Türk İdare Hukuku Dersleri Cilt 1
Prof. Dr. Ramazan YILDIRIM
Prof. Dr. Serkan ÇINARLI
Arş. Gör. Kerim AZAK
İÇİNDEKİLER
BASKIYA ÖNSÖZ.5
BASKIYA ÖNSÖZ.7
İÇİNDEKİLER 11
TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ 30
KISALTMALAR CETVELİ.31
GİRİŞ
İDARE HUKUKU VE İDARE KAVRAMLARININ TANITIMI
İDARE HUKUKU KAVRAMI35
İDARE KAVRAMI 40
ORGANİK ANLAMDA İDARE. 41
FONKSİYONEL (İŞLEVSEL- GÖREVSEL) ANLAMDA İDARE. 43
İDARÎ FONKSİYON. 45
DEMOKRATİK İDARE VE YÖNETİMDE DEMOKRASİ. 46
HUKUK DEVLETİ VE İDARE 50
İDARÎ REJİM 53
İDARENİN UNSURLARI 55
BİRİNCİ BÖLÜM
İDARE TEŞKİLATI
TÜRK İDARE TEŞKİLATINA HÂKİM OLAN GENEL İLKELER .59
İDARENİN KANUNİLİĞİ İLKESİ 59
MERKEZDEN YÖNETİM (İDARÎ MERKEZİYET) İLKESİ 62
Merkezden Yönetimin Faydaları 63
Merkezden Yönetimin Sakıncaları 63
Merkezden Yönetimin Sakıncalarına Karşı Bir Önlem: Yetki
Genişliği 64
YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ . 66
Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanış Biçimleri . 66
Yer Yönünden Yerinden Yönetim 66
Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim 67
Yerinden Yönetimin Faydaları 67
Yerinden Yönetimin Sakıncaları 68
12 İçindekiler
İDARENİN KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNDEN OLUŞMASI İLKESİ.68
Tüzel Kişilik Kavramı68
Kamu Tüzel Kişiliği.69
Kurulması ve Kaldırılması 70
Yetenek ve Organları.73
Uğraş Konusu ve Alanı.74
İdare Tüzel Kişileri .74
İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ.75
Hiyerarşi ve Kanunsuz Emir.77
Hiyerarşi .77
Kanunsuz Emir79
İdarî Vesayet .81
İdarî Vesayet Kavramı.81
İdarî Vesayetle Hiyerarşinin Karşılaştırılması .87
İDARENİN TEŞKİLATLANMA BİÇİMLERİ (KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNİN
TÜRLERİ) .91
DEVLET İDARESİ (GENEL İDARE / MERKEZÎ İDARE) 92
Başkent Teşkilatı .93
Başkentteki İcracı Birim: Cumhurbaşkanlığı .93
(1) Genel Olarak Cumhurbaşkanlığı 93
(1.1.) Cumhurbaşkanının İdarî Görevleri95
(1.2.) Cumhurbaşkanının Kararnameleri İmzalama
Yetkisi95
(1.3.) Cumhurbaşkanının Sorumluluk Hâli .106
(1.3.1.) Cumhurbaşkanının Siyasi Sorumluluğu .108
(1.3.2.) Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu108
(1.3.3.) Cumhurbaşkanının Hukukî Sorumluluğu.110
(1.4.) Cumhurbaşkanlığı Örgütü.110
(1.4.1.) Cumhurbaşkanlığı Makamı111
(1.4.2.) Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı.111
(1.4.3.) Cumhurbaşkanı Yardımcıları .112
(1.4.4.) Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 114
(1.4.5.) Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve
Kuruluşlar 114
(1.4.6.) Cumhurbaşkanlığı Ofisleri .115
(1.4.7.) Bakanlıklar.116
(2) Bakanlar ve Bakanlıklar .116
İçindekiler 13
(2.1.) Bakanlık Teşkilatı 117
(2.1.1.) Bakanlar 117
(2.1.2.) Bakan Yardımcıları 118
(2.1.3.) Bakan Müşavirliği . 119
(2.1.4.) Bakanlık Merkez, Taşra ve Yurtdışı
Teşkilatı. 119
(1.1.5.) Bağlı, İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlar 120
Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar 121
(1) Ortak Yanları . 122
(2) Türleri . 122
(2.1.) Millî Güvenlik Kurulu 122
(2.1.1.) Millî Güvenlik Kurulunun Görevleri 124
(2.1.2.) Millî Güvenlik Kurulunun Çalışma Biçimi 124
(2.1.3.) Millî Güvenlik Kurulunun Yapısı 124
(2.2.) Danıştay . 124
(2.2.1.) Danıştay’ın İdarî Görevleri 125
(2.2.1.1.) Danışma Görevleri 125
