Türk İdari Rejimi Dersleri (Cilt 2)

Başlıklar,

 - İdarenin Görevleri

 - İdarenin Yetkileri

 - İdarenin Denetlenmesi

 - İdarenin Sorumluluğu

İÇİNDEKİLER

ÖNSÖZ            İİİ

İÇİNDEKİLER V

TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ           XXV

KISALTMALAR CETVELİ       XXVİİ

GİRİŞ

İDÂRE HUKUKUNUN TANIMI

1. İDÂRE HUKUKU - İDÂRENİN HUKUKU        3
2. HUKUK SİSTEMLERİ VE İDÂRE HUKUKU   4
3. ADLÎ İDÂRE SİSTEMİ 4
4. İDÂRÎ REJİM SİSTEMİ           5
5. İDÂRE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞMESİ       5
6. FRANSA’DA İDÂRE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞMESİ          5
7. TÜRKİYE'DE İDÂRE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞMESİ         7
8. Osmanlı İmparatorluğu Dönemi  7
9. Klasik Osmanlı Döneminde İdârî Yargı Teşkilatı ve

İdâre Hukuku    7

1. Tanzimat ve Meşrutiyet Dönemlerinde İdârî Yargı Teşkilatı ve İdâre Hukuku         8
2. Cumhuriyet Dönemi      8
3. Türk İdâre Hukukunun Bugünkü Durumu            9
4. Türk İdâre Hukukundaki Eksiklikler       10
5. İDÂRE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ 11
6. İDÂRE HUKUKU, GENÇ BİR HUKUK DALIDIR         11
7. İDÂRE HUKUKUNA İLİŞKİN KURALLAR, TEK BİR

KANUN İÇERİSİNDE DERLENİP TOPARLANMAMIŞTIR      11

1. İDÂRE HUKUKU, BİR İÇTİHAT HUKUKUDUR          12
2. İDÂRE HUKUKU, BİR STATÜLER HUKUKUDUR      12
3. İDÂRE HUKUKU, KOZALİST BİR HUKUK DALIDIR 13
4. İDÂRE HUKUKU, FİNALİST BİR HUKUK DALIDIR   13
5. İDÂRE HUKUKU, BAĞIMSIZ BİR HUKUK DALIDIR 14

 

V. İDÂRE HUKUKUNUN KAYNAKLARI                  14

A) İDÂRE HUKUKUNUN TEMEL KAYNAKLARI       14

1. Idâre Hukukunun Yazılı Temel Kaynaklan           14
2. Idâre Hukukunun Normatif Temel Yazılı Kaynakları        14
3. Anayasa            15
4. Kanun   16
5. Kanun Hükmünde Kararnameler 16
6. Uluslararası Antlaşmalar            17
7. Tüzükler           19
8. Yönetmelikler   20
9. Adsız Düzenleyici İşlemler                                            21
10. İdare Hukukunun İçtihadî Temel Yazılı Kaynaklan           21
11. Anayasa Mahkemesi Kararları     21
12. İçtihadı Birleştirme Kararları      22
13. İdâre Hukukunun Yazısız Temel Kaynağı: Örf ve Adet Hukuku    22

A) İDÂRE HUKUKUNUN YARDIMCI KAYNAKLARI 23

1. Diğer Yargısal İçtihatlar 23
2. Öğreti (Doktrin)            23
3. İDÂRE HUKUKUNUN UYGULAMA ALANINI BELİRLEYEN ÖLÇÜTLER 24
4. KAMU GÜCÜ ÖLÇÜTÜ           24
5. KAMU HİZMETİ ÖLÇÜTÜ       24
6. KARMA ÖLÇÜT                                  25
7. KAMU YARARI ÖLÇÜTÜ                   25
8. YENİ KAMU GÜCÜ ÖLÇÜTÜ  26
9. DAHA ÇOK VE DAHA AZ YETKİ ÖLÇÜTÜ    26
10. GÜNÜMÜZDEKİ DURUM                   26
11. İDÂRE HUKUKUNUN KONUSU (İDÂRENİN İŞLEYİŞİ).                             27
12. GENEL OLARAK İDÂRENİN İŞLEYİŞİ          27
13. İDÂRENİN İŞLEYİŞİNE HÂKİM OLAN İLKELER      28
14. İDÂRENİN İŞLEYİŞİ AÇISINDAN İNCELENMESİ

GEREKEN KONULAR 29

 

BİRİNCİ BÖLÜM İDÂRENİN YETKİLERİ

1. GENEL OLARAK İDÂRENİN YETKİLERİ           33
2. İDÂRENİN YETKİLERİ KAVRAMI            33
3. İDÂRİ YETKİLERİN AYRICALIKLARI VE ÜSTÜNLÜĞÜ  33
4. İdârenin Kanunilik Karinesinden Faydalanması        34
5. İdarî Yetkilerin Çoğu Zaman Tek Taraflı Kullanımı 34
6. İdârenin Yapmış Olduğu Bazı İşlemlerin Re'sen İcrâ Edilmesi               34
7. Bazı Durumlarda İdâreye Takdir Yetkisinin ve Yerindelik Tespitinin Tanınması              35
8. İDÂRÎ YETKİLERİN ÜSTÜN VE AYRICALIKLI

