİKÂYET
257
A. Kamu İhale Kurumu ve Kurulu
257
1. Özellikleri, Oluşumu ve Üyelerinin Nitelikleri
257
2. Çalışma Esas ve Usulleri
258
3. Görev ve Yetkileri
258
4. Kurumun Gelir ve Giderleri
260
B. Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikâyet
261
1. Başvuru Süresi ve Sürelerle İlgili Esaslar
261
5. Kurul Kararları ve Uygulanması
263
Dokuzuncu Bölüm
İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN İPTALİNİN İDARENİN SÖZLEŞMELERİNE ETKİSİ VE SONUÇLARI
I. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN İPTALİNİN SÖZLEŞMELERE ETKİSİ
265
A. Sözleşme İmzalanmadan Önce
265
B. Sözleşme İmzalandıktan Sonra
268
1. Yasal Düzenleme Bulunması
268
2. Sözleşme Sürecindeki Ayrılabilir İşlemin İptalinin, Sözleşme Üzerinde Etkisinin Olmayacağı Yolundaki Görüşler
269
3. İdari Yargı Yerlerince Verilen İptal Kararlarının Özel Hukuk Sözleşmesi Üzerinde Etkisinin Bulunduğu Görüşü
273
4. Yargı Organlarının Yaklaşımı
274
II. İHALE SÜRECİNDEKİ İDARİ İŞLEMLER HAKKINDA VERİLEN MAHKEME KARARLARININ UYGULANMASI AMACIYLA İHALENİN FESHİ
276
A. Genel Olarak Fesih Kavramı ve Hukuki Niteliği
276
B. İptal Kararlarının Uygulanması Amacıyla Sözleşmenin İdarece Feshinin Mücbir Sebep Sayılıp Sayılamayacağı
278
C. İptal Kararlarının Uygulanması Amacıyla Sözleşmenin Feshinden Doğan Davalar
280
1. Mahkeme Kararlarının Uygulanmasının Zorunluluğu
280
2. Sözleşmenin Akdine Kadar
284
3. Sözleşme İmzalandıktan Sonra
285
III. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN İPTALİNİN SONUÇLARI
287
Onuncu Bölüm
KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN ŞEKLİ VE UYGULANMASI
I. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN ŞEKLİ
291
A. Kamu İhale Sözleşmelerinin Düzenlenmesi
291
1. Sözleşmelerin Türleri
291
2. Sözleşmelerde Yer Alması Zorunlu Hususlar
292
B. Şartnameler
293
II. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN UYGULANMASI
294
A. Fiyat Farkı Verilebilmesi
294
B. İş ve İşyerinin Sigortalanması
295
C. Sözleşmecinin Hakları ve Borçları
295
1. Sözleşmecinin Borçları
295
a. Bizzat İfa ve İstisnaları
295
b. Tam Olarak, Zamanında ve Sözleşme ve Eklerine Uygun İfa
296
c. Denetim ve Gözetime Katlanma ve Değişiklikleri Kabul Yükümlülüğü
296
2. Sözleşmecinin Hakları
296
a. Ücret Hakkı
296
b. Sözleşmenin Yeni Şartlara Uydurulmasını İsteme Hakkı
298
c. Sözleşmenin Mali Dengesinin Korunmasını İsteme Hakkı
299
ç. Kamulaştırma Yapılmasını İsteme Hakkı
300
B. İdarenin Yükümlülükleri ve Hakları
300
1. İdarenin Yükümlülükleri
300
2. İdarenin Hakları
300
C. İdari Sözleşmelerin Sona Ermesi
301
1. Sözleşmenin Feshi
301
a. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getiremeyeceğini Gerekçeleri İle Birlikte Yazılı Olarak Bildirmesi
302
b. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirmemesi veya İşi Süresinde Bitirmemesi
302
c. Yüklenicinin Yasak Fiil ve Davranışlarda Bulunduğunun Sözleşme Yapıldıktan sonra Tespit Edilmesi
303
ç. Mücbir Sebepler
303
d. Yüklenicinin Ölümü
304
e. Yüklenicinin İflası
304
f. Ağır Hastalık, Tutukluluk veya Özgürlüğü Kısıtlayıcı Bir Cezaya Mahkumiyeti Nedeni İle Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi
304
2. Diğer Nedenler
304
Onbirinci Bölüm
MAL VE HİZMET ALIMLARI İLE
YAPIM İŞLERİ DIŞINDAKİ İHALELER
I. KAPSAM
305