(2.2.1.2.) İnceleme Görevleri . 126
(2.2.1.3.) Diğer İdarî (Yardımcı Kuruluş)
Görevleri . 126
(2.2.2.) Danıştay’ın Yardımcı Kuruluş Görevini
Yapan Daire ve Kurulları 127
(2.2.2.1.) İdarî Daireler . 127
(2.2.2.2.) İdari İşler Kurulu 128
(2.2.2.3.) Danıştay Genel Kurulu 129
(2.2.3.) Danıştay’ın Çalışma Yöntemi 129
(2.3.) Sayıştay 130
(2.3.1.) Sayıştay’ın İdarî Görevleri. 131
(2.3.1.1.) Denetim Raporu Hazırlayıp
Sunmak . 132
(2.3.1.2.) Genel Uygunluk Bildirimi
Yapmak . 133
(2.3.1.3.) Görüş Bildirmek 133
(2.3.1.4.) Diğer İdarî Görevler 134
(2.3.2.) Sayıştay’ın Örgüt Yapısı 134
(2.3.3.) Sayıştay Görevlileri . 134
(2.3.4.) Sayıştay’ın Çalışma Yöntemi . 135
14 İçindekiler
(2.4.) Devlet Denetleme Kurulu (DDK) .135
(2.4.1.) DDK’nin Yapısı ve İşleyişi .135
(2.4.2.) DDK’nin Görev Alanı ve Görevleri .135
(2.4.3.) DDK’nin Çalışma Yöntemi137
(2.4.4.) DDK Kararlarının Niteliği138
(2.5.) Ekonomik ve Sosyal Konsey 138
(2.5.1.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Yapısı 138
(2.5.2.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Görevleri.138
(2.5.3.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Toplantıları .139
(2.6.) Kamu Denetçiliği Kurumu .139
(2.7.) Yüksek Askerî Şûra 140
(2.7.1.) Yüksek Askerî Şûranın Yapısı .141
(2.7.2.) Yüksek Askeri Şuranın Görevleri142
Merkezî İdarenin Taşra Teşkilatı .143
Genel Yapısı143
Türleri.145
(1) İl Genel İdaresi.145
(1.1.) Vali 145
(1.2.) İl İdare Başkanları148
(1.3.) İl İdare Kurulu .149
(2) İlçe İdaresi149
(2.1.) Kaymakam 149
(2.2.) İlçe Yönetim Başkanları.151
(2.3.) İlçe İdare Kurulu151
(3) Merkez İlçe 151
YEREL YÖNETİMLER .152
Yerel Yönetimlerin Genel Yapısı152
Yerel Yönetimlerin Türleri.154
İl Özel İdareleri .154
(1) İl Özel İdaresinin Organları 156
(1.1.) İl Genel Meclisi157
(1.1.1.) İl Genel Meclisinin Oluşumu ve Çalışma
Biçimi.157
(1.1.2.) İl Genel Meclisinin Feshi159
(1.1.3.) İl Genel Meclisinin Görevleri .159
(1.1.4.) İl Genel Meclisi Kararları Üzerinde
Vesayet Yetkisi 160
(1.1.5.) İhtisas ve Denetim Komisyonları .160
İçindekiler 15
(1.2.) İl Encümeni. 162
(1.2.1.) Oluşumu ve Toplantıları . 162
(1.2.2.) Görevleri. 164
(1.3.) Vali . 164
(1.3.1.) Konumu 164
(1.3.2.) Valinin Görev ve Yetkileri . 165
(2) İl Özel İdaresinin Örgüt ve Görevlileri. 166
(3) Bütçe, Gelir ve Giderleri 167
(3.1.) Gelir ve Giderleri 167
(3.2.) Bütçesi 167
(4) İl Özel İdarelerinin Denetimi. 168
Belediyeler. 169
(1) Belediye Kavramının Tarihçesi 169
(2) Belediye ve Türleri 171
(2.1.) Belediye 171
(2.1.1.) Belediyelerin Kurulması 172
(2.1.2.) Belediyelerin Görevleri . 174
(2.1.3.) Belediyelerin Organları. 176
(2.1.3.1.) Belediye Meclisi 176
(2.1.3.2.) Belediye Encümeni . 180
(2.1.3.3.) Belediye Başkanı . 182
(2.1.3.3.1.) Belediye Başkanının
Görevleri. 183
(2.1.3.3.2.) Belediye
Başkanlığının
Boşalması . 184
(2.1.4.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 186
(2.1.5.) Belediyelere İlişkin Diğer Kuruluş ve
Görevliler 186
(2.1.6.) Belediyelerin Denetimi . 186
(2.1.7.) Belediyelerin Bütçe, Gelir ve Giderleri 187
(2.1.8.) Belediyelerin Tüzel Kişiliğinin Sona
Erdirilmesi. 191
(2.2.) Büyükşehir Belediyesi 192
(2.2.1.) Kavram 192
(2.2.2.) Kurulması ve Sınırlarının Tespiti . 198
(2.2.3.) Görevleri. 198
16 İçindekiler
(2.2.4.) Büyükşehir Belediyesinin Organları.199