OLMASININ SEBEPLERİ              36

1. Siyâsî ve Tarihi Gelişimin Etkisi      36
2. Hukukî Sebebi: Kamu Yararının Üstünlüğü               37
3. İDÂRİ YETKİLERİN SINIRLILIĞI VE SEBEPLERİ              38
4. Temel Hak ve Özgürlüklerin Korunması      38
5. İdârî Yetkilerin Gerçek Kişilerce Kullanılması             39
6. İDÂRÎ YETKİLERİN ÜSTÜNLÜĞÜNÜN VE SINIRLILIĞININ BAĞDAŞTIRILMASI                39
7. Takdir Yetkisi - Bağlı Yetki Dengesi              40
8. Olağan Yetkiler - Olağandışı Yetkiler Dengesi             41
9. Uzmanlaşmış Yargı Denetimi         42
10. İDÂRENİN İŞLEM YAPMA YETKİSİ      43
11. ÖZEL HUKUK ALANINDAKİ HUKUKSAL İŞLEMLER       44
12. Özel Hukukta Hukuksal İşlem Kavramı      44
13. Özel Hukukta Hukuksal İşlemin Öğeleri       45
14. İrade Açıklaması               45
15. Hukuksal Sonuç 45
16. Ayrık Öğe Olarak Biçim    45
17. KAMU HUKUKU ALANINDAKİ HUKUKSAL İŞLEMLER  45
18. Kamu Hukuku İşlemleri Kavramı  45
19. Kamu Hukuku İşlemlerinin Tasnifi               46

a) Kamu Hukuku İşlemlerinin Organik Tasnifi           46

1. Yasama İşlemleri           47

 

1. Yürütme İşlemleri         47
2. Yargı İşlemleri  47
3. Kamu Hukuku İşlemlerinin Maddî Açıdan Tasnifi            47
4. Genel İşlemler   47
5. Birel İşlemler                            48
6. Karma İşlemler                         48
7. Kamu Hukuku İşlemlerinin İradelerin Açıklanması

Açısından Tasnifi           48

L Tek Yanlı Kamu Hukuku İşlemleri       48

1. Basit İşlemler    48
2. Birleşme İşlemler          49
3. Kolektif İşlemler           49

2. Çok Yanlı Kamu Hukuku İşlemleri     49

C) İDÂRİ İŞLEMLER   50

1. İdâri İşlem Kavramı       50
2. İdâri İşlemlerin Tasnifi   51
3. Organik Açıdan İdâri İşlemler    53
4. Yasama Organının İdâri İşlemleri           53
5. Yargı Organının İdâri İşlemleri   53
6. Yürütmenin (İdârenin) İdâri İşlemleri     54
7. Maddî Açıdan İdâri İşlemler       54
8. Genel İşlemler   54
9. Birel İşlemler                            55
10. Koşul İşlemler   55
11. Öznel İşlemler                          56
12. Karma İşlemler                                                 56
13. Birden Çok İlgiliye Yönelik Bireysel İşlemler      56
14. Genel İdâri Kararlar       56
15. Otomatik İşlemler          57
16. İradelerin Açıklanması Açısından İdâri İşlemler   57

1. İradelerin Açıklanma Biçimi Açısından İdâri İşlemler   57

1. Basit İşlemler    58
2. Birleşme İşlemler          58

 

1. Dar Anlamda Birleşme İşlem          58
2. Geniş Anlamda Birleşme İşlem       58

1.3. Kolektif İşlemler         59

2. İradelerin Açıklanma Nedeni Açısından İdârî İşlemler        59

1. Res'en yapılan İdârî İşlemler                                                   59
2. Katılma İşlemler 59
3. Açık Kabul İşlemleri          59
4. Açık Ret İşlemleri               60
5. Zımnî Kabul İşlemleri       60
6. Zımnî Ret İşlemleri            60

d) Hukuksal Etkisinin Niteliği Açısından İdârî İşlemler            60

1. Hukuksal Etkisinin İçeriği Açısından İdârî İşlemler   61
2. Emredici İdârî İşlemler      61
3. Yapıcı İdârî İşlemler         61
4. Belirleyici İdârî İşlemler    61
5. Bireylerin Sahip Olduğu Haklara Etkisi Açısından

İdârî İşlemler       61

1. Yararlandırıcı İdârî İşlemler            61
2. Yükümlendirici İdârî İşlemler          62
3. Güvence Sağlayan İdârî İşlemler   62
4. Etkileme Süresi Açısından İdârî İşlemler      62
5. Geçici Etkili İdârî İşlemler                62
6. Etkisi Sürekli İdârî İşlemler              62