A. Devlet İhale Kanunu’na Tabi İşer
305
B. Devlet İhale Kanunu’na Tabi İdareler
306
II. İHALELERE EGEMEN OLAN TEMEL İLKELER
307
III. İHALE USULLERİ
308
A. Kapalı Teklif Usulü
308
1. Tanım ve Kavram
308
2. Kapalı Teklif Usullüne Göre İhale
309
a. Tekliflerin Hazırlanması ve Verilmesi
309
b. İhalenin Gerçekleştirilmesi
309
B. Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü
310
C. Açık Teklif Usulü
311
1. Tanım ve Kavram
311
2. Uygulanması ve İhale
312
Ç. Pazarlık Usulü
313
1. Kavram
313
2. Pazarlık Usulüyle Yapılacak İşler
313
D. Yarışma Usulü
316
IV. HAZIRLIK İŞLEMLERİ
317
V. TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ VE İHALE KARARI
318
A. Tekliflerin Değerlendirilmesi
318
1. Zarfların Açılması
319
2. İhalenin Yapılamaması
319
B. İhale Kararı
320
VI. SÖZLEŞMENİN YAPILMASI
321
VII. SÖZLEŞMENİN FESHİ
322
VIII. KAMU İHALE KANUNUNDA DÜZENLENEN İHALE USULLERİNE TABİ OLMAYAN İŞLER
323
Onikinci Bölüm
İHALEYE KATILMAKTAN YASAKLAMA VE
CEZA SORUMLULUĞU
I. İHALEYE KATILMAKTAN YASAKLAMA
325
A. Bildirme Yükümlülüğü
325
B. Yasaklama Kararı Verme Yetkisi
325
C. Yasaklanma Sebepleri
327
1. 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara Göre
327
2. 2886 sayılı Kanuna Göre
329
Ç. Yasaklanma Kararı Verilen Kişiler
330
D. Karar Verme Süreci ve Süresi
331
E. Yasaklama Süresi ve Sürenin Başlangıcı
332
F. Yasaklama Kararının Sonuçları
333
II. CEZAİ SORUMLULUK
334
A. İsteklilerin Cezai Sorumluluğu
334
1. İhaleye Fesat Karıştırma Suçu
334
a. İhaleye Fesat Karıştırma Sayılan Haller (Suçun Maddi Unsuru)
335
b. Suçun Manevi Unsuru
338
c. Suçun Yaptırımı
339
2. Edimin İfasına Fesat Karıştırma Suçu
339
a. Tipiklik
339
b. Suçun Maddi Unsuru
340
c. Suçun Manevi Unsuru
341
ç. Suçun Yaptırımı
341
3. Kovuşturma Usulü
341
4. Hükmolunacak Ceza İle Birlikte Uygulanacak İdari Yaptırımlar Usulü
342
a. Mahkeme Kararıyla İhalelere Girmekten Yasaklama
342
b. Yargılama Sonuna Kadar İhalelere Katılamama
343
c. Kamu İhale Kurumuna Bildirme
343
B. Görevlilerin Sorumluluğu
343
1. Disiplin Sorumluluğu
343
2. Cezai Sorumluluğu
345
3. Hukuki (Tazmin) Sorumluluğu
346
4. Diğer Sonuçlar
347
III. BİLGİ VE BELGELERİ AÇIKLAMA YASAĞI
347
Onüçüncü Bölüm
İHALE İŞLEMLERİNİN YARGISAL DENETİMİ
I. GENEL OLARAK
349
II. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN HUKUKİ NİTELİĞİ
350
III. İHALE SÜRECİNDEKİ İŞLEMLERİN YARGISAL DENETİMİ
352
A. Şikâyet Konusu Yapılabilen İşlemlerin Yargısal Denetimi
352
B. Diğer İşlemlerin Yargısal Denetimi
354
IV. SÖZLEŞMENİN İMZALANMASINDAN SONRA ÇIKAN UYUŞMAZLIKLARIN YARGISAL DENETİMİ
355
V. İHALE SÜRECİNDEKİ İDARİ İŞLEMLERİN YARGILAMA USULÜ
356
VI. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN HUKUKİ NİTELİĞİ
359
Yararlanılan Kaynaklar
361
Kavram Dizini
367
Yorum yaz
Bu kitabı henüz kimse eleştirmemiş.
Maximum Card ( İş Bankası - Ziraat Bankası )
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 688,75 | 688,75 |
Worldcard ( YKB - Vakıfbank - Anadolubank - Albaraka )
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 688,75 | 688,75 |
Diğer Kartlar
| Taksit Sayısı | Taksit tutarı | Genel Toplam |
|---|---|---|
| Tek Çekim | 688,75 | 688,75 |
-
-
-
-
-
Yeni-%10
Satışta değil -
%10İNDİRİM400,00TL 360,00TL
-
-
-
Yeni-%5
Satışta değil
-
-
-
Yeni-%10
Satışta değil