(2.2.4.1.) Büyükşehir Belediye meclisi 199
(2.2.4.2.) Büyükşehir Belediye Encümeni .202
(2.2.4.3.) Büyükşehir Belediye Başkanı .202
(2.2.5.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar.203
(2.2.6.) Büyükşehir Belediyesinin Teşkilatı ve
Görevlileri204
(2.2.7.) Büyükşehir Belediyesinin Bütçe, Gelir ve
Giderleri.204
(2.2.7.1.) Gelirleri 204
(2.2.7.2.) Giderleri.206
(2.2.7.3.) Bütçesi .206
(2.2.8.) Büyükşehir Belediyesi Kanunu’ndaki
Anayasa’ya Aykırılıklar.207
(2.3.) İlçe Belediyeleri.207
(3) Mahalle Yönetimi 209
Köy İdaresi210
(1) Köyün Tanımı.210
(2) Kurulması ve Kaldırılması.211
(3) Görev ve Yetkileri 212
(3) Köyün Organları.213
(3.1.) Köy Derneği.213
(3.2.) İhtiyar Meclisi .213
(3.3.) Muhtar214
(4) Köyün Personeli.214
(5) Bütçe ve Gelirleri .215
İmroz ve Bozcaada İdareleri .216
Yerel Yönetimler Arasında İş birliği 217
(1) Anlaşma.217
(2) Birlik.218
KAMU KURUMLARI 218
Genel Bilgiler.218
Kamu İdareleri ve Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması219
Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 221
Kamu Kurumlarının Türleri221
Faaliyet Konularına Göre Kamu Kurumları.222
(1) İdarî Kamu Kurumları.222
İçindekiler 17
(2) İktisadî Kamu Kurumları 223
(2.1.) 233 sayılı KHK’ye Göre Kamu İktisadî
Teşebbüslerinin Çeşitleri 224
(2.1.1.) İktisadî Devlet Teşekkülleri (İDT) 224
(2.1.2.) Kamu İktisadî Kuruluşları (KİK) 224
(2.2.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Ortak Özellikleri. 225
(2.3.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Yönetimi 225
(2.3.1.) Yönetim Kurulu. 226
(2.3.2.) Genel Müdürlük 226
(2.4.) Kamu İktisadî Teşebbüslerine Bağlı Kurum ve
Kuruluşlar. 226
(2.4.1.) Müesseseler 227
(2.4.2.) Bağlı Ortaklıklar 228
(2.4.3.) İştirakler 228
(3) Sosyal Kamu Kurumları . 228
(3.1.) Özellikleri . 229
(3.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 230
(4) Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 231
(4.1.) Ortak Özellikleri 231
(4.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 232
(5) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları . 232
(5.1.) Mukayeseli Hukuk ve Düzenleyici ve Denetleyici
Kurumlar 232
(5.2.) Türkiye’deki Düzenleyici ve Denetleyici Kamu
Kurumları . 233
(5.3.) Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ortak
Özellikleri . 234
(5.4.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının
Organları ve Personeli 235
(5.5.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının
Bütçeleri ve Malvarlığı . 236
Hizmet Sundukları Yer Açısından Kamu Kurumları 236
(1) Ulusal Kamu Kurumları . 236
(2) Bölgesel Kamu Kurumları 237
(3) Yerel Kamu Kurumları. 238
Yönetim Biçimleri Açısından Kamu Kurumları . 241
KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK TEŞEKKÜLLERİ . 241
Genel Bilgiler 241
Özellikleri 243
18 İçindekiler
Organları ve Personeli.244
Bütçeleri, Gelirleri ve Malları 244
İKİNCİ BÖLÜM
İDARENİN GÖREVLİLERİ (KAMU GÖREVLİLERİ)
DEVLET VE İDARE ÖRGÜTÜ İÇİNDE YER ALAN GERÇEK KİŞİLER.249
HÜKÛMET EDENLER.249
İDARE AJANLARI (KAMU GÖREVLİLERİ) .250
HÜKÛMET EDENLERLE AJANLAR ARASINDAKİ FARKLAR .251
KAMU GÖREVLİLERİ KAVRAMI .252
III. KAMU GÖREVLİLERİNİN ÇEŞİTLİ AÇILARDAN SINIFLANDIRILMASI .255
GÖREVE ALINMALARI YÖNÜNDEN 255
ÜCRET YÖNÜNDEN 256
SÜRE YÖNÜNDEN 256