3) İdârî İşlemlerin Öğeleri 63

1. Yetki      64
2. Kişi Yönünden Yetki          65
3. Konu Yönünden Yetki      65
4. Yer Yönünden Yetki          66
5. Zaman Yönünden Yetki   66
6. Şekil       68

1. Yazılı Olup Olmamasına Göre Şekil Öğesi              69

1. Yazılı Şekil           69
2. Yazılı Olmayan Şekil        69

 

2. Aslî Olup Olmamasına Göre Şekil Öğesi   70

1. Aslî Şekil               70
2. Tali Şekil               70
3. Sebep     71
4. Sebebi Belli İdârî İşlemler 71
5. Sebebi İdâreye Bırakılan Îdârî İşlemler        72
6. Sebep Gösterilmesi Öngörülmemiş İdârî İşlemler       73
7. Konu      73
8. Maksat (Amaç)   74
9. Genel Maksat      74
10. Özel Maksat        75
11. İdâri İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi  75
12. Düzenleyici İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi     76
13. Birel İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi  76
14. Karma İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi              77
15. Birden Çok ilgiliye Yönelik Bireysel İşlemlerin

Yürürlüğe Girmesi                                              77

1. İdârî İşlemlerdeki Sakatlıklar          78
2. Yokluk Sonucunu Meydana Getiren Sakatlıklar        78
3. Fiilî Memurluk     80
4. İşlev Gaspı                           80
5. Yetki Gaspı          81
6. Ağır ve Açık Yetki Aşılması            81
7. Hukukun Öngördüğü Sebebe Dayanmadan İşlem Yapılması. 81
8. Hukukun Açıkça Öngördüğü Şekil ve Usûl Kurallarına

Aykırı Davranış  81

1. Hukukun Öngörmediği Konunun Gerçekleşmesi        82
2. İdârî İşlemin İptalini Gerektiren Sakatlıklar                83
3. Yetki Yönünden Hukuka Aykırılık

(Yetki Yönünden Sakatlık)              83

1. Yer Yönünden Yetkisizlik 84
2. Zaman Yönünden Yetkisizlik          84
3. Konu Yönünden Yetkisizlik             84
4. Şekil Yönünden İptali Gerektiren Sakatlık.  85

 

1. Sebep Yönünden İptali Gerektiren Sakatlık 86
2. Konu Yönünden İptali Gerektiren Sakatlık  87
3. Amaç Yönünden İptali Gerektiren Sakatlık 87

c) İdarî İşlemin İptalini Gerektirmeyen Sakatlıklar    89

6) İdârî İşlemlerin Sona Ermesi       89

1. İdârî İşlemi Yapan İdârenin İradesi Dışında Gerçekleşen

Sona Erdirici Nedenler       90

1. Hukukî Nedenler                90
2. Fiilî Nedenler        90
3. İdârî İşlemin Kendiliğinden Sona Ermesi      90
4. İdârî İşlemi Yapan İdârenin İradesine Bağlı Olarak Gerçekleşen Sona Erdirici Nedenler 91
5. Geri Alma             91
6. Kaldırma              92
7. Değiştirme            92
8. Düzeltme              93

D) İDÂRENİN SÖZLEŞMELERİ   93

1. Kavram 93
2. İdârenin Sözleşmelerinin Türleri      94
3. İdârenin Özel Hukuk Sözleşmeleri 95
4. İdârenin Özel Hukuk Sözleşmelerinin Özellikleri        95
5. İdârenin Özel Hukuka Göre Yaptığı Sözleşme Türleri              95
6. Kamu İhale Sözleşmeleri  96
7. Abonman Sözleşmeleri     97
8. 1999'dan İtibaren İmzalanan Yap-İşlet-Devret Sözleşmeleri  97
9. 2006'dan İtibaren Yapılan Yap-İşlet Sözleşmeleri     98
10. Ortak Girişim (Joint-Venture)           98
11. Finansal Kiralama (Leasing)            99
12. Diğer Özel Hukuk Sözleşmeleri       99
13. İdârenin İdârî Sözleşmeleri              101

L İdârî Sözleşmelerin Özellikleri      101

2. İdârî Sözleşme Türleri   102

2.1. İdârî Sözleşmelerin Klasik Türleri           102

 

1. İmtiyaz Sözleşmesi Biçimi               103
2. Müşterek Emanet Sözleşmesi          104
3. İltizam Sözleşmesi             105
4. İstikraz Sözleşmeleri          105
5. Yeraltı ve Yerüstü Servetlerinin İşletilmesine

İlişkin Sözleşmeler              106

1. İdârî Hizmet Sözleşmeleri                106
2. Orman İşletme Sözleşmeleri            107
3. İdârî Sözleşmelerin Yeni Türleri      107
4. Ekonomik Teşvik Sözleşmeleri       108
5. Elektrik Hizmetinde Görevlendirme Sözleşmeleri. 109
6. Otoyollarla İlgili Görevlendirme Sözleşmeleri              109
7. 1995-1999 Yıllan Arasında Yapılan Yap-İşlet- Devret Sözleşmeleri                                    109
8. 1997-2006 Yıllan Arasında Yapılan Yap-İşlet Sözleşmeleri   110
9. Telekomünikasyon Alanındaki Görev ve Görevlendirme Sözleşmeleri 110
10. Atipik İdârî Sözleşmeler    110
11. İdârenin Sözleşmelerinin Bölümleri               110