ASLÎ VE YARDIMCI OLMALARI YÖNÜNDEN257
UYGULANAN HUKUK DALLARI YÖNÜNDEN .257
DEVLET MEMURLARI KANUNU (KAMUDA İSTİHDAM BİÇİMLERİ)
YÖNÜNDEN258
Memurlar 258
Sözleşmeli Personel 259
İşçiler.259
ANAYASA YÖNÜNDEN .260
Memurlar 261
Diğer Kamu Görevlileri262
DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNDEN BAZILARININ HUKUKİ DURUMU 263
DEVLET MEMURLARI KANUNU’NUN KAPSAM DIŞI BIRAKTIĞI
PERSONEL 263
2802 Sayılı Hâkim ve Savcılar Kanunu’na Tabi Personel .264
2914 Sayılı Yükseköğretim Personeli Kanunu’na Tabi Personel265
926 Sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na Tabi
Personel 266
3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’na Tabi Personel 266
SÖZLEŞMELİ PERSONEL267
Genel İdare Esaslarının Uygulandığı İdarelerde Sözleşmeli
Personel Uygulaması.268
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Çalıştırılan
Sözleşmeli Personel268
İçindekiler 19
Özel Mevzuat Hükümlerine Göre Çalıştırılan Sözleşmeli
Personel. 269
Kamu İktisadî Teşebbüslerindeki Sözleşmeli Personel Uygulaması 270
STATÜLERİ ÖZELLİK TAŞIYAN PERSONEL GRUPLARI 272
Güvenlik Korucuları 272
Kır Bekçileri. 273
Tarım Satış Kooperatifleri Birlikleri Personeli. 273
DEVLET MEMURLUĞU . 275
MEMURUN ÇEŞİTLİ TANIMLARI 275
Anayasa’ya Göre Memur 275
Devlet Memurları Kanunu’na Göre Memur . 275
Ceza Hukukuna Göre Memur . 276
MEMUR İLE İDARE ARASINDAKİ İLİŞKİ 277
MEMUR - İŞÇİ AYIRIMI 278
Aslî ve Sürekli Hizmetler. 279
Yardımcı Hizmetler . 279
İşçiler Tarafından Görülen Hizmetler . 280
GENEL MEMURLUK - İSTİSNAİ MEMURLUK AYIRIMI 281
Genel Memurluk 281
İstisnai Memurluk. 282
MEMURLUK MESLEĞİ . 282
Memurluk Mesleğinin Özellikleri . 282
Memurluk Mesleğinin Düzenlenmesi. 284
Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri 286
Sınıflandırma İlkesi 286
(1) Sınıflandırma Sistemleri 286
(2) Türkiye’de Memurların Sınıflandırılması. 287
(3) Devlet Memurları Kanunu’nda Öngörülen Sınıflar . 288
Kariyer İlkesi 289
Liyakat İlkesi 290
(1) Kayırma Sistemi 290
(2) Liyakat Sistemi 292
(2.1.) Sistemin İlkeleri 292
(2.2.) Liyakat Sistemine Yöneltilen Eleştiriler 293
(2.3.) Liyakat Sisteminin Değerlendirilmesi . 293
MEMURLUĞA GİRİŞ VE MEMURLARIN YETİŞTİRİLMESİ 294
Memur Olmanın Şartları. 294
20 İçindekiler
Memur İhtiyacının Belirlenmesi ve Duyurulması 300
Memur Alımında Sınav Yöntemi .301
Adaylığa Alınma 302
Atama302
MEMURLARIN HİZMET İÇİNDE YETİŞTİRİLMESİ .304
Hizmet İçi Eğitim .304
Hizmet İçi Eğitimin Yürütülmesi 305
MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ 306
Anayasa, Yasa ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü306
Kişisel Olarak ve Kesintisiz Hizmet (İşbaşında Bulunma) Borcu 307
Emirlere Uyma Yükümlülüğü ve Hukuka Aykırı Emir 307
Tarafsızlık Yükümlülüğü 308
Mal Bildiriminde Bulunma Yükümlülüğü 308
Uyumlu Giyinme, Davranış ve İş Birliği Yükümlülüğü309
Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme Yükümlülüğü 309
İ. MEMURLARA KONAN YASAKLAR.310
Başka Görev Alma Yasağı 310
Toplu Eylemlerde Bulunma, Birlikte Çekilme ve Grev Yasağı311
Ticaret ve Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı312
Hediye ve Çıkar Sağlama Yasağı 312
Siyasi Partilere Girme Yasağı.313
Kitle İletişim Araçlarına Bilgi veya Demeç Verme ve Gizli Bilgileri
Açıklama Yasağı.314
Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 315
MEMURLARA SAĞLANAN HAKLAR 316
Güvenlik Hakkı 317
Hizmet Hakkı .318
Dava ve Şikâyet Hakkı .318
İzin Hakkı ve Çeşitleri 319
Yıllık İzin319
Sağlık İzni320
Mazeret İzni321
(1) Zorunlu Mazeret İzinleri 321
(2) Takdiri Mazeret İzinleri322
Hastalık İzni 322
Refakat İzni.323
Aylıksız İzin .323
İçindekiler 21
(1) Takdiri Aylıksız İzin 323
(2) Zorunlu Aylıksız İzin 324
Aylık Hakkı 324
Yolluk Hakkı 325
Sosyal Haklar 326
Sağlık Hizmeti 326
Aile Yardımı 327
Doğum ve Ölüm Yardımı 327
Sendika Hakkı . 327
Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Hakkı 329
MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ. 330
Değerlendirmenin Amacı . 330
Memur Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 330
Başarı, Üstün Başarı Değerlendirmesi ve Ödül. 331
MEMURLARIN ÜCRET REJİMİ VE YÜKSELMELERİ 331
Devlet Memurları Kanunu’nun Öngördüğü Ücret Rejiminin
Özellikleri 331
Tek Ücret İlkesi 332
Ücretlerin Açıklığı İlkesi . 332
Ücretlerde Denklik İlkesi 332
Tüm Hizmet Sınıflarına Aynı Gösterge Tablosunun
Uygulanması İlkesi . 333
Değişen Katsayı İlkesi. 335
Ek Göstergeler, Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı 335
Yan Ödemeler 336
Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) . 336
Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme). 337
Derece Yükselmesinin Koşulları. 337
Özel Olarak İlk Dört Dereceye Yükselmenin Koşulları . 338
MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN KOVUŞTURMASI. 339
Disiplin Cezalarının Niteliği. 339
Disiplin Kurallarının Düzenlenmesi. 341
Hukuki Dayanak 343
Disiplin Suç ve Cezalarının Çeşitleri 343
Uyarma 344
Kınama. 344
Aylıktan Kesme 344
22 İçindekiler
Kademe İlerlemesinin Durdurulması345
Devlet Memurluğundan Çıkarma .345
Yetkili Makam .345
Disiplin Kovuşturmasında Usul347
Disiplin Kararlarına Karşı Başvuru Yolları 350
Disiplin Kararlarına Karşı İdarî Başvuru Yolları .351
Disiplin Cezalarına Karşı Öngörülen Yargı Yolları352
Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı Süreleri 353
Disiplin Cezalarının Uygulanması 354
Memurluktan Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 354
Disiplin Cezalarının Özlük Dosyasından Silinmesi355
MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU356
Memurun Bireylere Karşı Malî Sorumluluğu.356
Memurun Görev Kusuru Nedeniyle Bireylere Karşı Mali
Sorumluluğu .357
Memurun Hizmetten Ayrılabilen Kusurları Nedeniyle Mali
Sorumluluğu .358
Memurun Görevleriyle İlgisi Olmayan Kişisel Kusurlarından
Malî Sorumluluğu .359
Memurun İdareye Karşı Malî Sorumluluğu .359
Memurların Malî Sorumluluğu İçin Öneri: Zorunlu Hizmet
Sigortası.360
KISINTI YAPAN DURUMLAR361
Kadro Açığı 361
Görevden Uzaklaştırma.362
Görevden Uzaklaştırma Kararını Almaya Yetkili Makamlar363
Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları .364
Görevden Uzaklaştırma Kararı Alan Üstün Sorumluluğu .365
Görevden Uzaklaştırılan Memurun Yeniden Göreve
Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Durumlar .365
MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 366
Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Nedenleriyle Memurluğun Sonra
Ermesi .366
Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Durumları .366
(1) Çekilme366