L Şartname          111

2. Anlaşma           111

1. İdârenin Sözleşmelerinin Uygulanması         112
2. Sözleşmelerde Sözleşmecinin Borçlan           112
3. Şahsen İfa            112
4. Sözleşme ve Şartname Hükümlerine Uygun,

Tam ve Zamanında İfa    112

1. Dürüst İfa             113
2. Sözleşmelerde Sözleşmecinin Haklan           113

2.1 .Sözleşmecinin Ücret Hakkı      113

2.2. Sözleşmecinin Tazminat Hakkı              113

1. Sözleşmelerde İdârenin Borçları     114
2. Sözleşmelerde İdâreye Tanınan Hak ve Yetkiler       114

4.1. Denetleme ve Yönlendirme Yetkisi        115

 

1. Yaptırım Uygulama Yetkisi             115
2. Tek Yanlı Değişiklik Yapma Yetkisi              116
3. Hizmet Yararına Fesih Yetkisi        117

5. Sonradan Gelişen Durumların İdârenin İmzaladığı

Sözleşmelerin Uygulanmasına Etkileri          118

1. Mücbir Sebep      119
2. Fait du Prince       120
3. Öngörülemezlik   120
4. İdârenin Sözleşmelerinin Sona Ermesi          121
5. Normal Sona Erme            122
6. Sürenin Dolması 122
7. Edimin Yerine Getirilmesi 122
8. Fesih      123
9. Tarafların Anlaşmasıyla Fesih        123
10. İdâre Tarafından Tek Yanlı Fesih  123
11. Sözleşmecinin Kusuru Nedeniyle Fesih         123
12. Hizmet Yararına Fesih      124
13. Mahkeme Kararıyla Fesih               124
14. İdârenin Sözleşmelerinden Kaynaklanan Davalar     124
15. İdârenin Özel Hukuk Sözleşmelerinden Kaynaklanan Davalar             125
16. İdârî Sözleşmelerden Kaynaklanan Davalar              126
17. İdâri Sözleşmelerden Kaynaklanan Tam Yargı

Davaları               126

1. İdâri Sözleşmelerden Kaynaklanan İptal Davaları    127
2. İdâri Sözleşmelerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar

İçin Tahkim Yolu                               128

m. İDARENİN EYLEM YAPMA YETKİSİ              129

1. İDÂRÎ EYLEMLER          130
2. İdârî Eylem Kavramı        130
3. İdârî Eylemlerin Yargısal Denetimi                132
4. FİİLÎ YOL            134
5. Fiilî Yol Kavramı                134
6. Fiilî Yolun Yargısal Denetimi           135

 

İKİNCİ BÖLÜM İDÂRENİN GÖREVLERİ

I. İDÂRENİN GÖREVLERİ KAVRAMI                                 139

n. İDÂRE VE TOPLUMSAL ORTAK ZORUNLU

İHTİYAÇLAR                         140

1. TOPLUMSAL ORTAK İHTİYAÇLARIN BELİRLENMESİ VE GELECEĞİN ÖNGÖRÜLMESİ        141
2. GÜNLÜK TOPLUMSAL ORTAK İHTİYAÇLARI

BELİRLEME ARAÇLARI              141

1. Siyasal Araçlar    141
2. İdârî, Bilimsel ve Teknik Araçlar    142
3. GELECEĞİN ÖNGÖRÜLMESİ VE PLANLAMA FAALİYETİ              142
4. TOPLUMSAL ORTAK İHTİYAÇLARIN KARŞILANMASI   142

A) KORUYUCU FAALİYETLER   143

1) Bağımsızlık ve Egemenliğin Korunması  143

1. Savunma Faaliyetleri        145
2. Savunma Kavramı            145
3. Savunma Konusunda Bakanlar Kurulunun Görev ve

Yetki Sorumluluğu             146

1. Askerlik Ödevinin Düzenlenmesi    147
2. Silahsız Sivil Savunma Ödevleri     148
3. Yurda Giren Düşmana Karşı Sivil Savunma Faaliyetleri          149
4. Askerî Mal ve Hizmetlerin Karşılanması      150
5. Millî Güvenliğin Korunması             151
6. Millî Güvenlik kavramı     151
7. Millî Güvenlik Açısından Tehlike Türleri      152
8. Dış Tehlikeler       152
9. İç Tehlikeler         152
10. Millî Güvenlikle İlgili Düzenlemelerin Kanunla