(2) Çekilmiş Sayılma 367
Çekilme ve Çekilmiş Sayılmada Hak Mahrumiyeti369
Çıkarılma .370
İçindekiler 23
Koşullarda Eksiklik 370
Bağdaşmazlık 370
Emeklilik . 371
Ölüm. 371
KAMU GÖREVLİLERİ HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI. 372
CEZA HUKUKUNUN KAMU GÖREVLİLERİ İÇİN ÖZEL KOVUŞTURMA
HÜKÜMLERİ SEVKETMESİNİN NEDENLERİ 372
KAMU GÖREVLİLERİNİN SUÇ İŞLEMELERİ . 373
Genel Hükümlere Göre Yapılan Ceza Kovuşturması. 373
3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla
Mücadele Kanunu’na Göre Yapılan Ceza Kovuşturması. 374
4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması
Hakkında Kanun’a Göre Ceza Kovuşturması 377
Ön İnceleme 377
(1) Görevsel Suçun İhbarı. 377
(2) Ön İnceleme Yapmaya ve Soruşturmaya İzin Vermeye
Yetkili Merciler 378
(3) Ön İnceleme ve Soruşturmaya İzin Vermede Yöntem 380
(4) İtiraz 381
Soruşturma 383
Yargılama. 383
VII. KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDA MOBBİNG 384
VIII. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİLİKLERİ 387
KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİYE AYRILMA NEDENLERİ. 388
Yasanın Zorunlu Kıldığı Durumlarda Emeklilik 388
Yaş Haddinden Emeklilik 388
Malullük Nedeniyle Emeklilik 389
Kamu Görevlisinin İsteği Üzerine Emeklilik 391
İdarenin İsteği Üzerine Emeklilik 393
EMEKLİLER İLE DUL VE YETİMLERİNE (HAK SAHİPLERİNE) SAĞLANAN
HAKLAR . 394
Yaşlılık Aylığı (Emekli Aylığı) 394
Malullük, Görev Malullüğü ve Harp Malullüğü Aylıkları ile 2330
sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar . 396
Malullük Aylığı . 396
Görev Malullüğü Aylığı 397
Harp Malullüğü Aylığı 398
2330 sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 399
24 İçindekiler
Hak Sahiplerine Bağlanan Aylıklar.400
Evlenme ve Cenaze Ödeneği.402
Emekli İkramiyesi 403
Toptan Ödeme ve İhya405
TÜRK VATANDAŞLIĞINI KAYBETMENİN EMEKLİLİK HAKLARINA ETKİSİ .406
EMEKLİLERİN YENİDEN GÖREV ALMASI.407
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İDARENİN MALVARLIĞI
GENEL OLARAK 411
İDARENİN MALVARLIĞININ BULUNMASININ NEDENİ .411
İDARENİN MALVARLIĞI KAVRAMI412
İDARENİN MALVARLIĞININ REJİMİ 413
İDARENİN MALVARLIĞININ KISIMLARI415
İDARENİN KAMU MALLARI (KAMUSAL MALLAR).415
Kavram 415
Kamusal Malları İdarenin Özel Mallarından Ayıran Ölçütler.417
Kullanma Açısından Kamusal Mallar 419
(1) Orta Malları (Halkın Kullanımına Ayrılan Mallar).419
(2) Hizmet Malları (Belli Kamu Hizmetlerine Ayrılanlar).420
(3) Sahipsiz Mallar.420
Kökenleri Açısından Kamusal Mallar 421
(1) Doğal Kamusal Mallar421
(2) Yapay Kamusal Mallar .422
Kamusal Mal Niteliğini Kazanmaları Açısından Kamusal Mallar.422
(1) Niteliği Gereği Kamusal Mal Sayılanlar422
(2) Geleneksel Kamusal Mallar .422
(3) Tahsis Yoluyla (Özgüleme Yöntemiyle) Kamusal Mal
Olanlar .423
Taşınıp Taşınamadıklarına Göre Kamusal Mallar .423
(1) Taşınmaz Kamusal Mallar 423
(2) Taşınır Kamusal Mallar 423
Kamusal Malların Hukuki Durumu 424
Kamusal Malların Özellikleri.424
Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Mülkiyet Hakkı 425
Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Yetkileri.425
İçindekiler 25
Kamusal Mal Niteliğinin Kazanılması . 426
Kamusal Mal Olma Niteliğinin Kaybedilmesi . 427
Kamusal Mallardan Yararlanma 427
(1) Genel Olarak . 427
(2) Kişilerin Kullanmasına Özgülenmiş Kamusal Mallardan
Yararlanma Biçimleri. 429
(2.1.) Genel Yararlanma. 429
(2.2.) Özel Yaralanma 429
İDARENİN ÖZEL MALLARI 431
Kavram . 431
İdarenin Özel Mallarının Ortak Özellikleri 432
İDARÎ İRTİFAKLAR 433
İDARENİN GELİR KAYNAKLARI VE ALACAKLARI . 435
İdarenin Özel Hukuka İlişkin Gelir Kaynakları ve Alacakları 435
İdarenin Kamu Hukukuna İlişkin Alacakları 436
Kamu Alacaklarının Özellikleri . 437
Kamu Alacak ve Gelirlerinin Türleri . 437
(1) Vergiler . 437
(1.1.) Verginin Tanımı ve Hukukî Tahlili. 437
(1.2.) Vergi Alacağının Doğuşu 438
(2) Para Cezaları . 439
(3) Resimler 440
(4) Harçlar 440
(5) Bedeller. 441
(6) Ruhsatiyeler 441
(7) Şerefiyeler. 441
(8) Kamu Kredileri 442
Kamu Alacaklarının Tahsili. 442
(1) Tahakkuk Aşaması. 444
(1.1.) Teminat 444
(1.2.) İhtiyati Haciz. 445
(1.3.) İhtiyati Tahakkuk 445
(1.4.) Öteki Koruma Önlemleri 445
(2) Tahsil Aşaması. 446
(2.1.) Ödeme Emri . 447
(2.2.) Ödeme Emrine Karşı Dava . 447
26 İçindekiler
(2.3.) Haciz448
(2.4.) Satış.448
Kamu Alacaklarının Düşmesi 449
(1) Ödeme.449
(2) Zamanaşımı .449
(3) Terkin (Silinme)450
(4) Takas451
(5) Ölüm452
İDARENİN BORÇLARI 452
III. İDAREYE MAL VEYA HAK KAZANDIRAN YÖNTEMLER .456
KAMULAŞTIRMA 457
Kavram 457
Özellikleri 459
Kamulaştırma Süreci .460
İdarî Süreç 460
(1) İdarî Sürecin Kronolojik Aşamaları.461
(1.1.) Yeterli Ödeneğin Sağlanması 461
(1.2.) Kamu Yararı Kararı 461
(1.3.) Taşınmazın Belirlenmesi .462
(1.4.) Tapu Siciline Şerh İsteği 463
(1.5.) Taşınmazın Tahmini Değerinin Saptanması 463
(1.6.) Satın Alma.464
(2) İdarî Sürecin Doğurduğu Sonuçlar.465
(2.1.) Davaların Açılması.465
(2.2.) Hakların Kısıtlanması.466
Yargısal Süreç (Kamulaştırmanın Yargısal Denetimi)466
(1) Yargısal Süreç İçinde Açılabilecek Dava Türleri466
(1.1.) Bedel Tespit ve Taşınmazın İdare Adına Tescil
Davaları.466
(1.2.) İptal Davası .468
(1.3.) Düzeltme Davası .469
(2) Yargısal Sürecin Doğurduğu Sonuçlar469
(2.1.) Mülkiyetin İdareye Geçmesi .469
(2.2.) Taşınmaz Mülkiyetine Getirilen Kısıtlamalar 469
Trampa Yoluyla Kamulaştırma 469
Acele Kamulaştırma 470
İçindekiler 27
Kısmen Kamulaştırma. 471
Kamulaştırmadan Vazgeçme 471
Taşımaz Sahibinin Geri Alma Hakkı 472
KAMULAŞTIRMASIZ ELATMA 473
İSTİMVAL (REKİZİSYON). 477
Kavram . 477
İstimvalin Özellikleri . 478
Yargısal Denetim 479
GEÇİCİ İŞGAL . 479
Tanım 479
Yargısal denetim. 479
DEVLETLEŞTİRME 480
Kavram . 480
Devletleştirmenin Koşulları 480
Devletleştirme Kararı . 481
Dava Hakkı 482
BEDELSİZ TERK VE DEVİRLER. 483
ZORALIM . 485
Kavram . 485
Zoralım Türleri 485
Eşya Zoralımı 486
Kazanç Zoralımı 486
Zoralım Yöntemi. 487
Yargısal Aşama. 487
İdarî Aşama 487
İDARENİN İHALE İŞLEMLERİ. 489
İhale Kavramı 489
İhale İşlemlerine İlişkin Yasaların Uygulama Alanları . 490
İhâleye İlişkin Temel İlkeler 493
Açıklık veya Saydamlık İlkesi 493
Yarışma İlkesi . 494
Uygun Bedel İlkesi . 494
İhaleye Katılacaklarda Belli Yetenek ve Koşulların Aranması
İlkesi. 494
Yaklaşık Maliyetin Önceden Hesaplanması ve Gizli Tutulması
İlkesi. 495
Eşik Değer İlkesi . 496
Eşit Muamele İlkesi 496
28 İçindekiler
Kamuoyu denetimi ilkesi 496
4734 sayılı Yasada Öngörülen Diğer İlkeler 497
İhalede Uygulanan Yöntemler.498
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 499
(1) Kapalı Teklif Yöntemi.499