Yapılma İlkesi     153

1. Millî Güvenliğin Korunmasında Bakanlar Kurulunun Sorumluluğu      154
2. Millî Güvenliğin Korunmasına Yönelik Görevler        154

5.1. Millî Güvenlikle İlgili Haber Alma ve Haber İletme           155

 

5.2. Olağanüstü Yönetim Usûllerine Başvurma          156

1. Olağanüstü Hal İlanı         159
2. Sıkıyönetim         161

2) Kamu Düzeninin Korunması ve İdârenin Kolluk Faaliyetleri             161

1. Kolluğun Tanımı                161
2. Kolluğun Amacı ve Konusu             163
3. Kamu Düzeni Kavramı     164
4. Kamu Düzeninin Öğeleri   165
5. Genel Güvenlik    165
6. Genel Sağlık         166
7. Dirlik ve Esenlik  166
8. Genel Ahlâk         166
9. Kamusal Estetik  167
10. İnsan Onuru         167
11. Bireylerin Kendilerine Karşı Korunması        167
12. Kolluk Türleri ve Ayrımları              168

1. İdâre Tarafından Yürütülen Kolluk          168

1.1. İdâri Kolluk - Adlî Kolluk ayrımı            169

1. Adlî Kolluk           169
2. Adlî Kolluğun Görev, Yetki ve Sorumlulukları            169
3. Adlî Kolluk Görevlilerinin Nitelikleri               170
4. Adlî Kolluk Görevlilerinin Hizmet Öncesi ve Hizmet İçi Eğitimi             170
5. Adlî Kolluk Görevlilerinin Çalışma Esasları 171
6. Adlî Kolluk Hizmetinin Denetimi    171
7. İdârî Kolluk         172
8. Türk Mevzuatındaki İdârî Kolluk - Adlî Kolluk Ayırımı          172
9. İdârî kolluk - Adlî Kolluk Ayırımının Temelleri          173
10. Görevin Niteliği ve Amacı Bakımından        173
11. Tabi Oldukları Hukuksal Rejim Açısından  174
12. Teknik Nedenler Açısından             174
13. Adlî Kolluk - İdârî Kolluk Ayrımının Ülkemizdeki Durumu    175

 

1.2. İdârî Polis (Kolluk) - Siyâsî Polis             176

2. Özel Sektör Tarafından Yürütülen Kolluk (Özel Güvenlik). 179

1. İdârî Kolluk ve Türleri       183
2. Genel Îdârî Kolluk              183
3. Polis       184
4. Jandarma             184
5. Çarşı ve Mahalle Bekçileri               185
6. Özel İdârî Kolluk                185
7. Kolluk Yetkisinin Kullanış İlkeleri  187
8. Hukukîlik İlkesi  187
9. Hukukîlik İlkesinin "Yasallık Yönü"             187
10. Hukukîlik İlkesinin "Demokratik Toplum Düzenin Gerekleri Yönü"     188
11. Ölçülülük İlkesi   189
12. Elverişlilik İlkesi  190
13. Gereklilik İlkesi    190
14. Orantılılık İlkesi                  190
15. Gecikmede Tehlike Bulunması İlkesi            .               191
16. Müdahalede Haklılık İlkesi             191
17. Kolluk Yetkisinin Sınırlan 192
18. Amaç Bakımından Sınırlan            192
19. Sebep Bakımından Sınırları            192
20. Konu Bakımından Sınırlan             193
21. Yer Bakımından Sınırlan 193
22. Konutlar               193
23. Özel İş Yerleri ve Umuma Açık Yerler           194
24. Umumi Yerler      195
25. Başkent ve Taşra               196
26. Büyük Şehirler ile Kasabalar           196
27. Yoğun Trafiği Olan Yollar ile Az Gelip Geçilen Yollar 196
28. Zaman Bakımından Sınırlan          197
29. Her Zaman Yetkili Olduğu Durumlar            197
30. Olağan Yaşantı Zamanı   198

 

1. Anayasada Düzenlenmeyen Olağan Dışı Zamanlar 198
2. Olağanüstü Hal Zamanları              198
3. Kolluk İşlemleri ve Yöntemleri        199
4. Kolluk Alanındaki Kural İşlemler   199
5. Kolluk Alanındaki Birel İşlemler     200
6. Bildirim Alınması               201
7. İzin (Ruhsat) Verme          201
8. Denetim                202
9. Önleme Araması 202
10. Kişileri ve Araçları Durdurma ve Kimlik Sorma          203
11. Emir ve Uyarı      205
12. Faaliyetin Ertelenmesi       205
13. Faaliyetin Yasaklanması (Men Edilmesi)     206
14. Kapatma              206
15. Res'en İcra, Zor Kullanma ve Silah Kullanma            207
16. İdârî Yaptırımlar                207
17. Kolluk Eylemleri 209
18. Kolluk Makamları Üstleri ve Personeli          209

j) İdârî Kolluk Yetkilerinin Birbiriyle Çatışması ve Yarışması                210