(2) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Yöntemi499
(3) Açık Teklif Yöntemi 499
(4) Pazarlık Yöntemi499
(5) İhale Yöntemine Bağlı Olmayan İşler.500
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri .500
(1) Açık İhale Yöntemi.500
(2) Belli İstekliler Arasında İhale Yöntemi .500
(3) Pazarlık Yöntemi501
(4) Doğrudan Temin Yöntemi .501
(5) Tasarım Yarışmaları Yöntemi.502
(6) Dinamik Alım Yöntemi.503
(7) Elektronik Eksiltme Yöntemi504
İhale İşlemlerinin Aşamaları505
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale İşlemlerinin
Aşamaları506
(1) Hazırlık Aşaması.506
(2) Uygun Bedelin Sağlanması Aşaması 506
(3) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 507
(4) Sözleşmenin Yürütülmesi Aşaması 507
(5) Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması507
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İhalelerin
Aşamaları507
(1) Hazırlık Aşaması.507
(2) Tekliflerin Açılma ve Değerlendirme Aşaması .508
(3) İhale Sonucunun Bildirimi Aşaması .508
(4) Sözleşme Öncesi Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 509
(4.1.) İdarî Aşama .509
(4.2.) Yargısal Aşama 513
(5) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 514
İDARENİN MALVARLIĞININ YÖNETİMİ516
BÜTÇE 517
İçindekiler 29
Bütçenin Tanımı . 517
Bütçe Çeşitleri 519
Merkezî Yönetim Bütçesi. 520
(1) Genel Bütçe 520
(2) Özel Bütçe. 521
(3) Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri . 521
Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçesi 522
Mahallî İdareler Bütçesi. 522
Kapsam Dışı İdarelerin Bütçeleri (Özerk Bütçeler). 522
Bütçelerin Hazırlanması ve Tamamlanması . 523
Merkezî Yönetim Bütçesinin Hazırlık Aşaması. 523
Merkezî Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin Sunulması Aşaması. 524
Merkezî Yönetim Bütçe Teklifinin Kabulü 525
Bütçelerin Nitelikleri. 525
Bütçelerin Siyasal Niteliği 525
Bütçelerin Hukukî Niteliği 526
Bütçelerin Malî Niteliği 527
Bütçenin İlkeleri . 527
BÜTÇENİN UYGULANMASI VE YÜRÜTÜLMESİ. 529
Gelirlerin Elde Edilmesi 529
Giderlerin Gerçekleştirilmesi 530
BÜTÇE UYGULAMALARININ (MALİ İŞLERİN) DENETİMİ 531
Bütçe Uygulamalarının İdarî Denetimi . 531
Harcama Öncesi Malî Denetim 532
Harcama Sonrası Malî Denetim. 533
Bütçe Uygulamalarının Yargısal Denetimi 534
Bütçe Uygulamalarının Yasama Denetimi 537
İdare Faaliyet Raporlarının Hazırlanması. 537
Kesin Hesap Kanun Tasarısının Hazırlanması ve Kabulü 538
Genel Uygunluk Bildirimi . 539
KAYNAKLAR. 541
DİZİN. 549
TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ
Tablo 1. Hiyerarşi ve İdarî Vesayet 89
Tablo 2: Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar.121
Tablo 3: Kamu İdareleri ile Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması220
Tablo 4: Memurların Ödev ve Yükümlülükleri 306
Tablo 5: Memurlara Konan Yasaklar310
Tablo 6: Memurlara Sağlanan Haklar.316
Tablo 7: Sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece
ve kademeler334
Tablo 8: Disiplin Suç ve Cezaları 343
Tablo 9: Memurluğun Sona Ermesi366
Tablo 10: İdareye Mal veya Hak Kazandıran Yöntemler456
Şekil 1: Türk İdare Teşkilatı92
Şekil 2: Kamusal Malların Sınıflandırılması418
Şekil 3: Kamulaştırma Süreci460
Şekil 4: İhalede Uygulanan Yöntemler498
Şekil 5: İhale İşlemlerinin Aşamaları.505