1. Merkezî İdâre Kolluk Makamlarının Çatışması ve

Yarışması             210

1. Merkezî İdâre Kolluğu ile Yerel Yönetim Kolluklarının Çatışması ve Yarışması              211
2. Yerel Yönetim Kolluklarının Kendi İçinde Çatışması ve Yarışması      212
3. Genel Kolluk ile Özel Kolluklar Arasındaki Çatışma ve Yarışma           213

B) KAMU HİZMETLERİ 214

1. Kamu Hizmeti Kavramı ve Tanımı              214
2. Kamu Hizmetinin Öğeleri 216
3. Kamu Hizmetini Sunan (Organik Öğe)          216
4. Kamu Yararı (Kamu Hizmetinin Maddî Öğesi)          217
5. Hizmetin Sunulduğu Kişiler              217

1. Kamusal Yönetim Usûllerine Tabi Hizmetler Karşısında

Kişilerin Durumları             218

 

2. Özel Yönetim Usûllerine Tabi Hizmetler Karşısında Bireylerin Durumları       219

1. Kamu Hizmetlerinin Özellikleri       220
2. Süreklilik, Kesintisizlik ve Düzenlilik              220
3. Genellik ve Tarafsızlık İlkesi (Eşitlik-Nesnellik)          221
4. Değişkenlik - Uyarlama İlkesi          221
5. Kamu hizmetlerinin Bedelsizliği (Meccaniliği) İlkesi  222
6. Kurulması, Düzenlenmesi, Kaldırılması                                       222
7. Kurulması            222
8. Kamu Hizmetlerinin Düzenlenmesi               223
9. Kamu Hizmetlerinin Kaldırılması ve Özelleştirme     224
10. Kamu Hizmetlerinin Türleri ve Hukukî Rejimleri       225
11. Hizmeti Sunan Özneye Göre Kamu Hizmeti Türleri  226

L Kamu Tüzel Kişileri Tarafmdan Sunulan Kamu Hizmetleri. 227

1. Özel Teşebbüs Tarafmdan Yürütülen Kamu Hizmetleri (Virtüel Kamu Hizmetleri)          227
2. Kamu - Özel Karma Oluşumlar Tarafmdan Sunulan

Kamu Hizmetleri                228

1. Tekelli - Tekelsiz Olmalarına Göre Kamu Hizmeti Türleri        228
2. Tekelli Kamu Hizmetleri   229
3. Tekelsiz Kamu Hizmetleri                229
4. Hizmetin Sunulduğu Coğrafi Yere Göre Kamu Hizmeti

Türleri    229

1. Evrensel Kamu Hizmetleri               229
2. Ulusal Kamu Hizmetleri    230
3. Bölgesel Kamu Hizmetleri                230
4. Yerel Kamu Hizmetleri      230
5. Kişilerin Yararlanma Biçimine Göre Kamu Hizmeti Türleri     230
6. Doğrudan Doğruya Bireysel Yararlanma Sağlayan

Kamu Hizmetleri                                               231

1. Dolaylı ve Birlikte Yararlanma Sağlayan Kamu Hizmetleri. 231
2. Konularına Göre Kamu Hizmeti Türleri        231
3. İdâri Kamu Hizmetleri      231
4. İktisâdi Kamu Hizmetleri 232

 

1. Sosyal Kamu Hizmetleri   233
2. Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Hizmetleri            233

6) Kamu Hizmetlerinin Görülüş Usûlleri        234

1. Emanet Usûlü      235
2. Ruhsat (izin) Usûlü             235
3. Müşterek Emanet               237
4. İmtiyaz Usûlü      237
5. Tanımı ve Özellikleri         237
6. İmtiyaz Usûlünde İdârenin Yetkileri              239
7. İmtiyazcının Hakları ve Yükümlülükleri     239
8. İmtiyazcının Hakları        239
9. İmtiyazcının Yükümlülükleri          240
10. İmtiyazcının Seçimi          240
11. İmtiyazın Sona Ermesi     241
12. İltizam Usûlü       242
13. Yap-İşlet-Devret Usûlü      242
14. Yap-İşlet Usûlü   243
15. Görevlendirme Usûlü         243

İ.                   Özel Yasalarla Kurulan Demeklerle Kamu Hizmeti

Yürütülme Usûlü 244

C) KAMUYA YARARLI FAALİYETLERİ ÖZENDİRME VE

DESTEKLEME İŞLEMLERİ          245

1. Kamu Yararına Çalışan Demekler 246
2. Statüye Alınma ve Statüden Çıkarma          246
3. Kamu Yararına Çalışan Demeklere Sağlanan İmkânlar          247
4. İzin Almadan Yardım Toplayabilme Kolaylığı          248
5. Kamuya Ait Taşınmaz Tahsisinde ve Satın Alımında Kolaylık            248
6. Kamu Tüzel Kişileriyle Ortak Girişimlerde Bulunmak               248
7. Kamu Yararına Çalışan Demeklere Tanınan İstisna ve Muafiyetler    248
8. Kamu Yararına Çalışan Demeklerin Denetlenmesi   249
9. Kamu Yararına Çalışan Vakıf Olabilir mi? 250
10. Gözetilen ve Teşvik Edilen Alanlar 250

 

1. Teşvik Nedenleri                 252
2. Teşvik Tedbirleri ve Çeşitleri            253

L Dolaylı Teşvikler             253

2. Doğrudan Teşvikler       254

1. Teşvik Tedbirlerinin Hukukî Niteliği              255
2. ÖNGÖRME VE ALTERNATİF BELİRTME İŞLEVİ               256
3. Kavram 256
4. Öngörme ve Alternatif Belirlemenin İçeriği  256
5. Bilgilendirme ve Danışmanlık                         257
6. Planlama              257
7. Planlama Kavramı            257
8. Planlama Belgelerinin Türleri           259
9. Hukukî Niteliğine Göre Planlama Belgelerinin Türleri. 260
10. Emredici Planlar Biçimi     260
11. Yol Gösterici Planlar          260
12. Amaçlarına Göre Planlama Belgelerinin Türleri          261
13. Bütçeleme Amacına Yönelik Planlama Belgeleri 261
14. Stratejik Planlar                                  261
15. Orta Vadeli Program          264
16. Kalkınma Amacına Yönelik Planlama Belgeleri        265
17. Kalkınma Planları              265
18. Yıllık Programlar                266
19. Bölge Kalkınma Projeleri  267
20. Bölge Kalkınma Programları           269
21. Kapsadıkları Coğrafi Alana Göre Planlama Belgelerinin Türleri            269
22. Planlamanın İlkeleri          270
23. Öngörme ve Alternatif Belirleyen İşlemlerinin Yargısal

Denetimi                                              271

1. ÖZYÖNETİM İŞLERİ      271
2. Kavram                271
3. Türkiye'deki Bugünkü Durum         272
4. Personelin Özlük İşleri       272
5. Araç-Gereç Sağlama ve İnşaat-Tesisat Yaptırma      272

 

1. İdâre Mallarının Yönetimi ve Denetimi        273
2. Dava ve Genel İcra Takipleri           274
3. Para Harcamaları              276
4. İdârenin İç Çalışma Düzeni             277
5. Tanıtma ve Yayın İşleri    277

3) Özyönetim İşlerinin Hukukî Rejimi          278

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM İDÂRENİN DENETLENMESİ

I. DENETİM KAVRAMI                                 281

n. İDÂRENİN DENETLENMESİNİN YOL VE

YÖNTEMLERİNİN TÜRLERİ       282

A) İDÂRENİN İÇ HUKUKA GÖRE DENETLENMESİ            282

1. İdârenin Yargısal Denetimi              282
2. İdârenin Yargısal Olmayan Yollardan Denetimi        283
3. İdârenin İdâre Tarafından Denetlenmesi     283
4. İç İdâri Denetim  283
5. İdârenin Kendini Denetlemesi         284
6. Hiyerarşik Denetim            285
7. Organik İdâri Denetim       286
8. 5018 Sayılı Kanuna Göre Kurulan İç Denetim Birimlerince Yapılan Denetim   287
9. Dış İdâri Denetim               288
10. Vesayet Denetimi                               288
11. Özel Denetim Kuruluşlarınca Yapılan Dış İdâri

Denetim                                               289

1. Devlet Denetleme Kurulunca Yapılan Denetim          289
2. Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı'nca

Yapılan Denetim                                290

1. Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu'nca

Yapılan Denetim                291

1. İnsan Hakları Kurumunca Yapılan Denetim              291
2. Siyasî Denetim: İdârenin TBMM Tarafından Denetlenmesi   293

1. Doğrudan Siyasî Denetim                            293

 

LL Soru 294

1. Genel Görüşme    294
2. Meclis Araştırması             295
3. Meclis Soruşturması                          296
4. Gensoru 297
5. Dilekçe Komisyonu Aracılığıyla Yapılan Siyasî Denetim        298
6. TBMM insan Hakları İnceleme Komisyonu               299

2. Dolaylı Siyasî Denetim 300

1. Sayıştay Aracılığıyla Yapılan Denetim        300
2. Kamu Denetçiliği Kurumu Aracılığıyla Yapılan Denetim        302

c) Kamuoyu Denetimi       306

B) ULUSLARARASI HUKUKA GÖRE ÎDÂRENİN

DENETLENMESİ                                             308

1. İdârenin Uluslararası Hukuka Göre Denetiminin

Önemi ve Gerekliliği           308

1. îdâre Üzerinde Uygulanan Uluslararası Denetim Türleri           309
2. Avrupa Konseyi Tarafından Yapılan Uluslararası Denetim    310
3. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi Kapsamında Yapılan Uluslararası Denetim 311
4. Genel Olarak Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi         311
5. Avrupa İnsan Haklan Sözleşmesi'nin Özellikleri         311
6. Avrupa İnsan Haklan Sözleşmesi'nin İç

Hukukumuzdaki Yeri        312

1. Avrupa İnsan Haklan Sözleşmesi'nin Öngördüğü

Denetim Organları              313

1. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi                313
2. Bakanlar Komitesi             314
3. Avrupa Birliği Organlarının Yaptığı Uluslararası Denetim       315
4. Avrupa Birliği'nin Kısa Tanıtımı     315
5. Avrupa Birliği ile İlişkilerin Anayasa Hukuku Açısından Değerlendirilmesi         317
6. Avrupa Birliği Düzeyinde Denetim 317

 

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM İDÂRENİN MÂLÎ SORUMLULUĞU

1. MÂLÎ SORUMLULUK KAVRAMI     321
2. İDÂRENİN MÂLÎ SORUMLULUĞUNUN TABİ OLDUĞU HUKUK DALLARINA GÖRE TÜRLERİ            322
3. İDÂRENİN ÖZEL HUKUKA İLİŞKİN MÂLÎ SORUMLULUĞU          324
4. İdarenin Özel Hukuk Hükümlerine Göre Yaptığı Sözleşmelerden Kaynaklanan Sorumluluğu      325
5. İdârenin Özel Hukuk Hükümlerine Göre Yaptığı

Eylemlerinden Kaynaklanan Sorumluluğu  325

1. İdârenin Kusura Dayanan Haksız Fiil Sorumluluğu  326
2. İdârenin Kusura Dayanmayan Özel Hukuk Sorumluluğu       326
3. İdârenin Lehine Gerçekleşen Sebepsiz Zenginleşmelerden

Dolayı Sorumluluğu           327

1. İDÂRENİN İDÂRE HUKUKA İLİŞKİN MÂLÎ SORUMLULUĞU        328
2. İdârenin İdâre Hukukuna İlişkin Mâlî Sorumluluğunun Tanımı           328
3. İdârî Sorumluluğun Kaynaklan      329
4. İdârî Sözleşme Nedeniyle İdârenin Sorumluluğu        329
5. İdârenin Kusur Sorumluluğu            330
6. Hizmet Kusuru    330
7. Hizmet Kusuru Kavramı  330
8. Hizmet Kusurunun Özellikleri          331
9. Hizmet Kusurunun Ortaya Çıkma Biçimleri               332
10. Hizmetin Kötü İşlemesi     332
11. Hizmetin Geç İşlemesi       333
12. Hizmetin Hiç İşlememesi  334
13. Görev Kusuru ve Benzer Durumlar                335
14. Görev Kusuru Kavramı     335
15. Görevle İlgili Olmayan Kişisel Kusur Kavramı            337
16. Hizmetten Ayrılabilen Kişisel Kusur Kavramı             337
17. İdarenin Kusursuz Sorumluluğu      339

1. Teknik Risk İlkesi          339

 

1. Sosyal Risk İlkesi        340
2. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi       341

İÜ) İDÂRENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI                        342

1. İDÂREYE AİT BİR DAVRANIŞ                   342
2. ZARAR                                   343
3. İLLİYET BAĞI                       346
4. SORUMLULUĞU ORTADAN KAT,DIR AN HALLER       347
5. TAZMİNİ GEREKEN BİR ZARARIN BULUNMAMASI      347
6. ZARARIN ZARAR GÖREN KİŞİNİN KENDİ RIZA VEYA TUTUM VE DAVRANIŞINDAN (KUSURUNDAN) KAYNAKLANMASI. 348
7. ZARARIN 3. KİŞİNİN EYLEMİNDEN DOĞMASI   349
8. ZARARIN MÜCBİR SEBEPLERDEN İLERİ GELMESİ                               350
9. ZARARIN UMULMAYAN DURUMLARDAN İLERİ GELMESİ. 351
10. ZARAR İLE İDÂRE ARASINDA İLLİYET BAĞININ OLMAMASI                                   352
11. ZARARIN GİDERİLMESİ                             353
12. ZARARIN TAZMİN EDECEK KAMU TÜZEL

KİŞİSİNİN TESPİTİ                                       353

1. ZARARIN TAZMİNİNİN İDAREDEN TALEP EDİLMESİ   354
2. ZARARIN TAZMİNİNE İLİŞKİN İLKELER 355
3. Tazminatın Nakden Yapılması İlkesi                         355
4. İdarenin Sorumluluğunun Sınırlılığı İlkesi                                         356
5. Mahkemenin İdâreyi Talep Edilenden Fazlasına Hükmedememesi İlkesi                 356
6. TAZMİNAT MİKTARININ BELİRLENMESİ                                               356
7. Zararın Tamamen Giderilmesi                                                                       356
8. Zarar Miktarının Tespitinde Esas Alınacak Tarih       356
9. Tazminatın Ödenme Şekli                               357
10. Ek Tazminatlar                                   357

KAYNAKLAR           .                                  359

KAVRAMLAR İNDEKSİ                   373